донецький апеляційний господарський суд
Постанова
Іменем України
26.10.2017 р. справа №908/799/17
Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя судді
Дучал Н.М. Склярук О.І., Мартюхіна Н.О.
секретар судового засідання за участю представників від прокурора від позивача від відповідача-1 від відповідача-2 від третьої особи розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Стойка В.В. Алекаєв Ю.В., посвідчення Нікогосян Л.В., за довіреністю Норочевський О.О., договір без участі представника не з'явився Селянського (фермерського) господарства «Оріон», м.Запоріжжя
на рішення господарського суду
Запорізької області
від
26.06.2017 (підписано 30.06.17)
у справі
№ 908/799/17 (суддя Азізбекян Т.А.)
за позовом
Керівника Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, м. Запоріжжя
до відповідача-1 відповідача-2 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-1 про
Селянського (фермерського) господарства «Оріон», смт. Більмак Більмацкого району Запорізької області Більмацької районної державної адміністрації Запорізької області, смт. Більмак Більмацького району Запорізької області Відділ у Більмацькому районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсним договору, зобов'язання повернути земельну ділянку
В С Т А Н О В И В:
Керівник Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області звернувся до господарського суду Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, м. Запоріжжя, з позовом до Селянського (фермерського) господарства «Оріон», смт. Більмак Більмацкого району Запорізької області (відповідач-1), Більмацької районної державної адміністрації Запорізької області, смт. Більмак Більмацкого району Запорізької області (відповідач-2) про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Більмацької (колишньої Куйбишевської) районної державної адміністрації Запорізької області від 18.04.2011р. №209 «Про переоформлення права постійного користування землею на право оренди С(Ф)Г «Оріон»; визнання незаконним та скасування розпорядження голови Більмацької (колишньоїКуйбишевської) районної державної адміністрації Запорізької області від 06.08.2012р. № 475 «Про передачу земельної ділянки (рілля, із земель запасу на території Зразківської сільської ради площею 42,3797 га) в оренду С(Ф)Г «Оріон» для ведення фермерського господарства»; визнання недійсним договору оренди землі № 114 від 12.10.2012р., укладеного між Більмацькою (колишньо Куйбишевською) районною державною адміністрацією Запорізької області та С(Ф)Г «Оріон»; зобов'язання селянське (фермерське) господарство «Оріон» повернути земельну ділянку загальною площею 42,3797 га, яка розташована на території Смирновської сільської (колишньої Зразківської сільської) ради Більмацького району Запорізької області державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.
Ухвалою господарського суду Запорізької області від 12.04.2017р. позовну заяву прийнято до провадження.
Відповідачем подана заява про застосування строків позовної давності при вирішенні спору.
Ухвалою господарського суду Запорізької області від 16.05.2017р., до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору залучено Відділ у Більмацькому районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 26.06.2017 у справі №908/799/17 позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Більмацької (колишньої Куйбишевської) районної державної адміністрації Запорізької області від 18.04.2011 №209 "Про переоформлення права постійного користування землею на право оренди С(Ф)Г "Оріон".
Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Більмацької (колишньої Куйбишевської) районної державної адміністрації Запорізької області від 06.08.2012 №475 "Про передачу земельної ділянки (рілля, із земель запасу на території Зразківської сільської ради площею 42,3797 га) в оренду С(Ф)Г "Оріон" для ведення фермерського господарства".
Визнано недійсним договір оренди землі №114 від 12.10.2012, укладений між Більмацькою (колишньою Куйбишевською) районною державною адміністрацією Запорізької області та С(Ф)Г "Оріон", зареєстрований у відділі Держкомзему у Куйбишевському районі 29.12.2012 р. за №232278304001677.
Зобов'язано селянське (фермерське) господарство "Оріон" повернути земельну ділянку загальною площею 42,3797 га (кадастровий номер 2322783000:05:001:0094), яка розташована на території Смирновської (колишньої Зразківської) сільської ради Більмацького району Запорізької області, державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.
Стягнуто з Селянського (фермерського) господарства "Оріон" на користь прокуратури Запорізької області витрати зі сплати судового збору в сумі 2400,00 грн.
