ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
_________________________________________________________________
УХВАЛА
"12" грудня 2016 р.
Справа № 924/1473/15
Господарський суд Хмельницької області у складі колегії суддів: Виноградова В.В. (головуючий), ОСОБА_1, ОСОБА_2, розглянувши матеріали справи
за позовом військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних відносинах, - ОСОБА_3 оборони України, м. Київ; Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький, м. Хмельницький
до Славутської міської ради, м. Славута Хмельницької області
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Кабінету Міністрів України, м. Київ
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - комунального підприємства "Славутський міський центр земельно-кадастрових робіт", м. Славута Хмельницької області
про: - визнання недійсним та скасування рішення шостого скликання Славутської міської ради Хмельницької області від 05 квітня 2013 року № 12.8-28/2013 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення індустріального парку в місті ОСОБА_2";
- визнання недійсним та скасування рішення шостого скликання Славутської міської ради Хмельницької області від 31 травня 2013 року № 17.2-30/2013 "Про передачу земельних ділянок у власність чи користування" в частині п. п. 11, 12, 13 щодо затвердження територіальній громаді міста ОСОБА_2 в особі Славутської міської ради проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Військова для створення індустріального парку "Славута" площею 500000 кв.м. (кадастровий номер: 6810600000:01:007:0088) для розміщення та експлуатації основних, підсобних, допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення) та щодо прийняття оформлення для них правовстановлюючих документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки та проведення їх державної реєстрації
за участю представників сторін:
від позивачів: ОСОБА_3 оборони України: ОСОБА_4 - за довіреністю №220/334/д від 18.05.2015р.
КЕВ м. Хмельницький: ОСОБА_5 - за довіреністю №2894 від 04.09.2015 р.
від відповідача: ОСОБА_6 - за довіреністю №04-31/1322 від 23.09.2015 р.; ОСОБА_7 - за довіреністю №04-31/1250 від 03.11.2016 р.
від прокуратури: ОСОБА_8 - за наказом №513к від 19.10.2016 р.; ОСОБА_9 - за посвідченням №034655 від 05.08.2015 р.
від третьої особи - КМ України: ОСОБА_10 - за довіреністю №2001-2015/1.3-1-98/1485-2015 від 18.05.2015 р.
від третьої особи - КП "Славутський міський центр земельно-кадастрових робіт": ОСОБА_11 - директор
встановив : військовий прокурор Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі позивачів звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить визнати недійсним та скасувати рішення шостого скликання Славутської міської ради Хмельницької області від 05 квітня 2013 року № 12.8-28/2013 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення індустріального парку в місті ОСОБА_11" та рішення шостого скликання Славутської міської ради Хмельницької області від 31 травня 2013 року № 17.2-30/2013 "Про передачу земельних ділянок у власність чи користування" в частині п. п. 11, 12, 13 щодо затвердження територіальній громаді міста ОСОБА_11 в особі Славутської міської ради проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Військова для створення індустріального парку "Славута" площею 500000 кв.м. (кадастровий номер: 6810600000:01:007:0088) для розміщення та експлуатації основних, підсобних, допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення) та щодо прийняття оформлення для них правовстановлюючих документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки та проведення їх державної реєстрації.
Прокурор та позивачі у судовому засіданні позовні вимоги підтримали.
Повноважні представники відповідача проти позову заперечили. У відзиві на позов від 16.09.2015 р. та 28.09.2015 р. відповідач вважає, зокрема, що права позивачів не порушені, оскільки оскаржені рішення прийняті в межах, в порядку та у спосіб, передбачений чинним законодавством, зокрема, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". Акцентує увагу, що у позивача відсутні правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на яку, на думку позивача, накладаються землі індустріального парку "Славута". У поясненнях (від 18.10.2016 р. №04-29/2228) висновок експерта від 15.09.2016 р. вважають необґрунтованим.
