Єдиний державний реєстр судових рішень
УХВАЛА
13 грудня 2023 року справа № 925/1741/21 м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гайдаш В.А.,
за участю:
секретаря судового засідання Кучеренко І.О.,
позивачки ОСОБА_1 (особисто),
представників відповідача Семенюти Р.С., Зубенка С.А. (у порядку самопредставництва),
розглядаючи у підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження в залі суду справу за позовом ОСОБА_1 до Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Шабельниківський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа I ступеня - дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - виконавчий комітет Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області, про визнання недійсним рішення,
ВСТАНОВИВ:
У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Господарського суду Черкаської області з позовом до Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, у якому просила визнати недійсним рішення Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області VIII скликання 11 сесії від 09 червня 2021 року № 11-38/VIII «Про реорганізацію шляхом пониження ступенів закладів загальної середньої освіти Піщанської сільської ради» в частині реорганізації шляхом пониження ступеня та перейменування Шабельниківського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-IIIступенів - дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради у Шабельниківський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа I ступеня - дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради.
Рішенням Господарського суду Черкаської області від 28 квітня 2022 року, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду, позов задоволено повністю.
Ухвалою від 29 листопада 2022 року Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду справу № 925/1741/21 передав на розгляд Великої Палати Верховного Суду для відступу від висновків, висловлених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 08 червня 2022 року у справі № 819/707/18, від 29 березня 2021 року у справі № 392/1430/16-а (2-а/392/46/16) та від 30 грудня 2020 року у справі № 819/804/18, щодо юрисдикції спору.
Постановою Великої Палати Верховного Суду від 02.08.2023 рішення Господарського суду Черкаської області від 28 квітня 2022 року та постанову Північного апеляційного господарського суду від 17 серпня 2022 року в справі №925/1741/21 скасовано, провадження у справі закрити. Роз`яснено позивачу, що розгляд цієї справи віднесено до компетенції суду адміністративної юрисдикції та що вона має право протягом десяти днів з дня отримання цієї постанови звернутися до Великої Палати Верховного Суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.
Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 20.09.2023 справу №925/1741/21 за позовом ОСОБА_1 до Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа I ступеня - дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Виконавчого комітету Червонослобідської сільської ради, про визнання недійсним рішення, передано до Черкаського окружного адміністративного суду
Дана справа надійшла до Черкаського окружного адміністративного суду 03.10.2023 та передана шляхом автоматизованого розподілу судді Гайдаш В.А., у зв`язку з чим ухвалою судді від 05.10.2023 прийнято справу до свого провадження.
16.11.2023 на адресу суду від ОСОБА_1 надійшли заява про збільшення позовних вимог, залучення до розгляду відповідача та зміну процесуального статусу третьої особи на відповідача, згідно яких позивачка, зокрема, просить суд:
- змінити процесуальний статус третьої особи Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (код ЄДРПОУ 25768564) на відповідача у справі;
- залучити до розгляду справи третім відповідачем - виконавчий комітет Піщанської сільської ради, код ЄДРПОУ 04410841;
Також позивачка просить суд збільшити позовні вимоги по справі та викласти їх в наступній редакції:
- визнати недійсним рішення Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (код ЄДРПОУ 26358963) VIII скликання 11 сесія № 11-38/ VIII від 09 червня 2021 року «Про реорганізацію шляхом пониження ступенів закладів загальної середньої освіти Піщанської сільської ради», в частині реорганізації шляхом пониження ступеню та перейменування Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради у Шабельниківський навчально-виховний комплекс «загальноосвітня школа І ступеню-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради;
- зобов`язати Піщанську сільську раду Золотоніського району Черкаської області (код ЄДРПОУ 26358963) спільно з виконавчим комітетом Піщанської сільської ради (код ЄДРПОУ 04410841) та Шабельниківським навчально-виховним комплексом «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (код ЄДРПОУ 25768564) створити умови для здобуття дошкільної, початкової, базової та повної середньої освіти на базі Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (код ЄДРПОУ 25768564), місцезнаходження якого: Україна, 19753, Черкаська обл., Золотоніський р-н, село Шабельники, вул. Незалежності, будинок 21 та відновити освітню діяльність Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради (код ЄДРПОУ 25768564).