Стягнуто з Більмацької районної державної адміністрації Запорізької області на користь прокуратури Запорізької області витрати зі сплати судового збору в сумі 4000,00 грн.
Не погодившись з прийнятим рішенням, Селянське (фермерське) господарство «Оріон» звернулося до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просило винести постанову, якою скасувати рішення господарського суду Запорізької області від 26.06.2017 у справі №908/799/17 та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянтом зазначено, що відхиливши заяву відповідача-1 про застосування позовної давності, судом першої інстанції помилково не було застосовано ч.ч. 3-4 ст. 267 Цивільного кодексу України до спірних правовідносин. Також, апелянт вважає, що судом першої інстанції помилково застосовано до спірних правовідносин ч.ч. 1-2 ст. 134 Земельного кодексу України, оскільки на момент виникнення правовідносин був відсутній механізм реалізації цієї правової норми.
Донецьким апеляційним господарським судом апеляційну скаргу прийнято до провадження.
Від Більмацької районної державної адміністрації Запорізької області надійшов відзив на апеляційну скаргу С(Ф)Г "Оріон", в якому Відповідач 2 просить рішення господарського суду Запорізької області від 26.06.2017 у справі №908/799/17 скасувати, та винести нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі; справу розглянути без участі представника Більмацької районної державної адміністрації Запорізької області.
У зв'язку з неможливістю розгляду справи суддею-членом колегії Малашкевичем С.А. через перебування у відпустці на дату слухання справи, протоколом автоматичної зміни складу колегії суддів сформовано колегію у складі: головуючий суддя Дучал Н.М., судді: Склярук О.І., Сгара Е.В.
Від Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області надійшли заперечення №1.1-8186-17 від 04.08.2017 на апеляційну скаргу, в яких зазначено про необґрунтованість доводів апеляційної скарги щодо пропуску позивачем та прокурором строку позовної давності, оскільки Закон пов'язує початок перебігу позовної давності не з моментом поінформованості про вчинення певної дії чи прийняття рішення, а з моментом обізнаності про вчинення порушення закону та порушення у зв'язку з цим прав та охоронюваних законом інтересів держави. Просить рішення господарського суду Запорізької області від 26.06.2017 у справі залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Апелянтом надані додаткові пояснення, в яких зазначено, що ні позивачем, ні прокурором не було доведено обов'язкової умови для задоволення позовних вимог - факту порушення інтересів Держави з боку відповідачів. Пункт 6 Перехідних положень Земельного кодексу України не визначає строк переоформлення права постійного користування та не вказує, що переоформлення права постійного користування неможливе після смерті користувача. Право постійного користування земельною ділянкою не входить до складу спадкового майна, тому це право не було успадковане, а рішенням відповідного органу влади переоформлено на належну особу, фермерське господарство, в користування на умовах оренди. Таким чином, оскаржувані розпорядження видані в межах компетенції та в повній мірі відповідають вимогам чинного законодавства на дату їх видання.
У зв'язку із перебуванням у відпустці члена колегії-судді Сгари Е.В., протоколом автоматичної зміни складу колегії суддів від 18.09.2017, сформовано судову колегію у складі: головуючий суддя Дучал Н.М., судді Склярук О.І., Мартюхіна Н.О.
Відповідно до пункту 9-2 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №7 "Про деякі питання практики застосування розділу ХІІ Господарського процесуального кодексу України" у разі зміни складу суду апеляційної інстанції розгляд ними справи починається заново, а отже, спочатку починається й визначений статтею 102 Господарського процесуального кодексу України строк розгляду апеляційної скарги.
Розгляд апеляційної скарги відкладався.
Представник апелянта в судових засіданнях наполягав на задоволенні вимог та доводів апеляційної скарги.
Представники прокуратури в судових засіданнях проти задоволення апеляційної скарги заперечували.
Представник Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області проти задоволення вимог апеляційної скарги заперечив, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим.
Згідно з положеннями ст. 101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду в повному обсязі.
