Справа № 815/6190/16
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 жовтня 2017 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бжассо Н.В.,
за участю секретаря судового засідання Іщенко С.О.,
за участю сторін:
представника позивача ОСОБА_1 (згідно довіреності),
представника відповідача ОСОБА_2 (згідно довіреності),
представника третьої особи ТОВ «Тотус-Авто» ОСОБА_3 (за довіреністю),
розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Одеса справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Регіонального сервісного центру в Одеській області Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною та скасування перереєстрації транспортних засобів за участі третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – ОСОБА_5, ОСОБА_6, Товариства з обмеженою відповідальністю «Тотус – Авто»
ВСТАНОВИВ:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_4 до Регіонального сервісного центру в Одеській області Міністерства внутрішніх справ України за участі третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – ОСОБА_5, ОСОБА_6, Товариства з обмеженою відповідальністю «Тотус – Авто», за результатом розгляду якого позивач просить суд: визнати протиправною та скасувати перереєстрацію транспортних засобів, що здійснена регіональним сервісним центром в Одеській області МВС України: - 05.12.2015 року, автомобіля НОМЕР_1 на ім’я ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1; 29 січня 2016 року, автомобіля НОМЕР_2 на ім’я ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 10.08.2013 року за ОСОБА_4, у встановленому законодавством порядку, було зареєстровано транспортний засіб марки «LEXUS GX 470» державний номер НОМЕР_3.
10.02.2015 року за ОСОБА_4, у встановленому законодавством порядку, було зареєстровано транспортний засіб марки «LEXUS LX 570» державний номер НОМЕР_4.
Позивач неодноразово передавала право на управління зазначеними транспортними засобами іншим особам, не наділяючи їх правом володіти і розпорядження вказаним рухомим майном.
З відповіді відповідача від 17.05.2016 року, позивач дізналася, що автомобіль НОМЕР_1 05.12.2015 року був перереєстрований на підставі довідки-рахунку на громадянина ОСОБА_6, а автомобіль НОМЕР_2 29.01.2016 року на підставі довідки-рахунку був перереєстрований на громадянина ОСОБА_5, який в свою чергу реалізував зазначений транспортний засіб 30.01.2016 року іншій особі на підставі договору купівлі-продажу.
На думку представника позивача, перереєстрація вказаних транспортних засобів є незаконною, оскільки треті особи не наділялися правом на перереєстрацію належних ОСОБА_4 транспортних засобів та їх реалізацію. Жодних довідок-рахунків позивач не підписувала та не видавала. ОСОБА_4 не подавала особисто ніяких заяв, як власник рухомого майна, на його перереєстрацію, а згідно норм чинного законодавства на момент вчинення дій щодо перереєстрації - довідка-рахунок не є документом, на підставі якого здійснюється перереєстрація транспортних засобів.
Представник позивач під час судового розгляду справи позовні вимоги підтримав та просив задовольнити з підстав, викладених в адміністративному позові.
Представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов, згідно з якими відповідач вважає, що позов не підлягає задоволенню. Представник відповідача зазначає, що в якості правовстановлюючих документів на спірні транспортні засоби, придбані громадянами ОСОБА_5 та ОСОБА_6, в обох випадках, надано належні правовстановлюючі документи – довідки-рахунки, видані ТОВ «Тотус-Авто». Зазначена торгівельна організація здійснює свою діяльність легально, значиться на обліку суб’єкта підприємницької діяльності, пов’язаної з реалізацією транспортних засобів, що підлягають реєстрації та обліку в органах внутрішніх справ.
Довідки-рахунки на спірні ТЗ були видані в рамках здійснення господарської діяльності ТОВ «Тотус-Авто» в порядку ПКМУ № 1200 від 11.11.2009 року до внесення змін КМУ № 941 від 18.11.2015 року, тобто до скасування довідки-рахунку, як документу, що підтверджує перехід права власності. Втручання в здійснення господарської діяльності ТОВ «Тотус-Авто» не віднесено до компетенції відповідача.