Надали додаткові пояснення, у яких вказано, що рішення №12.8-28/2013 від 05.04.2013 р. "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення індустріального парку в місті ОСОБА_11" за своєю правовою природою не є нормативним актом, оскільки було звернене до окремої юридичної особи, застосовувалось одноразово і після реалізації (виготовлення документації із землеустрою) вичерпало свою дію. Посилаючись на положення п. 34 ст. 26, ст. ст. 59, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 12, 122 ЗК України, положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", зазначають, що доказів того, що спірна земельна ділянка віднесена в розумінні Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" до земель державної власності, позивачем не надано. Крім того, при обґрунтуванні своєї позиції позивачем не враховано, що до комунальної власності міста на підставі розпорядження КМУ №390 від 08.07.2006 року передано майнові комплекси військових містечок №21, №22 разом із земельними ділянками, які входять у Державний акт на право постійного користування. Доказів використання спірної земельної ділянки для постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, тобто відповідності земельної ділянки ознакам земель оборони в розумінні ст. 77 ЗК України позивачем також не надано як і не подано доказів того, що на вказану земельну ділянку оформлено право постійного користування в порядку, визначеному законом. Також не надано доказів того, що земельна ділянка, щодо якої існує спір площею 12,8659 га, яка входить у межі земельної ділянки індустріального парку, є саме тією земельною ділянкою, яка перебуває на обліку Позивача не надано. Посилання позивачів на облік, який ведеться їхньою установою та на якому до цього часу перебуває земельна ділянка площею 109 га, вважає також необґрунтованим, оскільки вказаний облік є внутрішнім документом КЕВ м. Хмельницький, площа, яка зазначена в обліку проведена шляхом підрахунку самим позивачем, який вівся протягом декількох років, а не на підставі виготовленої документації із землеустрою, яка дала б змогу встановити конфігурацію, площу земельної ділянки, визначити на місцевості зовнішні межі земельної ділянки, крім того відрізняється від площі, яка міститься в актах звірки з Держземагентством. Зазначають, що при проведенні експертизи, а також позивачами не врахований той факт, що в межах населеного пункту згідно кварталів державного земельного кадастру знаходилось військове містечко №21 площею 559,7472 га, а за межами міста - площею 22,8528 га, що підтверджується планом земельної ділянки військового містечка №21, виготовленого інженером землевпорядником КП "Славутський міський центр земельно-кадастрових робіт". Позицію позивача щодо того, що він є правонаступником земель оборони Шепетівської КЕЧ району, вважає самосуперечливою, оскільки заявляючи про своє право на земельну ділянку площею 1749 га як на землі оборони, позивач своїми діями спростовують вказане, а саме права на земельні ділянки, що входять в склад вищезазначеного Державного акта, оформляються на іншу юридичну особу - ДП "Івано-Франківський лісопромисловий комбінат" за цільовим призначенням для ведення лісового господарства, а не на землі оборони, тим самим спростовують своє твердження, що вказані землі відносяться до земель оборони. Повідомляють, що на підставі рішення №12.8-28/2013 від 05-04-2013 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення індустріального парку в місті ОСОБА_11" міською радою був виготовлений проект землеустрою та проведена реєстрація земельної ділянки в Державному земельному кадастрі із присвоєнням земельній ділянці кадастрового номеру. При проведенні вказаної реєстрації державним реєстратором також не було встановлено порушення прав та інтересів інших юридичних та фізичних осіб. Стверджують, що підставою для прийняття рішення Славутської міської ради від 31.05.2013 року №17.2-30/2013, яким затверджувався територіальній громаді міста ОСОБА_11 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення індустріального парку "Славута" був розроблений організацією, яка має право на виготовлення вказаного виду документації, проект землеустрою, який містив позитивні висновки відповідних служб, а саме Управління містобудування, архітектури та капітального будівництва виконавчого комітету Славутської міської ради та Управління Держземагентства у Славутському районі, яке веде статистичний облік земельних ділянок, що перебувають у власності чи користуванні юридичних та фізичних осіб. Відповідно до довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями від 08.05.2013 року №23, виданої управлінням Держземагентства в Славутському районі, яка міститься в матеріалах документації із землеустрою, земельна ділянка площею 50 га не надана у власність або постійне користування в межах населеного пункту. Підстав для незатвердження вищезазначеного проекту землеустрою на земельну ділянку кадастровий номер 6810600000:01:007:0088 у Славутської міської ради не було. Вказують, що земельна ділянка площею 50 га (кадастровий №6810600000:01:007:0088) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості належить територіальній громаді м. Славута в особі Славутської міської ради, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 23.05.2013 року. Вказана реєстрація права власності на земельну ділянку здійснена відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", є діючою і в судовому порядку не оскаржувалася та не скасовувалась. На сьогодні земельна ділянка перебуває у постійному користуванні КП "Славутський міський центр земельно - кадастрових робіт", яка є керуючою компанією індустріального (промислового) парку "Славута".
Представник третьої особи - Кабінету Міністрів України вважає позовні вимоги обґрунтованими з підстав, заявлених у позові.