У відповідності до п.п. 1, 3, частини 2 ст. 129 Конституції України, основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно зі ст. ст. 4-2, 4-3 Господарського процесуального кодексу України - правосуддя у господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом та змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.
Розглянувши матеріали господарської справи, апеляційну скаргу, заслухавши в судових засіданнях пояснення повноважних представників, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, Донецьким апеляційним господарським судом встановлено наступне.
Як вбачається з Державного акту на право постійного користування землею №1795 серія ЗП 000027 від 26.05.1999 р., ОСОБА_10 (АДРЕСА_1), на підставі рішення сесії Куйбишевської районної Ради народних депутатів Куйбишевського району Запорізької області №6 від 19.03.1999, у постійне користування надано земельну ділянку площею 42,5 га в межах згідно з планом, для ведення селянського фермерського господарства. Земельна ділянка розташована на території Зразківської сільської Ради. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 80.
У зв'язку зі смертю ОСОБА_10, 30.10.2010 державним нотаріусом Куйбишевської державної нотаріальної контори Запорізької області видано Свідоцтво про право на спадщину за законом, яким посвідчено, що спадкоємцем, зазначеного в свідоцтві про право на спадщину за законом майна ОСОБА_10,1937 р.н., який помер ІНФОРМАЦІЯ_1, є його дочка ОСОБА_11.
Спадщина на яку видано це свідоцтво, складається, поміж іншого, з селянського (фермерського) господарства «Оріон», юридична адреса якого: 71001, Україна, Запорізька область, Куйбишевський район, АДРЕСА_1, засновником якого був ОСОБА_10, що підтверджується Статутом С(Ф)Г «Оріон», зареєстрованим Куйбишевською районною державною адміністрацією Запорізької області 07.07.2000, реєстровий номер запису в журналі обліку реєстраційних справ суб'єктів підприємницької діяльності юридичних осіб: 02126308Ю0010054.
У зв'язку з прийняттям спадщини СФГ «Оріон», 06.04.2011 ОСОБА_11 звернулася до Голови Куйбишевської райдержадміністрації із заявою про переоформлення права постійного користування земельною ділянкою, керуючись п.6 Перехідних положень Земельного кодексу України, на право оренди, терміном на 49 років з орендною платою в розмірі земельного податку.
На підставі даної заяви, розпорядженням голови Куйбишевської районної державної адміністрації №209 від 18.04.2011 «Про переоформлення права постійного користування землею на право оренди С(Ф)Г «Оріон», керуючись ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст.17,93,124,125 та п.п.6,12 Перехідних положень Земельного кодексу України, Законом України «Про оренду землі», ст.12 Закону України «Про фермерське господарство» та розглянувши заяву голови С(Ф)Г «Оріон» ОСОБА_11, вирішено: переоформити право постійного користування земельною ділянкою згідно державного акту на право постійного користування землею серії ЗП №000027 на право оренди С(Ф)Г «Оріон» для ведення фермерського господарства терміном на 49 років із земель запасу Зразківської сільської ради площею - 42,5 га ріллі. Надати дозвіл голові С(Ф)Г «Оріон» на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку. Встановити орендну плату в розмірі земельного податку - 0,1% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Голові С(Ф)Г «Оріон» у тижневий термін після виготовлення технічної документації укласти договір оренди із райдержадміністрацією. Вважати таким, що втратив чинність державний акт на право постійного користування землею серії ЗП № 000027 після державної реєстрації договору оренди земельної ділянки.
На підставі заяви голови С(Ф)Г «Оріон» ОСОБА_11 від 24.07.2012 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, що надається в оренду С(Ф)Г «Оріон», розпорядженням голови Куйбишевської районної державної адміністрації №475 від 06.08.2012 «Про передачу земельної ділянки (рілля, із земель запасу на території Зразківської сільської ради площею 42,3797 га) в оренду С(Ф)Г «Оріон» для ведення фермерського господарства», затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку С(Ф)Г «Оріон» для ведення фермерського господарства із земель запасу на території Зразківської сільської ради. Передано в оренду С(Ф)Г «Оріон» земельну ділянку із земель запасу на території Зразківської сільської ради площею 42,3797 га (рілля) в к.626 для ведення фермерського господарства строком на 10 років. Встановлено орендну плату в розмірі 0,1% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Рекомендовано голові С(Ф)Г «Оріон» в місячний термін з моменту затвердження технічної документації укласти договір оренди земельної ділянки із Куйбишевською райдержадміністрацією.
