П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 127/12068/17 Головуючий у 1-й інстанції: Дмитришена Р.М.
Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.
23 серпня 2018 року м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Полотнянка Ю.П.
суддів: Драчук Т. О. Загороднюка А.Г. ,
за участю:
секретаря судового засідання: Аніщенко А.О.,
Представника позивача: Томляк Т.С.
Представника відповідача: Часовських Д.В.
Представника третьої особи: Максимчука А.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Вінницької районної ради Вінницької області, Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року у справі за адміністративним позовом Вінницького національного аграрного університету до Вінницької районної ради Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Агрономічна сільська рада Вінницького району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення,
В С Т А Н О В И В :
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали адміністративної справи №127/12068/17 за позовом Вінницького національного аграрного університету до Вінницької районної ради Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення Вінницької районної ради Вінницької області від 29.01.2016 року № 1.
18.04.2018 Вінницьким окружним адміністративним судом, з урахування заяви позивача про збільшення позовних вимог, ухвалено рішення, яким позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Вінницької районної ради Вінницької області №1 від 29.01.2016 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області".
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Вінницькою районною радою Вінницької області подано апеляційну скаргу, у якій скаржник просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обгрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що рішення суду першої інстанції ухвалене з неповним дослідженням доказів і встановленням обставин по справі, з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.
Зокрема апелянт зазначає, що заяву позивача про збільшення позовних вимог, судом першої інстанції прийнято з порушенням ч.1 ст. 47 КАС України, оскільки вказаною заявою позивач фактично змінив предмет та підстави позову, створюючи новий адміністративний позов з новою позовною вимогою. Скаржник звертає увагу суду апеляційної інстанції на те, що судом першої інстанції не надано оцінку тому, що питання негайності та потреби у розгляді проекту "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни меж території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області" попередньо вивчалося. Також, скасовуючи оскаржуване рішення районної ради та надаючи перевагу приватним інтересам позивача, суд першої інстанції фактично порушує права громадян, мешканців с. Агрономічне та інших осіб, які мають права на земельні ділянки на нерухоме майно на земельних ділянках, що включені в межі населеного пункту оскаржуваним рішенням Вінницької районної ради. Разом з тим, на думку апелянта, суд першої інстанції безпідставно не погодився з твердженням відповідача та третьої особи, що оскаржуваним рішенням Вінницької районної ради не порушено права та законні інтереси позивача.
Агрономічною сільською радою Вінницького району Вінницької області також подано апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також невідповідності висновків, викладених у рішенні суду, фактичним обставинам справи.
Зокрема, окрім тотожних доводів апелянта із доводами апеляційної скарги Вінницької районної ради, Агрономічна сільська рада посилається на факт пропуску позивачем шестимісячного строку звернення до суду та що позивачем не надано належних доказів зареєстрованого права постійного користування земельними ділянками на території Агрономічної сільської ради станом на 2016 р.
У судовому засіданні представники відповідача та представники третьої особи підтримали апеляційні скарги та просили їх задовольнити.
Представник позивача заперечувала проти задоволення апеляційних скарг, посилаючись на їх необгрунтованість та безпідставність.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши доводи апеляційних скарг за наявними у матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення із таких підстав.
Як вбачається із матеріалів справи, предметом розгляду цієї справи є скасування рішення Вінницької районної ради Вінницької області від 29.01.2016 року № 1 "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області".
Згаданим рішенням Вінницької районної ради Вінницької області від 29.01.2016 року №1 "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області" було вирішено:
- затверджено проект землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області, розроблений ДП "Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", згідно з договором №3901 від 03.09.2015 року;
- встановлено загальну площу населеного пункту с. Агрономічне 1006, 5 га, включивши в межі населеного пункту ділянки площею 866,4414 га, з них:252,1551 га - землі надані громадянам для індивідуального садівництва; 474,6783 га - землі ДП "Вінницька державна сільськогосподарська дослідна станція"; 139,608 га - інші землі.