Позивачка в судовому засіданні подану заяву підтримала у повному обсязі.
Представники відповідача заперечили щодо задоволення заяви позивачки про збільшення позовних вимог, залучення до розгляду відповідача та зміну процесуального статусу третьої особи на відповідача.
Представники третіх осіб в судове засідання не прибули, просили суд здійснювати розгляд справи за їх відсутності.
Вирішуючи питання щодо прийняття до розгляду заяви позивачки про збільшення позовних вимог, залучення до розгляду відповідача та зміну процесуального статусу третьої особи на відповідача, суд зазначає наступне.
Згідно положень ч. 1 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Відповідно до частини 7 статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.
Позивачка до заяви про збільшення позовних вимог, залучення до розгляду відповідача та зміну процесуального статусу третьої особи на відповідача додала докази направлення її іншим учасникам справи. Суд наголошує, що позивачка вищенаведеною заявою від 16.11.2023 лише збільшує розмір позовних вимог, тобто нею не змінюються одночасто предмет та підстави позову.
Таким чином, позивачкою при поданні заяви про зміну предмету позову виконано вимоги статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку прийняти до розгляду заяву ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог від 14.11.2023.
Щодо заяви позивачки в частині змінити процесуальний статус третьої особи Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (код ЄДРПОУ 25768564) на відповідача у справі та залучення до розгляду справи третім відповідачем - виконавчий комітет Піщанської сільської ради, код ЄДРПОУ 04410841, то суд зазначає наступне.
Згідно частини 1 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд першої інстанції, встановивши, що з позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, може за згодою позивача та особи, якій належить право вимоги, допустити заміну первинного позивача належним позивачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.
Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (частина 3, 4 статті 48 КАС України).
Оскільки позивачкою збільшено розмір позовних вимог шляхом пред`явлення їх також до виконавчого комітету Піщанської сільської ради, тому суд вважає за необхідне залучити до участі у даній справі в якості співвідповідача вищенаведений виконавчим комітетом Піщанської сільської ради.
Відповідно до частин 6, 7 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Таким чином, суд вважає за необхідне здійснити розгляд справи спочатку та відкласти розгляд справи на іншу дату.
Разом з цим, необґрунтованим є заява позивачки в частині зміни процесуального статусу третьої особи Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (код ЄДРПОУ 25768564) на відповідача у справі, оскільки справи за позовами фізичних осіб до юридичних осіб повинні розглядатись господарським судом/місцевим загальним судом у порядку цивільного судочинства, як наслідок, зміна процесуального статусу вищезазначеної школи на відповідача потягне за собою зміну підсудності адміністративної справи, що не допускається положеннями ст. 48 КАС України.
На підставі вищевикладених обставин, заява позивачки про збільшення позовних вимог, залучення до розгляду відповідача та зміну процесуального статусу третьої особи на відповідача підлягає до часткового задоволення.
Керуючись статтями 47, 48, 132, 181, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
УХВАЛИВ:
Заяву ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог, залучення до розгляду відповідача та зміну процесуального статусу третьої особи на відповідача задовільнити частково.
Залучити до участі у справі №925/1741/21 в якості відповідача виконавчий комітет Піщанської сільської ради.
Здійснювати спочатку розгляд справи №925/1741/21.
Запропонувати виконавчому комітету Піщанської сільської ради в разі не визнання адміністративного позову, надати у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали:
- до суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), що підтверджують фактичні обставини;
- учасникам справи - копію відзиву та доданих до нього документів.
Прийняти до розгляду заяву ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог від 14.11.2023.
У задоволенні іншої частини заяви відмовити.
Відкласти підготовче засідання та призначити наступне підготовче засідання на 10 січня 2024 року об 11 год. 00 хв., що буде проводитись одноособово суддею Гайдаш В.А. в залі Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, - із повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.
Ухвала суду у повному обсязі складена та підписана 15.12.2023.
Суддя Віталіна ГАЙДАШ