Розпорядженням голови Куйбишевської районної державної адміністрації №576 від 01.10.2012 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації №475 від 06.08.2012 «Про передачу земельної ділянки (рілля, із земель запасу на території Зразківської сільської ради площею 42,3797 га) в оренду С(Ф)Г «Оріон» для ведення фермерського господарства» внесено зміни в розпорядження, а саме: передано в оренду С(Ф)Г «Оріон» земельну ділянку із земель запасу на території Зразківської сільської ради площею 42,3797 га (рілля) в к.626 для ведення фермерського господарства строком на 49 років.
12.10.2012 між Куйбишевською районною державною адміністрацією (орендодавець) та С(Ф)Г «Оріон» (орендар) укладено договір оренди землі №114, згідно з п.1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 42,3797 га, яка розташована на території Зразківської сільської ради відповідно до розпоряджень голови районної державної адміністрації №475 від 06.08.2012 та №576 від 01.10.2012.
Об'єктом оренди визначено земельну ділянку загальною площею 42,3797 га, в тому числі рілля - 42,3797 га. На земельній ділянці об'єкти нерухомого майна відсутні(п.2, п.3 договору).
Згідно з п. 5 Договору нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить 578398,0 грн., витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки виданий відділом земельних ресурсів в Куйбишевському районі №1787 від 15.12.2011.
Умовами пункту 7 визначено, що договір укладено на 49 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 0,1% від вартості земельної ділянки, що становить 578,4 грн. на рік (п.8 Договору).
Дія Договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; придбання орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом.
Договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом (п.34 Договору).
Цей Договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації та діє до 12.10.2061.
Договір зареєстрований 29.12.2012 у відділі Держкомзему у Куйбишевському районі за №232278304001677.
Земельна ділянка (кадастровий НОМЕР_1) передана орендарю в користування згідно з актом прийому-передачі земельної ділянки та актом прийому-передачі межових знаків на зберігання від 14.08.2012.
Рішенням Другої сесії сьомого скликання Смирновської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області №2 від 25.12.2015 припинено юридичну особу Зразківську сільську раду Куйбишевського району Запорізької області шляхом реорганізації (приєднання) до Смирновської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області.
Розпорядженням голови Куйбишевської районної державної адміністрації №282 від 01.08.2016 перейменовано Куйбишевську районну державну адміністрацію Запорізької області на Більмацьку районну державну адміністрацію Запорізької області.
За інформацією Пологівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області №11/9/08-10-12-004 від 25.01.2017 за С(Ф)Г «Оріон» значиться земельна ділянка загальною площею 42,3797 га під ріллею.
У 2014 році ставка орендної плати по вищевказаній земельній ділянці становила 0,1% від нормативної грошової оцінки вартості земельної ділянки, у 2015-2016 р.р. ставка орендної плати становила 3%.
Відділом у Більмацькому районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області листом №0-28-0.3-157/2-17 від 01.03.2017 на запит №1.1-74-7799-16 від 27.02.2017 прокурора Куйбишевського відділу Бердянської місцевої прокуратури повідомлено, що земельна ділянка площею 42,3797 га (кадастровий НОМЕР_1), яка розташована на території колишньої Зразківської сільської ради (наразі Смирновська сільська рада) Більмацького району та використовується С(Ф)Г «Оріон» на підставі договору оренди землі від 12.10.2012 №114 - відноситься до земель державної власності (землі запасу). Зазначена земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення (вид угідь - рілля). Вартість земельної ділянки (з урахуванням коефіцієнта індексації 1,756 та 4,796) становить 1522232,13 грн. У відділі у Більмацькому районі відсутні розпорядчі документи про розподіл (кадастровий НОМЕР_1) між членами С(Ф)Г «Оріон» та передачу у власність (користування) ділянки іншим фізичним та юридичним особам.
Перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, Донецький апеляційний господарський суд дійшов висновку про необґрунтованість апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Відповідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Згідно з частиною 1 статті 92 Земельного Кодексу України (у редакції чинній на час виникнення спірних відносин) право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановленого строку.
Зі змісту частини другої статті 92 Земельного Кодексу України вбачається, що передача земельної ділянки у постійне користування громадянам не передбачена.
Пунктом 6 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.
Отже, земельні ділянки, надані громадянам або юридичним особам у постійне користування, перебувають у власності держави або територіальної громади до переоформлення їх у встановленому порядку та отримання у власність чи користування.
Відповідно до статті 1216 Цивільного кодексу України спадкуванням є перехід прав та обов'язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).
До складу спадщини, згідно зі статтею 1218 ЦК України, входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.
Разом з тим, статтею 23 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що успадкування фермерського господарства (цілісного майнового комплексу або його частини) здійснюється відповідно до закону.
Відповідно до статті 19 Закону України «Про фермерське господарство» до складу майна фермерського господарства (складеного капіталу) можуть входити: будівлі, споруди, облаштування, матеріальні цінності, цінні папери, продукція, вироблена господарством в результаті господарської діяльності, одержані доходи, інше майно, набуте на підставах, що не заборонені законом, право користування землею, водою та іншими природними ресурсами, будівлями, спорудами, обладнанням, а також інші майнові права (в тому числі на інтелектуальну власність), грошові кошти, які передаються членами фермерського господарства до його складеного капіталу.
Майно фермерського господарства належить йому на праві власності. Член фермерського господарства має право на отримання частки майна фермерського господарства при його ліквідації або у разі припинення членства у фермерському господарстві. Розмір частки та порядок її отримання визначаються статутом фермерського господарства. (ст.20 наведеного Закону).
Аналіз вказаних норм свідчить про те, що право користування земельною ділянкою, що виникло в особи на підставі державного акта на право користування земельною ділянкою, не входить до складу спадщини і припиняється зі смертю особи, якій належало таке право.
Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 05.10.2016 року у справі № 181/698/14-ц.
ОСОБА_11 до дати смерті ОСОБА_10 не була членом С(Ф)Г «Оріон», а стала засновником (головою) за результатами отримання спадщини.
За змістом ст.1 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції, що діяла на час прийняття оскаржуваних розпоряджень) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.
Статтею ст.7 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.
Згідно з ч. 1 статті 8 вказаного Закону (в редакції, що діяла на час прийняття оскаржуваних розпоряджень), після одержання державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.
З наведених приписів вбачається, що земельні ділянки передаються в оренду або у власність для ведення фермерського господарства лише громадянам для ведення фермерського господарства до моменту реєстрації фермерського господарства.
Приписами статті 31 Земельного кодексу України визначено, що землі фермерського господарства можуть складатися з: земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству; земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.
Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлений ст.123 Земельного кодексу України.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (п.1, п.2 ст.124 Земельного кодексу України в редакції станом на час прийняття розпоряджень).
Згідно з ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України у вказаній редакції не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва, тощо.
Продаж земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на конкурентних засадах у формі аукціону здійснюється у випадках та порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу (ч.2 ст.127 Земельного кодексу України).
Порядок проведення земельних торгів у формі аукціону станом на час прийняття оспорюваних розпоряджень та укладення договору оренди був визначений ст.ст.135-138 Земельного кодексу України.
Господарський суд дійшов вірного висновку, що спірна земельна ділянка була надана в оренду саме юридичній особі, оскільки як прийняття оскаржуваних розпоряджень так і укладання договору оренди землі відбулось після державної реєстрації СФГ «Оріон».
Відповідно до ст.93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років. Право оренди земельної ділянки може відчужуватися, у тому числі продаватися на земельних торгах, а також передаватися у заставу, спадщину, вноситися до статутного капіталу власником земельної ділянки - на строк до 50 років, крім випадків, визначених законом. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.