Не погоджуючись із прийнятим рішенням відповідача в частині включення в межі населеного пункту с. Агрономічне 474, 6783 га земель Вінницької обласної державної сільськогосподарської дослідної станції, Вінницький національний аграрний університет як правонаступник майнових прав та обов'язків реорганізованої Вінницької державної сільськогосподарської дослідної станції звернувся до суду з даним позовом. 06.02.2018 позивачем також подано до суду заяву від 02.02.2018 №12-46, яка прийнята до розгляду ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 13.03.2018, про збільшення позовних вимог, відповідно до якої позивач просить скасувати рішення Вінницької районної ради №1 від 29.01.2016 повністю.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що, оскільки відповідачем прийнято рішення з порушенням положень Земельного кодексу України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Регламенту районної ради, Закону України "Про землеустрій", Закону України "Про доступ до публічної інформації", без дотримання необхідного балансу пропорційності, без врахування права особи на участь у процесі обговорення та надання своїх пояснень при прийнятті рішення, без належної публічності, таке рішення підлягає скасуванню.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає таке.
Встановлено, що Українська академія аграрних наук наказом від 29 листопада 2002 року № 95 зобов'язала керівників науково-дослідних установ провести зміни в організації наукової та виробничої діяльності наукових установ та їх дослідних господарств, реорганізувавши наукові установи шляхом виділення дослідних господарств, у тому числі зі складу Вінницької державної сільськогосподарської дослідної станції виділено юридичну особу - дослідне господарство Вінницької державної сільськогосподарської дослідної станції (перейменоване у подальшому в Державне підприємство "Дослідне господарство Вінницької державної сільськогосподарської дослідної станції Української академії аграрних наук"), яке є правонаступником майна, майнових прав і зобов'язань Вінницької державної сільськогосподарської дослідної станції в частині майна, належного її структурному підрозділу - відповідному дослідному господарству "Нива".
07 вересня 2010 року Національна академія аграрних наук України наказом № 69 "Про найменування установ, підприємств та організацій НААН України" назву Вінницької державної сільськогосподарської дослідної станції змінила на "Вінницька державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту кормів Національної академії аграрних наук України", а наказом від 24 травня 2011 року № 107 (з урахуванням наказу цієї установи від 11 липня 2011 року) - реорганізувала її в Державне підприємство "Науковий інноваційно-технологічний центр Інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України", а також зобов'язала здійснити інвентаризацію та оцінку землі, майна та інших її майнових цінностей з метою передачі їх цьому підприємству.
У свою чергу 25 січня 2012 року Кабінет Міністрів України постановою № 61 передав Державне підприємство "Дослідне господарство Вінницької державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту кормів Національної академії аграрних наук України" до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України, а наказами цього Міністерства від 28 січня 2012 року № 94 і від 08 серпня 2012 року № 492 його відповідно перейменовано на Державне підприємство "Агрономічне" та реорганізовано шляхом приєднання до Вінницького національного аграрного університету як структурного підрозділу без права юридичної особи.
При цьому, активи ДП "Агрономічне", в тому числі право користування спірною земельною ділянкою, передано Вінницькому національному аграрному університету.
Факт перебування земельних ділянок у постійному землекористуванні Державного підприємства "Дослідне господарство Вінницької державної сільськогосподарської станції Інституту кормів Національної академії наук України", який є правонаступником частини майнових прав і обовязків Вінницької обласної державної сільськогосподарської дослідної станції підтверджується Державним актом на право постійного користування землею 1-ВН №001263, виданий Вінницькій обласній державній сільськогосподарській дослідній станції, відповідно до рішення 10 сесії 22 скликання Агрономічної сільської ради народних депутатів Вінницького району Вінницького області від 05.04.1996 року, зареєстрований в Книзі записів державних актів на праві постійного користування землею за №2.
Таким чином, позивач є правонаступником майнових прав та обовязків державного підприємства "Дослідне господарство Вінницької державної сільськогосподарської дослідної станції", що у свою чергу не припиняє права постійного користування земельною ділянкою, чим спростовуються доводи апелянтів щодо непорушення прав позивача, який на їх думку не є правонаступником.
