Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 25 квітня 2025 року
у справі № 380/10236/24
Адміністративна юрисдикція
Щодо неможливості судового оскарження листа органу державної реєстрації актів цивільного стану про роз'яснення питання зміни національності громадян України
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - Відділ реєстрації), у якому просив суд:
- визнати протиправною та скасувати відповідь (лист) Відділу реєстрації, якою відмовлено внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1, який складений сільською радою, а саме - у графі «Відомості про батька» національність ОСОБА_2 змінити з «українець» на «поляк»;
- зобов'язати внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1, який складений сільською радою, а саме у графі «Відомості про батька» національність ОСОБА_2 змінити з «українець» на «поляк».
Ухвалою окружного адміністративного суду суд закрив провадження в цій справі з підстав передбачених пунктом 1 частини першої статті 238 КАС України, оскільки справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Апеляційний адміністративний суд постановою залишив без змін ухвалу окружного адміністративного суду, погодившись із висновками суду першої інстанції про наявність підстав для закриття провадження у справі.
ОЦІНКА СУДУ
Актом цивільного стану є, зокрема, народження фізичної особи (частина друга цієї ж статті).
Аналогічні за змістом приписи закріплені у статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 № 2398-VI.
Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи й офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті (частина перша статті 9 цього Закону).
Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.
За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку (частина перша статті 22 указаного Закону).
Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану також регулюють Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5 (далі - Правила №96/5).
Згідно з пунктом 1.1 розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
Підпунктами 2.13.1, 2.13.2 пункту 2.13 розділу ІІ Правил визначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду про встановлення неправильності в актовому записі цивільного стану, постанова адміністративного суду.
Отже, органи державної реєстрації актів цивільного стану за заявою громадян можуть вносити зміни до актових записів на підставі рішень суду, якими встановлено неправильність таких записів та зазначено про внесення до них конкретних змін.
У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану складається висновок у якому вказуються причини відмови та про можливість оскарження такого висновку в судовому порядку.
ВИСНОВКИ: за відсутності висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить мотивовану відмову відповідача щодо внесення змін до актового запису цивільного стану, суд позбавлений можливості надати оцінку діям чи бездіяльності Відділу реєстрації, позаяк відповідь (лист), який містить роз'яснення щодо питання зміни національності громадян України не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні КАС України.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: оскарження рішень органу державної реєстрації, спори за участю ДРАЦС, адміністративна юрисдикція