Наведене вище свідчить, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, без проведення земельних торгів для ведення фермерського господарства дозволена лише громадянам. Надання фермерському господарству, як юридичній особі, земельної ділянки в оренду можливе виключно на земельних торгах.
Як зазначено в листі Відділу у Більмацькому районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області №0-28-0.3-157/2-17 від 01.03.2017, земельна ділянка площею 42,3797 га (кадастровий НОМЕР_1), яка розташована на території колишньої Зразківської сільської ради (наразі Смирновська сільська рада) Більмацького району та використовується С(Ф)Г «Оріон» на підставі договору оренди землі від 12.10.2012 №114 - відноситься до земель державної власності (землі запасу). Зазначена земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення (вид угідь - рілля).
Згідно з п.«б» ч.3, ч.4 ст.22 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва використовуються відповідно до розроблених та затверджених в установленому порядку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь і передбачають заходи з охорони земель.
Отже, відповідач-1, С(Ф)Г «Оріон», як юридична особа не міг бути суб'єктом оренди земельної ділянки для мети ведення фермерського господарства, про що зазначено в оскаржуваних розпорядженнях, та мав право набути спірну земельну ділянку в оренду виключно за конкурсом.
У зв'язку з цим, як вірно зазначено судом першої інстанції, необхідною умовою для передачі спірної земельної ділянки в оренду було проведення земельних торгів, за результатами яких приймається відповідне рішення органу державної влади та в подальшому укладається договір оренди землі.
Зазначене вище свідчить, що спірні розпорядження від 18.04.2011р. №209 «Про переоформлення права постійного користування землею на право оренди С(Ф)Г «Оріон» та від 06.08.2012р. № 475 «Про передачу земельної ділянки (рілля, із земель запасу на території Зразківської сільської ради площею 42, 3797 га) в оренду С(Ф)Г «Оріон» для ведення фермерського господарства видані головою Більмацької районної державної адміністрації Запорізької області з порушенням законодавчо встановленого порядку надання земельних ділянок в оренду, за відсутності належних для цього правових підстав.
За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Отже, вірним є висновок суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог прокурора про визнання незаконними та скасування розпорядження голови Більмацької (колишньої Куйбишевської) районної державної адміністрації Запорізької області від 18.04.2011 №209 "Про переоформлення права постійного користування землею на право оренди С(Ф)Г "Оріон", та розпорядження голови Більмацької (колишньої Куйбишевської) районної державної адміністрації Запорізької області від 06.08.2012 №475 "Про передачу земельної ділянки (рілля, із земель запасу на території Зразківської сільської ради площею 42,3797 га) в оренду С(Ф)Г "Оріон" для ведення фермерського господарства".
Стосовно вимоги прокурора щодо визнання недійсним договору оренди землі та зобов'язання повернути земельну ділянку, судова колегія виходить з наступного.
Відповідно до статті 1 Закону «Про оренду землі», оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Згідно частини 4 статті 4 вказаного Закону орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.
Орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. У разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону ( ст.6 Закону України «Про оренду землі»).
Частиною 2 статті 16 Закону України «Про оренду землі» визначено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.
Відповідно до частини 1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлений ст.ст.123,124,134 Земельного кодексу України.
Частиною 1 статті 215 Цивільного кодексу України встановлено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Згідно статті 203 ЦК України такими вимогами є: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Враховуючи доведеність позиції прокурора щодо незаконності розпоряджень голови Більмацької (колишньої Куйбишевської) районної державної адміністрації Запорізької області від 18.04.2011 №209 "Про переоформлення права постійного користування землею на право оренди С(Ф)Г "Оріон", та від 06.08.2012 №475 "Про передачу земельної ділянки (рілля, із земель запасу на території Зразківської сільської ради площею 42,3797 га) в оренду С(Ф)Г "Оріон" для ведення фермерського господарства", то, відповідно, задоволення судом вимоги про визнання недійсним договору оренди землі №114 від 12.10.2012, укладеного між Більмацькою (колишньою Куйбишевською) районною державною адміністрацією Запорізької області та С(Ф)Г "Оріон", зареєстрованого у відділі Держкомзему у Куйбишевському районі 29.12.2012 р. за №232278304001677, який був укладений на підставі зазначених розпоряджень, також є обґрунтованим.