Реєстрація права постійного користування була проведена відповідно до законодавства, що було чинне на момент його виникнення і підтверджує право позивача на використання землі площею 474,6783 га на території Агрономічної сільської ради.
Головним управлінням Держземагенства у Вінницькій області наказами від 17.01.2014 року надало дозвіл університету на виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельних ділянок на території Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області загальною площею 519,5 га, а саме: наказ №ВН/0520680200:01:006/00002218 - 77,2000 га; наказ №ВН/0520680200:01:006/00002208 - 67,4000 га; наказ №ВН/0520680200:01:006/00002206 - 24,6000 га; наказ №ВН/0520680200:01:006/00002215 - 30,0000 га; наказ №ВН/0520680200:01:006/00002217 - 91,9000 га; наказ №ВН/0520680200:01:006/00002204 - 77,0000 га; наказ №1311/0520680200:01:006/00002205 - 35,0000 га; наказ №ВН/0520680200:01:006/00002216 - 70,0000 га; наказ №ВН/0520680200:01:006/00002200 -40,4000 га; наказ №1311/0520680200:01:006/00002218 - 6,0000 га.
Відповідно до отриманих наказів Вінницьким науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою були виконані роботи по виготовленню технічної документації щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі університету для дослідних і навчальних цілей, які розташовані на території Агрономічної сільської ради.
Разом з тим, судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження в суді апеляційної інстанції, що спірні землі, площею 474,6783 га, на території Агрономічної сільської ради у встановленому Земельним кодексом України порядку не вилучалися, інші підстави припинення права користування земельною ділянкою, передбачені ст. 141 ЗК України, відсутні.
Однак 29.01.2016 Вінницькою районною радою прийнято спірне рішення №1, яким затверджено проект землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області і включено в межі населеного пункту с. Агрономічне 474,6783 га землі Вінницької обласної державної сільськогосподарської дослідної станції.
Оскаржуючи вказане рішення, позивачем окрім позову також було подано до суду заяву про збільшення позовних вимог, у якій він просить скасувати рішення Вінницької районної ради №1 від 29.01.2016 повністю, яка була прийнята судом до розгляду.
Проте, оскаржуючи рішення суду першої інстанції від 18.04.2018, апелянти зазначають, що судом першої інстанції заяву позивача про збільшення позовних вимог прийнято з порушенням ч.1 ст. 47 КАС України, оскільки позивач фактично змінив предмет та підстави позову, створюючи новий адміністративний позов.
Щодо вказаних доводів апеляційної скарги колегія суддів зазначає.
Так, положеннями ч.1 ст. 47 КАС України передбачено, що позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Проте, у цьому випадку збільшення позовних вимог відбулось після закінчення підготовчого засідання, тому судом першої інстанції при розгляді заяви про збільшення розміру позовних вимог було порушено норми ст. 47 КАС України щодо строків реалізації права на збільшення позовних вимог.
За приписами ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема визнання протиправним та скасування індивідуального акту чи окремих його положень.
Так, позивач звернувся до суду із вимогами скасувати рішення Вінницької районної ради Вінницької області №1 від 29 січня 2016 року в частині включення в межі населеного пункту с. Агрономічне 474,6783 га земель Вінницької обласної державної сільськогосподарської дослідної станції.
Первинною вимогою позивача є визнання протиправним та скасування рішення Вінницької районної ради Вінницької області №1 від 29 січня 2016 року в частині пункту 1 щодо включення в межі населеного пункту с. Агрономічне 474, 6783 га земель Вінницької обласної державної сіслькогосподарської дослідної станції.
Відповідно до заяви про збільшення позовних вимог позивач просить скасувати рішення Вінницької районної ради Вінницької області №1 від 29 січня 2016 року повністю, а саме щодо включення в межі населеного пункту с. Агрономічне ділянки площею 866,4414 га, з них:252,1551 га - землі надані громадянам для індивідуального садівництва; 474,6783 га - землі ДП "Вінницька державна сільськогосподарська дослідна станція"; 139,608 га - інші землі.
Предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача.
