УХВАЛА
23 квітня 2020 року
Київ
справа №802/1463/18-а
адміністративне провадження №К/9901/33000/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,
за участю:
секретаря судового засідання - Кисличенко О.В.,
представника відповідача - Галенка О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Жмеринської міської ради Вінницької області, секретаря Жмеринської міської ради Світлака Юрія Степановича та ОСОБА_4 про відкладення розгляду адміністративної справи № 802/1463/18-а та клопотання ОСОБА_1 про проведення судового засідання в режимі відеоконференції
за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 до Жмеринської міської ради Вінницької області, секретаря Жмеринської міської ради Світлака Юрія Степановича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: перший заступник міського голови Білоус Анатолій Віталійович, ОСОБА_4 про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень
за касаційною скаргою ОСОБА_2 та ОСОБА_1
на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02 липня 2019 року, постановлене у складі колегії суддів: головуючого судді Дмитришеної Р.М., суддів: Чернюк А.Ю., Мультян М.Б.
на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді: Сапальової Т.В., суддів: Залімського І.Г., Мацького Є.М.,
УСТАНОВИВ:
27 листопада 2019 року на адресу Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_2 та ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02 липня 2019 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року у справі № 802/1463/18-а.
27 листопада 2019 року відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад колегії суддів: головуючий суддя (суддя - доповідач) Єресько Л.О., судді: Загороднюк А.Г., Соколов В.М.
Ухвалою Верховного Суду від 06 грудня 2019 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною касаційною скаргою.
Ухвалою Верховного Суду від 16 березня 2020 року суддя-доповідач Касаційного адміністративного суду у Верховному Суді, відповідно до статей 340, 343 КАС України, закінчив у даній справі підготовчі дії та призначив справу до розгляду у попередньому судовому засіданні на 18 березня 2020 року.
Ухвалою Верховного Суду від 18 березня 2020 року призначено справу № 802/1463/18-а до розгляду у відкритому судовому засіданні на 23 квітня 2020 року о 14 год. 00 хв. у приміщенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
13 квітня 2020 року на адресу Верховного Суду надійшли клопотання Жмеринської міської ради Вінницької області, секретаря Жмеринської міської ради Світлака Юрія Степановича та ОСОБА_4 про відкладення судового засідання, призначеного на 23 квітня 2020 року, у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19).
У судовому засідання представник секретаря Жмеринської міської ради Світлака Юрія Степановича адвокат Галенко О.М. підтримав клопотання про відкладення розгляду справи з метою забезпечення доступу усіх учасників до участі у розгляді цієї справи.
Вирішуючи вищевказані заявлені клопотання, Верховний Суд визнає причини неявки у судове засідання Жмеринської міської ради Вінницької області та ОСОБА_4 поважними.
При цьому, Верховний Суд роз`яснює, що у разі неможливості прибути в судове засідання особисто, учасник справи має право відповідно до частини третьої статті 194 КАС України заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності або відповідно до статті 195 КАС України подати заяву про проведення судового засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.
Якщо клопотання про розгляд справи за відсутності сторони заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
Порядок участі учасників справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду встановлено статтею 195 КАС України.
Так, відповідно до частини першої статті 195 КАС України учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов`язковою.
За частиною другою статті 195 КАС учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи.
За частиною четвертою статті 195 КАС (із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 30 березня 2020 року № 540-ІХ) під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), учасники справи можуть брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів. Підтвердження особи учасника справи здійснюється із застосуванням електронного підпису, а якщо особа не має такого підпису, то у порядку, визначеному Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» або Державною судовою адміністрацією України.
На виконання Закону України від 30 березня 2020 року № 540-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» та відповідно до пункту 10 частини першої статті 152, частини п`ятої статті 153 Закону України «Про судоустрій і статус судів» Державна судова адміністрація України наказом від 08 квітня 2020 року № 169 затвердила Порядок роботи з технічними засобами відеоконференцзв`язку під час судового засідання в адміністративному, цивільному та господарському процесах за участі сторін поза межами приміщення суду (далі - Порядок).
Цим документом передбачено, що проведення судових засідань у режимі відеоконференцзв`язку забезпечує комплекс технічних засобів та програмного забезпечення «EasyCon».
Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку учасники судового процесу беруть участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі, у порядку, встановленому процесуальним законодавством.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку для участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції учасник справи повинен попередньо зареєструватись з використанням власного електронного підпису в Системі на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою www.court.gov.ua та перевірити наявні у нього власні технічні засоби на відповідність технічним вимогам, наведеним в додатку 1 до цього Порядку.
За пунктами 2-4 розділу ІІІ Порядку учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, зразок якої наведено в додатку 2 до цього Порядку, не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається учасником, що подав заяву, іншим учасникам справи. Заява подається до суду та надсилається іншим учасникам справи в порядку, визначеному процесуальним законодавством, дозволеними засобами зв`язку.
З урахвуванням визнання судом причин неявки Жмеринської міської ради Вінницької області, секретаря Жмеринської міської ради Світлака Юрія Степановича та ОСОБА_4 поважними, суд вважає за можливе задовольнити їх клопотання про відкладення судового засідання із наданням роз`яснень щодо можливості подальшої їх участі у розгляді цієї справи в суді Касаційної інстанції.
Так, учасники справи не позбавлені можливості взяти участь у розгляді справи, призначеної на 04 червня 2020 року о 14 год. 30 хв., в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з дотриманням вимог Порядку, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 08 квітня 2020 року № 169, подавши відповідне клопотання з дотриманням строку, встановленого частиною 8 статті 195 КАС України, або взяти участь у судовому засіданні особисто, дотримавшись, у разі необхідності, вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (в редакції згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2020 року № 255).
23 квітня 2020 року до Верховного Суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи призначеної на 23 квітня 2020 року в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду подано до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (сформовано в системі "Електронний суд" 23 квітня 2020 року).
Як зазначалося вище, відповідно до частини другої статті 195 КАС України заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду подається не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання.
Судове засідання у цій справі призначено на 23 квітня 2020 року, отже вказане клопотання подано з порушенням строку його подання, встановленого частиною другою статті 195 КАС України, оскільки його подано в день судового засідання в цій справі.
Крім того, ОСОБА_1 не надано Верховному Суду належних доказів про надіслання копії такого клопотання іншим учасникам справи.
З огляду на те, що ОСОБА_1 подав клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з порушенням норм процесуального закону і вимог Порядку щодо подання такої заяви, колегія суддів вважає за необхідне відмовити у його задоволенні та звернути увагу ОСОБА_1 , що при подачі таких клопотань у майбутньому необхідно дотримуватися порядку участі у судовому засіданні у режимі відеоконференції, встановленому приписами статті 195 КАС України.
Верховний Суд наголошує, що відповідно до частини 4 статті 344 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце касаційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Керуючись статтями 195, 344 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
1. У задоволенні клопотання ОСОБА_1 від 23 квітня 2020 року про участь у судовому засіданні 23 квітня 2020 року в режимі відеоконференції - відмовити.
2. Клопотання Жмеринської міської ради Вінницької області, секретаря Жмеринської міської ради Світлака Юрія Степановича та ОСОБА_4 про відкладення розгляду справи задовольнити.
3. Відкласти розгляд справи № 802/1463/18-а на 04 червня 2020 року на 14:30 год.
4. Повідомити учасників справи, що розгляд касаційної скарги відбудеться у приміщенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корпус 5.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали буде виготовлено 23 квітня 2020 року.
...........................
...........................
...........................
Л.О. Єресько
А.Г. Загороднюк
В.М.Соколов
Судді Верховного Суду