Згідно з ч. 1 ст. 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. Отже, правовим наслідком визнання недійсним договору оренди землі, є повернення земельної ділянки орендодавцю.
Відповідно до ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 1212 Цивільного кодексу України положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Положення цієї глави застосовуються також до вимог про повернення виконаного за недійсним правочином.
Згідно з ч. 1 ст. 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
З урахуванням того, що відповідно до ч. 1 ст. 216 Цивільного кодексу України , земельна ділянка повинна повертатися стороні договору, а згідно положень ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України повноваження щодо передання спірної земельної ділянки належать Головному управлінню Держгеокадастру у Запорізькій області, позовні вимоги про зобов'язання селянського (фермерського) господарства «Оріон» повернути земельну ділянку загальною площею 42,3797 га, яка розташована на території Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області, державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області правомірно визнані судом обґрунтованими.
Зазначене узгоджується з правовою позицією, що викладена в постанові Верховного Суду України у справі №6-3090цс15 від 02.03.2016р.
Стосовно заяви відповідача-1 про сплив строків позовної давності щодо пред'явлених позовних вимог.
Відповідно до ст. 256 Цивільного кодексу України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.
Статтею 257 Цивільного кодексу України передбачено, що загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.
Перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила ( ст.261 Цивільного кодексу України).
Положеннями статті 15 Цивільного Кодексу України закріплено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Частиною другою статті 2 Цивільного кодексу України передбачено, що одним з учасників цивільних відносин є держава Україна, яка згідно зі статтями 167,170 ЦК України набуває і здійснює цивільні права та обов'язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом, та діє у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин.
Одним із таких органів є прокуратура, на яку покладено функції представництва інтересів держави в суді у випадках, визначених законом.
За змістом положень статті 2 ГПК господарський суд порушує справи за позовними заявами, зокрема прокурорів, які звертаються до господарського суду в інтересах держави. Прокурор у позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.
Відповідно до положень частин другої, четвертої статті 29 ГПК (у редакції, чинній на час звернення прокурора з відповідним позовом) у разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. Прокурор, який бере участь у справі, несе обов'язки і користується правами сторони, крім права на укладення мирової угоди.
За змістом ч. ч. 3-4 ст. 267 ЦК України, позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.
Аналіз правових норм свідчить, що правила позовної давності поширюються і на державу, а початок перебігу позовної давності пов'язується з виникненням у відповідного державного органу права на звернення до суду за захистом порушеного права чи інтересу.
При цьому, виходячи зі змісту ч. 1 ст. 261 Цивільного кодексу України, закон пов'язує початок перебігу позовної давності не з моментом поінформованості особи про вчинення певної дії чи прийняття рішення, а з моментом обізнаності про вчинення порушення закону та порушення у зв'язку з цим прав та охоронюваних законом інтересів.
Спірні правовідносини в даному випадку пов'язані з порушенням права володіння держави землями сільськогосподарського призначення.
В силу положень ст. 170 Цивільного кодексу України носієм порушеного права на спірну земельну ділянку та відповідною особою, з обізнаністю якої пов'язано виникнення права на позов та початок перебігу строку позовної давності, є відповідній орган державної влади, який в межах компетенції реалізує права власника.
Виходячи з приписів ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України таким органом є Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області - позивач у справі, який створений лише в 2015 році.
Як свідчать матеріали справи про факти порушення вимог законодавства при прийнятті Більмацькою (колишньою Куйбишевською) райдержадміністрацією розпоряджень від 18.04.2011 р. №209 та від 06.08.2012 р. №475 Бердянська місцева прокуратура дізналася під час процесуального керівництва у кримінальному провадженні №12016080270000587, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 27.10.2016р., та за наслідками опрацювання та вивчення оскаржуваних розпоряджень та договору оренди землі, які надані прокурору з листом управління Держгеокадастру у Куйбишевському районі від 02.11.2016 р. №0-28-0.3-2264/2-16 та з листом Більмацької районної державної адміністрації Запорізької області з листом № 01/01-11-01 від 25.01.2017р.