Зміна предмету адміністративного позову можлива у такі способи: 1) заміна одних позовних вимог іншими; 2) доповнення позовних вимог новими; 3) вилучення деяких із позовних вимог; 4) пред'явлення цих вимог іншому відповідачу в межах спірних правовідносин.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що у заявленому спорі предметом оскарження є одне і те ж рішення того самого суб"єкта владних повноважень, законність якого і в першому, і в другому випадку перевіряється судом на відповідність Конституції України, Земельному кодексу України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про землеустрій", що виключає зміну позивачем предмету позову.
Також варто відмітити, що у випадку визнання протиправним та скасування п.1 рішення Вінницької районної ради Вінницької області №1 від 29 січня 2016 року, як наслідок тягне і скасування п.2 вказаного рішення, оскільки зазначена в п.2 площа земель Агрономічної сільської ради встановлена на підставі зміни меж, визначених в п.1 оскаржуваного рішення.
Разом з тим, вказане порушення норм процесуального права не є обов'язковою підставою для скасування судового рішення згідно з вимогами ч.3 ст. 317 КАС України та не призвело до неправильного вирішення справи, а тому доводи апелянтів підлягають відхиленню.
Надаючи правову оцінку законності та обгрунтованості рішення суду першої інстанції щодо протиправності оскаржуваного рішення Вінницької районної ради Вінницького району Вінницької області від 29.01.2016 року № 1 "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області" в межах доводів та вимог апеляційних скарг, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла наступних висновків.
Встановлено, що 17.12.2015 на адресу Вінницької районної ради Вінницького району Вінницької області надійшов лист від Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області №539 від 16 грудня 2015 року з проханням затвердити проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Агрономічне загальною площею 1006,5 га. Додатком до цього листа був проект землеустрою.
Вказаний проект рішення було оприлюдено на офіційному веб-порталі Вінницької районної ради (www.vinravrada.gov.ua) - 24.12.2015 року.
24 грудня 2015 року постійна комісія Вінницької районної ради з питань регулювання земельних ресурсів, агропромислового розвитку, раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища (далі - постійна комісія) на своєму засіданні, розглядаючи питання порядку денного Про затвердження Проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області, вирішила перенести розгляд цього питання на наступне засідання постійної комісії після доопрацювання, що підтверджується Протоколом постійної комісії №3 від 24 грудня 2015 року.
У проекті землеустрою міститься висновок державної експертизи землевпорядної документації від 23.12.2015 за змістом якого зазначено зауваження та пропозиції до землевпорядної документації, який 23.12.2015, затверджено начальником ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області. Так, згідно з висновком вказано доопрацювати: документацію зареєструвати на підприємстві, доповнити перелік земельних ділянок державної власності (із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення), які переходять у комунальну власність відповідно територіальної громади; погодженням сільською радою, районною державною адміністрацією за рахунок території яких планується здійснити розширення її меж; матеріалами виносу адміністративно-територіальних одиниць в натуру (на місцевості) надати з привязкою до геодезичних пунктів державної геодезичної мережі відповідно до вимог ст. 46 Закону України "Про землеустрій".
Потім зауваження були усунуті в процесі розгляду документації 22.01.2016.
27.01.2016 року головою районної ради прийнято розпорядження №4 "Про скликання позачергової 5 сесії районної ради 7 скликання, яка скликається на 29.01.2016.
Спірне питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області і включення в межі населеного пункту с. Агрономічне 474,6783 га земель Вінницької обласної державної сільськогосподарської дослідної станції на розгляд позачергової сесії до розпорядження не було включено.
28.01.2016 через канцелярію районної ради Агрономічною сільською радою подано лист від 27 січня 2016 року №50, з якого слідує, що у зв'язку із необхідністю забезпеченням земельними ділянками учасників АТО, сільська рада просить розглянути та позитивно вирішити питання про затвердження проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Агрономічне на позачерговій сесії Вінницької районної ради, яка відбудеться 29.01.2016. У додатках до даного листа проект землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне відсутній.