Відповідач зазначив, що ТОВ «Тотус-Авто» на умовах комісії прийняло на реалізацію спірні ТЗ, за результатами чого новими власниками ТЗ стали ОСОБА_5 та ОСОБА_6, яким було видано довідки-рахунки в якості документів, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери. Незаконність набуття права власності на спірні ТЗ ніким не визнано та не оспорюється, тому підлягає державній реєстрації та відповідному обліку згідно зі ст. 34 ЗУ «Про дорожній рух».
Представник третьої особи, ТОВ «Тотус-Авто» під час судового розгляду справи зазначив, що вважає адміністративний позов таким, що не належить до задоволення, .
Інші учасники процесу до судового засідання не з’явилися, належним чином та своєчасно повідомлялися про дату,час і місце судового розгляду. Причини неявки суду не повідомили.
Вислухавши думку представників сторін, дослідивши матеріали справи з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Тотус-Авто», зареєстроване у якості юридичної особи 13.10.2004 року, відповідно до пп.2.2.1 п. 2.2 розділу 2 Статуту, здійснює оптову та роздрібну торгівлю через мережу своїх магазинів на комісійній або іншій підставі транспортними засобами (автомобілі вантажні і легкові, автобуси вантажно-пасажирські і пасажирські, мікроавтобуси вантажно-пасажирські і пасажирські, мотоцикли, моторолери, мопеди, причепи і полу причепи, катери, моторні човни, трактори, інша сільськогосподарська техніка та спеціальна техніка).
Відповідно до листа Департаменту Державної автомобільної інспекції МВС України від 23.09.2006 року № 4/8-5267, департамент повідомив ТОВ «Тотус-Авто», що не заперечує проти здійснення підприємницької діяльності, пов’язаної з реалізацією транспортних засобів, що підлягають реєстрації та обліку в органах внутрішніх справ ТОВ «Тотус-Авто». Організацію поставлено на облік ДДАІ МВС України, реєстраційний номер – 4722 (порядковий номер 21117).
З огляду на надані представником третьої особи докази, 17.11.2015 року між ТОВ «Тотус-Авто» та ОСОБА_4 укладено договір комісії № 17-11/15, згідно з яким ОСОБА_4 (продавець) та ТОВ «Тотус-Авто» уклали зазначений договір про надання послуг з виписки довідки-рахунку на транспортний засіб ВН 8222СК. При цьому пунктом 2.3 договору визначено, що продавець, тобто ОСОБА_4, зобов’язана сплатити вартість послуг з виписки довідки-рахунку у розмірі 200,00 грн.
16.11.2015 року між ТОВ «Тотус-Авто» та ОСОБА_4 укладено договір комісії № 16-11/15, згідно з яким ОСОБА_4 (продавець) та ТОВ «Тотус-Авто» уклали зазначений договір про надання послуг з виписки довідки-рахунку на транспортний засіб ВН 0777НМ. При цьом, пунктом 2.3 договору визначено, що продавець, тобто ОСОБА_4, зобов’язана сплатити вартість послуг з виписки довідки-рахунку у розмірі 200,00 грн.
16.11.2015 року ТОВ «Тотус-Авто» видано довідку-рахунок № 0871469 серія ВІА на ім’я ОСОБА_5 про те, що йому продано автомобіль марки «LEXUS LX 570».
На довідці-рахунку у верхньому лівому куті наявна примітка: «Транспортний засіб повинен бути зареєстрований (перереєстрований) у реєстраційно-екзаменаційному підрозділі Державтоінспекції протягом 10 діб з моменту придбання».
При цьому, суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази сплати позивачем вартості послуг з виписки зазначеної довідки-рахунку у розмірі 200,00 грн.
17.11.2015 року ТОВ «Тотус-Авто» видано довідку-рахунок № 0871470 серія ВІА на ім’я ОСОБА_6 про те, що йому продано автомобіль марки «LEXUS GX 470».
На довідці-рахунку у верхньому лівому куті наявна примітка: «Транспортний засіб повинен бути зареєстрований (перереєстрований) у реєстраційно-екзаменаційному підрозділі Державтоінспекції протягом 10 діб з моменту придбання».
При цьому, суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази сплати позивачем вартості послуг з виписки зазначеної довідки-рахунку у розмірі 200,00 грн.