Саме з цього моменту прокурор мав об'єктивну можливість дізнатись про порушене право держави при передачі в оренду С(Ф)Г «Оріон» спірної земельної ділянки.
Інших доказів наявності обізнаності Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області про наявність спірних розпоряджень і договору чи про факти порушень закону при їх прийнятті до 02.11.2016 р. відповідачами суду не надано.
Суд апеляційної інстанції критично оцінює посилання відповідачів щодо обізнаності прокурора про існування спірних розпоряджень з супровідного листа Більмацької (колишньої Куйбишевської) районної державної адміністрації від 10.08.2012 р. №097/01-11-01, яким направлено на адресу Куйбишевської міжрайонної прокуратури Запорізької області розпорядження від 06.08.2012 р. №475, оскільки матеріали справи не містять доказів надсилання та доказів отримання Куйбишевською міжрайонною прокуратурою Запорізької області цього листа та розпорядження.
Посилання відповідача-1 на факт реєстрації спірного договору оренди землі відділом Держкомзему у Куйбишевському районі, ніяким чином не вказують на обізнаність позивача, Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області, щодо вчинених відповідачами порушень, оскільки Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 р. викладено в новій редакції статтю 122 Земельного кодексу України, згідно якої районні державні адміністрації з 01.01.2013р. позбавлено права розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності та одночасно наділено таким правом центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи.
Відповідно до Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 р. №445, таким органом, визначеним у ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, є Державне агентство земельних ресурсів України, яке одночасно є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів.
Відповідно до вказаного Положення (в редакціях станом на дату прийняття спірних розпоряджень - 18.04.2011 р. та 06.08.2012р.) до відання Державного агентства земельних ресурсів України та його територіальних органів не відносились повноваження щодо здійснення державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.
Відомостей про надсилання позивачеві оспорюваних розпоряджень Більмацької (колишньої Куйбишевської) райдержадміністрації від 18.04.2011 р. №209 та від 06.08.2012 р. №475 матеріали справи не містять.
Враховуючи зазначені обставини та приписи законодавства, суд дійшов вірного висновку, що керівником Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області та Головним управлінням Держгеокадастру в Запорізькій області при зверненні до господарського суду з позовом у даній справі строк позовної давності не пропущено, у зв'язку з чим задовольнив позовні вимоги в повному обсязі.
З огляду на наведене, Донецький апеляційний господарський суд дійшов висновку, що доводи заявника, викладені в апеляційній скарзі не обґрунтовані, не доведені належними та допустимими доказами в розумінні ст.33, ст.34 Господарського процесуального кодексу України та спростовуються наявними в матеріалах справи документами.
Твердження заявника апеляційної скарги про порушення і неправильне застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення не знайшли свого підтвердження, в зв'язку з чим підстав для зміни чи скасування рішення господарського суду Запорізької області від 26.06.2017 (підписано 30.06.2017) у справі №908/799/17 суд апеляційної інстанції не вбачає.
Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору покладаються на заявника апеляційної скарги.
Результати апеляційного провадження у справі №908/799/17 оголошені в судовому засіданні.
Керуючись ст. ст. 49, 91, 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Селянського (фермерського) господарства «Оріон» на рішення господарського суду Запорізької області від 26.06.2017 (підписано 30.06.2017) у справі №908/799/17 залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Запорізької області від 26.06.2017 (підписано 30.06.2017) у справі №908/799/17 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через Донецький апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів.
Головуючий суддя: Н.М. Дучал
Судді: Н.О. Мартюхіна
О.І. Склярук
Надруковано 9 екз.:
1 - позивачу;
2 - відповідачам;
1 - третій особі;
1 - представнику відповідача-1;
1 - прокуратурі ХО;
1 - прокуратурі ЗО;
1 - у справу
1 - ГСЗО