29.01.2016 постійна комісія на своєму засіданні відповідно до порядку денного розглянула лист Агрономічної сільської ради №50 від 27.01.2016, та проект землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області. Згідно з протоколом засідання постійної комісії №4 від 29.01.2016, комісія вирішила винести проект рішення на розгляд позачергової сесії районної ради.
29 січня 2016 року Вінницькою районною радою Вінницької області на 5 (позачерговій) сесії Вінницької районної ради 7 скликання прийнято рішення №1, яким затверджено проект землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області і включено в межі населеного пункту с. Агрономічне, зокрема 474,6783 га земель Вінницької обласної державної сільськогосподарської дослідної станції.
В оскаржуваному рішенні Вінницького окружного адміністративного суду від 18.04.2018 встановлено, що відповідачем не доведено негайності вирішення питання щодо потреби у розгляді проекту рішення Вінницької районної ради "Про затвердження Проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради" на позачерговій сесії районної ради, що відбулася 29.01.2016.
Не погоджуючись із таким висновком суду першої інстанції, відповідач зазначає, що проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Агрономічне, який підлягав затвердженню Вінницькою районною радою, є додатком до листа Агрономічної сільської ради від 16.12.2015 №539, а отже і рішення районної ради №1 від 29.01.2016 року прийнято на підставі вказаного листа та потребує негайного вирішення.
Однак, колегія суддів не погоджується із вказаними доводами, враховуючи наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України "Про місцеве самоврядування" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Відповідно до п. 4 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" в Україні наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.
Згідно з п. 10 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.
Аналіз наведених вище норм вказує на те, що рішення про скликання сесії має доводитись до відома як депутатів ради, так і населення із переліком питань, що виноситься на розгляд.
Однак, без дотримання вимог ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", 29.01.2016 постійна комісія на своєму засіданні відповідно до порядку денного розглянула лист Агрономічної сільської ради №50 від 27.01.2016, та проект землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області. Відповідно до протоколу засідання постійної комісії №4 від 29.01.2016 вирішила винести проект рішення на розгляд позачергової сесії районної ради.
Відповідно до п. 16.5 Регламенту районної ради 7 скликання, у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення, затвердженого на 2 сесії Вінницької районної ради рішенням №10 від 26.11.2015 (надалі по тексту Регламент районної ради), пропозиції щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії ради або до затвердження порядку денного сесії ради, подається відповідно до Інструкції з діловодства ради та чинного законодавства у формі проекту рішення із супровідним листом, пояснювальною запискою та листом-погодженням.
Відповідно до пункту 16.12. Регламенту вказано, що у виняткових випадках після видання розпорядження голови ради про скликання сесії, додатковому включенню до порядку денного підлягають питання, а саме: про затвердження або внесення змін до районного бюджету та суміжних з цим питань; кадрові питання; питання, що потребують негайного розгляду.
Зазначені питання можуть бути внесенні на розгляд ради на вимогу однієї з постійних комісій, депутатських фракцій (груп), голови районної ради або голови Вінницької районної державної адміністрації.
Отже, з наведеного вбачається, що питання про затвердження проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту Вінницького району не підпадає жодному із тих, що зазначені у п.16.12 Регламенту, а отже не потребує негайного розгляду, а тому вказане спростовує доводи апелянта щодо негайності вирішення питання щодо потреби у розгляді проекту рішення Вінницької районної ради "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне посилаючись на лист Агрономічної сільської ради №50 від 27.01.2016 року.
Разом з тим, посилання апелянта на лист Агрономічної сільської ради №50 від 27.01.2016 року колегія суддів відхиляє, оскільки відповідно до оскаржуваного рішення Вінницької районної ради №1 від 29.01.2016, останнє прийнято не на підставі листа Агрономічної сільської ради №50 від 27.01.2016, а згідно з клопотанням Агрономічної сільської ради №539 від 16.12.2015, яке будь-яких обгрунтувань щодо негайності затвердження проекту землеустрою не містить.
Таким чином, з наведеного слідує, що районною радою прийнято оскаржуване рішення з порушенням вимог ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та п. 16.5, 16.12 Регламенту.
