УХВАЛА
02 листопада 2018 року
м. Київ
справа № 429/3281/13-а
адміністративне провадження № К/9901/56956/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Анцупової Т. О.,
суддів: Кравчука В. М., Стародуба О. П.,
розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 429/3281/13-а
за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Слов'янському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії;
за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Слов'янському районі Луганської області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду (колегія суддів у складі Губської Л. В., Арабей Т. Г., Геращенка І. В.) від 05 лютого 2014 року,
встановив:
1. У грудні 2013 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Слов'янському районі Луганської області, в якому просила:
- визнати неправомірною відмову відповідача щодо перерахунку та виплати пенсії у зв'язку з втратою годувальника, виходячи із заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді;
- зобов'язати здійснити такий перерахунок з 01 листопада 2013 року у розмірі 70 відсотків від заробітної плати судді Слов'яносербського районного суду Луганської області, що працює на відповідній посаді за довідкою територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області від 23 жовтня 2013 року № 129.
2. Постановою Слов'яносербського районного суду Луганської області від 30 грудня 2013 року, яка прийнята у скороченому провадженні) у задоволенні позову відмовлено.
3. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2014 року, яка прийнята в порядку письмового провадження, задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_2; постанову Слов'яносербського районного суду Луганської області від 30 грудня 2013 року скасовано; позовні вимоги задоволено; визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Слов'яносербському районі Луганської області щодо перерахунку та виплати пенсії у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_2, виходячи із заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Слов'яносербському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії у зв'язку з втратою годувальника з 01 листопада 2013 року на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області від 23 жовтня 2013 року № 129; стягнено з Державного бюджету України на користь позивача
4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22 травня 2014 року задоволено касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Слов'яносербському районі Луганської області, постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2014 року скасовано, постанову Слов'яносербського районного суду Луганської області від 30 грудня 2013 року залишено в силі.
5. 14 липня 2014 року позивач звернулася із заявою про перегляд і скасування ухвали Вищого адміністративного суду України від 22 травня 2014 року.
6. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29 липня 2014 року справу допущено до провадження Верховного Суду України.
7. Ухвалою Верховного Суду України від 12 серпня 2014 року відкрито провадження за заявою ОСОБА_2
8. 15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» (далі - Закон № 2147-VІІІ).
9. Відповідно до п. 1, 7 п. 1 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону № 2147-VIII Верховний Суд України розпорядженням від 12 січня 2018 року № 20/0/19-18 заяву ОСОБА_2 передав до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
10. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судових справ між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 січня 2018 року у даній справі визначено суддю-доповідача Гриціва М. І.
11. Постановою Верховного Суду (у складі колегії суддів: Гриціва М. І., Берназюка Я. О., Гімона М. М., Коваленко Н. В., Мороз Л. Л.) від 13 липня 2018 року задоволено частково заяву ОСОБА_2; ухвалу Вищого адміністративного суду України від 22 травня 2014 року скасовано, справу передано до суду касаційної інстанції для продовження касаційного розгляду зі стадії вирішення питання про відкриття касаційного провадження.
12. Верховний Суд, скасовуючи рішення Вищого адміністративного суду України зазначив, що Вищий адміністративний суд України здійснив касаційний розгляд справи без зазначення в ньому мотивів відступу від положень ст. 183-2 КАС України та підстав, за яких вважає, що означений вище спір належить переглядати за правилами касаційного провадження та дійшов наступних висновків:
12.1. У даній правовій ситуації, попри наявні мотиви для перегляду заяви з підстави неоднакового застосування одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, такий перегляд заяви є неможливим до тих пір, поки в межах цього провадження існуватиме ухвала Вищого адміністративного суду України від 22 травня 2014 року, якою цей суд, скасував рішення суду апеляційної інстанції та залишив у силі постанову суду першої інстанції, які були прийняті в рамках скороченого провадження і щодо яких процесуальний закон встановив окремі умови, порядок і строки оскарження.
12.2. Верховний Суд не може провадити подальший перегляд справи, позаяк перегляд рішення суду касаційної інстанції за описаної правової ситуації може легалізувати неправильне застосування цим судом положень ст. 183-2 КАС України про можливість касаційного перегляду рішення апеляційного суду, прийнятого в провадженні, яке містить обмеження на перегляд його судом вищого рівня.
13. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 06 серпня 2018 року у даній справі визначено колегію суддів у складі: судді-доповідача Гриціва М. І., суддів Берназюка Я. О., Коваленко Н. В.
14. Ухвалою Верховного Суду від 09 серпня 2018 року задоволено заяви суддів Гриціва М. І., Берназюка Я. О., Коваленко Н. В. про самовідвід; відведено суддів Гриціва М. І., Берназюка Я. О., Коваленко Н. В. від розгляду справи № 429/3281/13-а.
15. Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 13 серпня 2018 року у даній справі визначено суддю-доповідача Анцупову Т. О.
16. Ухвалою Верховного Суду від 29 жовтня 2018 року справу прийнято до провадження та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.
17. Заслухавши доповідь судді Верховного Суду стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
18. Відповідно до пп. 4 п. 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції Закону № 2147-VIII, касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
19. Згідно ст. 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України, у редакції до 15 грудня 2017 року) особам, які беруть участь у справі, а також особам, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, забезпечується право на апеляційне та касаційне оскарження рішень адміністративного суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
20. Пунктом 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України (в редакції до 15 грудня 2017 року) встановлено, що скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
21. Згідно ч. 9 ст. 183-2 КАС України (в редакції до 15 грудня 2017 року) постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
22. Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України (в редакції до 15 грудня 2017 року) у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.
23. Відповідно до п. 14 ч. 1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України (в редакції, що діє з 15 грудня 2017 року) судові рішення, ухвалені судами апеляційної інстанції до набрання чинності цією редакцією Кодексу, набирають законної сили та можуть бути оскаржені в касаційному порядку протягом строків, що діяли до набрання ним чинності.
24. Згідно з ч. 3 ст. 3 КАС України (в редакції, що діє з 15 грудня 2017 року) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
25. За вказаними обставинами справи та наявності чинної ухвали Вищого адміністративного суду України від 28 лютого 2014 року про відкриття касаційного провадження, колегія суддів дійшла висновку, що касаційне провадження у даній справі Вищим адміністративним судом України відкрито помилково, а тому підлягає закриттю.
Керуючись ст. 13, 183-2 КАС України (у редакції до 15 грудня 2017 року), пп. 4 п. 1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України, в редакції Закону № 2147-VIII, ст. 3, 248, 328, 333, 341, 345, 355, 359 КАС України, Суд -
УХВАЛИВ:
Закрити касаційне провадження за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Слов'янському районі Луганської області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2014 року у справі № 429/3281/13-а.
Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Т. О. Анцупова
Суддя В. М. Кравчук
Суддя О. П. Стародуб