На підставі зазначених довідок-рахунків та заяв ОСОБА_6Є від 04.12.2015 року (підписана 05.12.2015 року) та ОСОБА_5 від 29.01.2016 року, регіональним сервісним центром МВС в Одеській області МВС України здійснено перереєстрацію 05.12.2015 року транспортного засобу марки «LEXUS GX 470» на ім’я ОСОБА_6 та 29.01.2016 року транспортного засобу марки LEXUS LX 570» на ім’я ОСОБА_5.
Відповідно до п.п. 1,2,3 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 р. N 1388 зі змінами та доповненнями (далі – Порядок) (в редакції станом на час вчинення оскаржуваної позивачем перереєстрації транспортних засобів), цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.
Цей Порядок є обов'язковим для всіх юридичних та фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, виробляють чи експлуатують їх. Представники власників транспортних засобів виконують обов'язки та реалізують права таких власників у межах наданих їм повноважень.
Державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.
Приписами п. 7 Порядку передбачено, що власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (далі - власники) зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Строк державної реєстрації продовжується у разі подання документів, які підтверджують відсутність можливості своєчасного її проведення власниками транспортних засобів (хвороба, відрядження або інші поважні причини).
Згідно з пунктом 8 Порядку, державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України
Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені та засвідчені в установленому порядку: договори, укладені на товарних біржах на зареєстрованих в уповноваженому органі МВС бланках; укладені та оформлені безпосередньо в сервісних центрах МВС у присутності адміністраторів таких органів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; нотаріально посвідчені договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; договори купівлі-продажу нових транспортних засобів, що підлягають першій державній реєстрації в сервісних центрах МВС, за якими продавцями виступають суб’єкти господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами, і які підписані від імені таких суб’єктів уповноваженою особою і скріплені печаткою;свідоцтва про право на спадщину, видані нотаріусом або консульською установою, чи їх дублікати; рішення про закріплення транспортних засобів на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняті власниками транспортних засобів чи особами, уповноваженими управляти таким майном; рішення власників майна, уповноважених ними органів про передачу транспортних засобів з державної в комунальну власність чи з комунальної власності в державну власність; копія рішення суду, засвідчена в установленому порядку, із зазначенням юридичних чи фізичних осіб, які визнаються власниками транспортних засобів, марки, моделі, року випуску таких засобів, а також ідентифікаційних номерів їх складових частин; довідка органу соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що виділили автомобіль або мотоколяску; акт приймання-передачі транспортних засобів за формою згідно з додатком 6, виданий підприємством-виробником або підприємством, яке переобладнало чи встановило на транспортний засіб спеціальний пристрій згідно із свідоцтвом про погодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, із зазначенням ідентифікаційних номерів такого транспортного засобу та конкретного одержувача; митна декларація ( 450-2012-п ) на бланку єдиного адміністративного документа на паперовому носії або електронна митна декларація, або видане митним органом посвідчення про реєстрацію в уповноважених органах МВС транспортних засобів чи їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери; договір фінансового лізингу; акт про проведений аукціон або постанова та акт про передачу майна стягувачу в рахунок погашення боргу, видані органом державної виконавчої служби; інші засвідчені та оформлені в установленому порядку документи, що підтверджують набуття, перехід та припинення права власності на транспортний засіб відповідно до закону.
Відповідно до п. 33 Порядку, перереєстрація транспортних засобів проводиться у разі отримання свідоцтва про реєстрацію замість утраченого або не придатного для користування, зміни їх власників, місця стоянки, місцезнаходження або найменування власників - юридичних осіб, місця проживання або прізвища, імені чи по батькові фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, а також у разі зміни кольору, переобладнання транспортного засобу чи заміни кузова, інших складових частин, що мають ідентифікаційні номери.
При перереєстрації транспортних засобів у разі зміни їх власників зняття з обліку таких транспортних засобів не проводиться.
Суд зазначає, що Порядок у редакції, що діяла до 19.11.2015 року визначав одним із документів, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери довідку-рахунок за формою згідно з додатком 1, видану суб'єктом господарювання, діяльність якого пов'язана з реалізацією транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери.