При цьому, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що рішення районної ради з питань затвердження проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту має бути прийняте з дотриманням положень Закону України "Про доступ до публічної інформації" з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 5 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.
Приписами цієї норми чітко встановлено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження державним майном, а саме спірною земельною ділянкою площею 474,6783 га, що включено в межі населеного пункту та яка належать до земель державної власності сільськогосподарського призначення.
У силу пункту 2 ч. 1 та ч. 3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.
Разом з цим, матеріалами справи підтверджено, що громадські слухання щодо питання включення в межі села Агрономічне спірних державних земель не проводились.
Обгрунтовуючи своєчасність оприлюднення проекту оскаржуваного рішення та з дотриманням публічності, апелянт зазначає, що з дня оприлюднення проекту рішення 5 сесії Вінницької районної ради 7 скликання "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне" з 24.12.2015 до дня прийняття рішення Вінницької районної ради №1 29.01.2016 від позивача на адресу Вінницької районної ради не надходило жодного запиту на інформацію, та позивач мав право звернутися до відповідача з метою безпосередньої участі у процесі прийняття оскаржуваного рішення.
Проте, колегія суддів не погоджується із цією позицією відповідача з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 46 Закону України "Про землеустрій" проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці підлягає погодженню сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення її меж. Частиною 13 ст. 46 Закону України "Про землеустрій", складовою частиною проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж населеного пункту є перелік земельних ділянок державної власності (із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення), які переходять у комунальну власність відповідної територіальної громади.
Оскаржуваним рішенням районної ради затверджено проект землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області, що розроблений Державним підприємством "Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", згідно з договором №3901 від 03.09.2015 року. Встановлено загальну площу населеного пункту с. Агрономічне 1006,5 га, включивши в межі населеного пункту ділянки загальною площею 866,4414 га, з них: 252,1551 га - землі, надані громадянам для індивідуального садівництва; 474,6783 га - землі ДП "Вінницька державна сільськогосподарська дослідна станція" 139,608 - інші землі.
Оскільки оскаржуваним рішенням затверджено проект землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне, до межі якого включено 474,6783 га земель державної власності, цільове призначення яких не відображено у самому рішенні, як не відображено і кадастрового номеру, не зазначено місцезнаходження цієї ділянки, колегія суддів дійшла висновку, що з урахуванням вимог, передбачених статтею 46 Закону України "Про землеустрій" такий Проект має бути додатком до рішення та публікуватись.
Проте, опубліковано було тільки сам проект рішення "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області".
Тому доводи відповідача стосовно того, що позивач мав право звернутися до районної ради з метою безпосередньої участі у процесі прийняття рішення, колегія суддів відхиляє, оскільки проект землеустрою не був опублікований, та дає підстави вважати, що ні позивач, ані інша фізична чи юридична особа не мали можливості ознайомитись із проектом землеустрою та взяти безпосередню участь у прийнятті районною радою спірного рішення, надати свої пропозиції та зауваження.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку щодо необхідності опублікування проекту землеустрою щодо зміни меж села Агрономічне разом із проектом рішення, з метою врахування права кожної особи на участь у процесі прийняття рішення та належної публічності, що відповідачем зроблено не було.
З наведеного вбачається, що відповідачем прийнято рішення з порушенням положень ст.46 Закону України "Про землеустрій" та ст.ст. 6, 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації".
Одночасно, доводи скаржників щодо законності оскаржуваного рішення з огляду на позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 23.12.2015 спростовуються наступним.
Так, відповідно до ст. 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.
У висновку державної експертизи землевпорядної документації від 23.12.2015 вказано на зауваження, які необхідно доопрацювати: документацію зареєструвати на підприємстві, доповнити перелік земельних ділянок державної власності (із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення), які переходять у комунальну власність відповідно територіальної громади; погодженням сільською радою, районною державною адміністрацією за рахунок території яких планується здійснити розширення її меж; матеріалами виносу адміністративно-територіальних одиниць в натуру (на місцевості) надати з прив'язкою до геодезичних пунктів державної геодезичної мережі відповідно до вимог ст. 46 Закону України "Про землеустрій".