Представник третьої особи - КП "Славутський міський центр земельно-кадастрових робіт" у письмових поясненнях (№122 від 28.11.2016 р.) повідомив, що на підставі ст. 19 Закону України "Про індустріальні парки" та враховуючи висновки конкурсної комісії 27.01.2015 року Славутською міською радою прийнято рішення №9-49/2015 "Про затвердження результатів проведення конкурсу з вибору керуючої компанії індустріального парку". Згідно з п. 1 рішення переможцем відкритого конкурсу з вибору керуючої компанії індустріального (промислового) парку "Славута" визнано комунальне підприємство "Славутський міський центр земельно-кадастрових робіт". На виконання п. 11 ст. 19 вказаного Закону 05.02.2015 року між Славутською міською радою та КП "Славутський міський центр земельно-кадастрових робіт" укладено договір №282 "Про створення та функціонування індустріального парку", який в подальшому затверджено рішенням Славутської міської ради №30-50/2015 від 27.02.2015 року "Про затвердження Договору про створення та функціонування індустріального парку від 05.02.2015 р.". Посилаючись на положення п. 2 ст. 25 Закону України "Про індустріальні парки", ст. 92 Земельного кодексу України, вказує, що згідно зі статутом, затвердженим рішенням Славутської міської ради від 05.03.2009 р. №9-28/2009 "Про створення комунального підприємства "Славутський міський центр земельно-кадастрових робіт", КП "Славутський міський центр земельно-кадастрових робіт" засноване на комунальній власності територіальної громади м. Славута. Таким чином, рішенням Славутської міської ради № 16.2-51/2015 від 27.03.2015 року КП "Славутський міський центр земельно-кадастрових робіт" передано в постійне користування сформовану та зареєстровану земельну ділянку під індустріальним парком площею 50 га по вул. Військова (кадастровий номер: 6810600000:01:007:0088) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. З огляду на положення ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", зазначає, що 15.05.2015 року реєстраційною службою Славутського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області здійснено відповідну реєстрацію та надано ОСОБА_12 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - права постійного користування земельною ділянкою КП "Славутський міський центр земельно-кадастрових робіт" (індексний номер витягу 37551191). Вважає, що наведене свідчить про законність дій Славутської міської ради, а також про той факт, що за результатами цих дій настали наслідки, скасування яких призведе до значної шкоди для територіальної громади міста ОСОБА_11.
Прокурор, представники позивачів просять надати можливість ознайомитися з наданими відповідачем документами та підготувати обґрунтовані пояснення на доводи відповідача, наведені у попередніх судових засіданнях.
Крім того, прокурор, представники позивачів, відповідача, зважаючи на питання, що виникли в ході розгляду справи, зокрема, щодо проведення експертизи, просять викликати в судове засідання для дачі пояснень з приводу проведеної експертизи судового експерта ОСОБА_13, яка проводила експертизу.
Статтею 31 ГПК України передбачено, що в судовому процесі може брати участь судовий експерт. Судовий експерт зобов'язаний за ухвалою господарського суду з'явитись на його виклик і дати мотивований висновок щодо поставлених йому питань. Висновок робиться у письмовій формі.
У пункті 18 постанови Пленуму ВГСУ №4 від 23.03.2012 року "Про деякі питання практики призначення судової експертизи" зазначено, що у разі необхідності господарський суд може зобов'язати судового експерта з'явитися в судове засідання на виклик суду, дати додаткові роз'яснення щодо поданого ним висновку, поставити йому усні питання, а також зобов'язати його відповісти на усні питання сторін у справі.
Враховуючи необхідність надання додаткових роз'яснень щодо поданого висновку судової земельно-технічної експертизи, суд вважає за необхідне викликати в судове засідання судового експерта ОСОБА_13 для надання пояснень з приводу складеного нею висновку №02/16 від 15.09.2016 р.
Враховуючи визначені ГПК України засади змагальності та рівності сторін судового процесу, подання для повного, всебічного та об'єктивного вирішення спору витребуваних судом доказів, суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи.
Керуючись ст. ст. 31, 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд -
УХВАЛИВ:
Розгляд справи відкласти на 14:30 год. "20" грудня 2016 р.
Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1.
Викликати в судове засідання судового експерта ОСОБА_13 (м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 15 (КП "Хмельницьке бюро технічної інвентаризації")) для надання пояснень з приводу складеного нею висновку №02/16 від 15.09.2016 р.
Прокурору та позивачам надати письмові пояснення на доводи відповідача, викладені у поясненнях від 12.12.2016 р., ОСОБА_3 оборони України надати письмові пояснення на доводи відповідача, викладені у поясненнях від 18.10.2016 р., від 12.12.2016 р.
Головуючий суддя Суддя Суддя
ОСОБА_12 ОСОБА_1 ОСОБА_2
Віддрук. 8 прим.: 1 - до справи; 2 - позивачу ОСОБА_3 оборони України (03168, м. Київ, Повітрофлотський проспект 6); 3 - позивачу КЕВ м. Хмельницький (29000, м. Хмельницький, вул. Ціолковського 3/1); 4 - відповідачу (30000, Хмельницька обл., м. Славута, вул. Соборності 7); 5 - військова прокуратура Хмельницького гарнізону (м. Хмельницький, вул. Пилипчука 65), 6 - Кабінету Міністрів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського,12/2), 7 - КП "Славутський міський центр земельно-кадастрових робіт" (Хмельницька область, м. Славута, вул. Церковна, 46А), 8- експерту ОСОБА_13 (м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 15 (КП "Хмельницьке бюро технічної інвентаризації")). 8 - рек. з пов. про вруч.