18.11.2015 року Постановою КМУ від 18.11.2015 № 941 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань реєстрації транспортних засобів внесено зміни до Порядку, утому числі, виключено пункти які передбачали можливість реєстрації (перереєстрації) транспортних засобів на підставі довідок-рахунків.
Зазначена постанова набула чинності 19.11.2015 року.
Суд зазначає, що на момент вчинення дій щодо перереєстрації транспортних засобів «LEXUS GX 470» державний номер НОМЕР_3 05.12.2015 року та «LEXUS LX 570» державний номер НОМЕР_4 29.01.2016 року чинним законодавством України не було визначено довідки-рахунки, на підставі яких здійснено перереєстрацію, документами, які підтверджують правомірність придбання транспортних засобів.
З огляду на вищевикладене, суд робить висновок, що перереєстрація вказаних транспортних засобів, проведена за відсутності документів, що на час вчинення дій щодо перереєстрації транспортних засобів, підтверджували правомірність придбання транспортних засобів.
Суд не приймає до уваги доводи відповідача про те, що оскільки довідки-рахунки на момент їх видачі новим власникам були легітимними документами, набуття права власності третіми особами було правомірно перереєстровано, з огляду на наступне.
З огляду на наведені судом норми, діючого на момент вчинення дій щодо перереєстрації транспортних засобів «LEXUS GX 470» державний номер НОМЕР_3 05.12.2015 року та «LEXUS LX 570» державний номер НОМЕР_4 29.01.2016 року, у відповідача були відсутні повноваження здійснювати перереєстрацію транспортних засобів на підставі довідок-рахунків. Крім того, відповідно до норм діючого на момент перереєстрації Порядку та норм Порядку, що діяли станом на дати видачі третім особам довідок-рахунків, власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (далі - власники) зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.
Судом встановлено, що довідка-рахунок, яка видана ОСОБА_7 17.11.2015 року, проте, із заявою про перереєстрацію транспортного засобу ОСОБА_7 звернувся лише 05.12.2015 року, тобто із порушенням строку, що визначений Порядком та був зазначений у довідці-рахунку.
Довідка-рахунок, яка видана ОСОБА_5 16.11.2015 року, проте із заявою про перереєстрацію транспортного засобу ОСОБА_5. звернувся лише 29.01.2016 року, тобто із порушенням строку, що визначений Порядком та був зазначений у довідці-рахунку.
Суд, також, вважає за необхідне зазначити, що оцінка договорам комісії, довідкам-рахункам з приводу їх фіктивності судом не надається, оскільки предметом розгляду зазначеної справи є саме правомірність дій відповідача щодо вчинення дій з перереєстрації транспортних засобів.
Суд також не приймає до уваги посилання представника відповідача, у письмових запереченнях на адміністративний позов, на п. 40 Порядку, в якому визначені підстави для скасування державної реєстрації (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів, оскільки вказаною нормою визначено повноваження та підстави уповноважених осіб сервісних центрів МВС для скасування реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів.
При цьому суд, роблячи висновок, що адміністративний позов належить до задоволення, виходить з того, що відповідач здійснюючи управлінські функції порушив вимогу порядку, що є спеціальним нормативним актом, який визначає порядок вчинення сервісними центрами МВС дій щодо реєстрації (перереєстрації) та зняття з обліку транспортних засобів.
Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно з ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.
Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Відповідно до ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.
Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що адміністративний позов належить до задоволення.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 14, 70, 71, 86, 159-164, 254 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_4 до Регіонального сервісного центру в Одеській області Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною та скасування перереєстрації транспортних засобів за участі третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – ОСОБА_5, ОСОБА_6, Товариства з обмеженою відповідальністю «Тотус – Авто».
Визнати протиправною та скасувати перереєстрацію транспортного засобу автомобіля НОМЕР_5, що здійснена регіональним сервісним центром в Одеській області Міністерства внутрішніх справ України 05.12.2015 року на ім’я ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1.
Визнати протиправною та скасувати перереєстрацію транспортного засобу автомобіля НОМЕР_6, що здійснена регіональним сервісним центром в Одеській області Міністерства внутрішніх справ України 29.01.2016 року на ім’я ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2.
Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Н.В. Бжассо
.