Поряд з цим, саме у висновку зазначено, що зміну межі населеного пункту необхідно здійснити відповідно до вимог Земельного кодексу України, Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про землеустрій" та умов, викладених у висновках погоджувальних органів.
Тому, висновок державної експертизи землевпорядної документації наявний, проте зміна межі села Агрономічне повинна здійснюватися відповідно до вимог вказаного вище законодавства, яке було порушено районною радою при прийнятті спірного рішення.
Також апелянти зазначають, що п.2 оскаржуваного рішення Вінницької районної ради Вінницької області від 29.01.2016 № 1 "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області" встановлюється загальна площа населеного пункту с. Агрономічне 1006, 5 га, включивши в межі населеного пункту землі не лише ДП "Вінницька державна сільськогосподарська дослідна станція, а й 252,1551 га - землі надані громадянам для індивідуального садівництва та 139,608 га - інші землі.
Вінницька районна рада та Агрономічна сільська рада зазначають, що повністю скасовуючи рішення районної ради №1 від 29.01.2016 року, суд першої інстанції фактично порушує права громадян, мешканців села Агрономічне та інших осіб, які мають права на земельні ділянки та права на нерухоме майно на земельних ділянках, що включені в межі населеного пункту оскаржуваним рішенням районної ради.
Однак, колегія суддів відхиляє вказані доводи, оскільки відповідно до ч.3 ст.173 Земельного кодексу України включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, крім земельних ділянок, визначених частиною четвертою цієї статті.
Натомість судова колегія апеляційної інстанції звертає увагу на те, що прийняття оскаржуваного рішення районної ради призвело до порушення прав позивача.
Встановлено, що позивачем отримано накази ГУ Держземагенства у Вінницькій області від 17.01.2014 щодо надання дозволів університету на виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельних ділянок на території Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області загальною площею 519,5 га. (перелік яких наводиться вище). Університету виготовлено технічну документацію щодо встановлення меж земельних ділянок, які розташовані на території Агрономічної сільської ради для дослідних і навчальних цілей. Потім, ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області наказами від 12.04.2017, перелік яких наводиться вище, внесено зміни до наказів ГУ Держземагенства у Вінницькій області від 17.01.2014 року в частині надання дозволу університету на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування університету із земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Агрономічної сільської ради Вінницького району для пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства.
Разом з тим, згідно з постановою Вінницького окружного адмінітсративного суду від 22.06.2017 у справі 802/854/17-а, наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №94 від 28.02.2012 року Державне підприємство Дослідне господарство Вінницької державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту кормів Національної академії аграрних наук України перейменовано на Державне підприємство Агрономічне, яке потім наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2012 року №492 реорганізовано шляхом приєднання до Вінницького національного аграрного університету в якості відокремленого структурного підрозділу без права юридичної особи. Визначено, що Вінницький національний аграрний університет є правонаступником майнових прав та обов'язків Державного підприємства Агрономічне.
Також зазначено, що виділення Державного підприємства "Дослідне господарство Вінницької державної сільськогосподарської дослідної станції" з Вінницької обласної державної сільськогосподарської дослідної станції не призвело до припинення права постійного користування земельною ділянкою, яке в порядку правонаступництва в деякій частині перейшло до університету.
Згідно з актом приймання-передачі Державного підприємства Агрономічне до Вінницького національного аграрного університету, затвердженим Міністерством аграрної політики та продовольства України, від 13.11.2012 року, здійснено приймання-передачу цілісного майнового комплексу та земельних ділянок, що закріплені за державним підприємством Агрономічне згідно з документами, які додаються до акту та є його невід'ємною частиною, станом на 12.11.2012 року.
Вказане вище підтверджує, що на момент прийняття оскаржуваного рішення у позивача виникла правова підстава для реалізації та оформлення постійного користування землями сільськогосподарського призначення державної власності, а отже і відповідне документальне обгрунтування наявного законного інтересу на спірні земельні ділянки.
Спірним рішенням вирішено затвердити проект землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради і включено в межі населеного пункту с. Агрономічне, зокрема 474,6783 га земель державної власності сільськогосподарського призначення, процедуру оформлення яких розпочато позивачем ще у 2014 році, а тому і порушує права та законні інтереси позивача на ці земельні ділянки.
Отже, з наведеного вбачається, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо скасування рішення Вінницької районної ради Вінницької області від 29.01.2016 № 1 "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області", оскільки вищевказаним підтверджено те, що відповідачем прийнято рішення з порушенням положень Земельного кодексу України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Регламенту районної ради, Закону України "Про землеустрій", Закону України "Про доступ до публічної інформації".
Із доводами Агрономічної сільської ради, викладеними в апеляційній скарзі, про те, що позивачем пропущено строк звернення до суду з даним позовом, оскільки 24.12.2015 позивачеві було відомо про проект рішення Вінницької районної ради "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області", колегія суддів не погоджується з урахуванням наступного.
29 січня 2016 року Вінницької районною радою прийнято спірне рішення №1, яким затверджено проект землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області і включено в межі населеного пункту с. Агрономічне 474,6783 га землі Вінницької обласної державної сільськогосподарської дослідної станції.
02 грудня 2016 року Агрономічна сільська рада Вінницького району прийняла рішення №195 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини земель, які включені в межу населеного пункту села Агрономічне Вінницького району Вінницької області" відповідно до якого, землі включені в межі населеного пункту села Агрономічне рішенням Вінницької районної ради Вінницької області №1 від 29 січня 2016 року є комунальною власністю територіальної громади села Агрономічне; державний акт на право постійного користування землею 1-ВН №001263, виданий Вінницькій обласній державній сільськогосподарській дослідній станції відповідно до рішення 10 сесії 22 скликання Агрономічної сільської ради народних депутатів Вінницького району Вінницької області від 5 квітня 1996року, зареєстрований в книзі записів державних актів на праві постійного користування землею за №2, вважати таким, що втратив чинність.
07.12.2016 року Агрономічною сільською радою було направлено позивачу лист за вих. №195, згідно з яким позивачу направлено копію вищевказаного рішення, який отриманий ним 08.12.2016 (т.1 а.с.102-103), а тому саме 08.12.2016 позивач дізнався про рішення Вінницької районної ради №1 від 29.01.2016.
Твердження Агрономічної сільської ради про те, що позивач мав можливість дізнатись про рішення відповідача №1 від 29.01.2016 раніше, а саме з 24.12.2015 (дня оприлюднення на офіційному веб-порталі районної ради проекту рішення відповідача "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області"), колегія суддів відхиляє, оскільки, як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду, оскаржуваним рішенням затверджено проект землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне, до межі якого включено 474,6783 га земель державної власності, цільове призначення якої не відображено у самому рішенні, як не відображено кадастровий номер та місцезнаходження цієї ділянки. Такий проект землеустрою має бути додатком до рішення та має публікуватись.
Проте, вказаний проект землеустрою районною радою на офіційному веб-сайті опублікований не був, що також виключало можливість позивача дізнатись про порушення своїх прав та законних інтересів оскаржуваним рішенням до 08.12.2016.
Згідно з ч.2 ст. 99 КАС України (в редакції, чинній на момент звернення до суду) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Враховуючи, що про оскаржуване рішення Вінницької районної ради №1 від 29.01.2016 позивачу стало відомо 08.12.2016 та зважаючи на звернення позивача до суду з позовом 07.06.2017, позивач звернувся в межах шестимісячного строку.
Таким чином, колегія суддів, переглянувши у межах апеляційних скарг рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції надав вичерпні юридичні висновки щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційних скарг з наведених підстав висновків суду не спростовують.
Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права, що обумовлює залишення апеляційних скарг без задоволення, а рішення суду - без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційні скарги Вінницької районної ради Вінницької області, Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 30 серпня 2018 року.
Головуючий
Полотнянко Ю.П.
Судді
Драчук Т. О. Загороднюк А.Г.
