Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 20 лютого 2026 року
у справі № 280/4630/25[3]
Адміністративна юрисдикція
Щодо екстериторіального моніторингу рішень МСЕК в умовах воєнного стану
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України», в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України».
Рішенням окружного адміністративного суду, залишеним без змін постановою апеляційного адміністративного суду, позов задоволено.
ОЦІНКА СУДУ
15 листопада 2024 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» (далі - постанова КМУ №1338) (положення якої в повному обсязі набули чинності з 01 січня 2025 року), якою затверджені: Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Критерії направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи; Критерії встановлення інвалідності.
Абзацами 3 та 7 пункту 3 постанови КМУ №1338 установлено, що повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я припиняються 31 грудня 2024 року. Перевірка обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, прав і обов`язків, проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.
Оцінюючи доводи про встановлення інвалідності строком на 1 рік, Суд враховує вимоги статті 6 Закону №2073-IX щодо здійснення дискреційних повноважень. Адміністративний орган повинен обирати рішення, виходячи з мети, з якою йому надано такі повноваження. У даному випадку метою діяльності Центру є забезпечення об`єктивності та законності встановлення статусів. Відповідно до статті 86 Закону №2073-IX, орган має право відкликати або змінити адміністративний акт у разі виявлення його невідповідності закону або новим фактичним обставинам. Встановлення строку для переогляду є заходом, що забезпечує баланс між приватним інтересом особи та публічним інтересом щодо верифікації соціальних виплат, і не є автоматичним позбавленням статусу в розумінні Закону №2073-IX, а є формою реалізації контрольної функції держави, спрямованої на перевірку відповідності раніше прийнятого рішення вимогам законодавства, з урахуванням критеріїв, визначених постановою КМУ №10.
ВИСНОВКИ: впровадження механізмів екстериторіального моніторингу рішень МСЕК в умовах воєнного стану переслідує легітимну мету - захист національної безпеки та забезпечення справедливості у розподілі соціальних ресурсів держави. Встановлення інвалідності «безстроково» не створює «абсолютного імунітету» від перевірки обґрунтованості такого статусу, якщо існують об'єктивні сумніви у законності його отримання. Перегляд таких рішень є формою реалізації принципу належного урядування, де держава на підставі закону виправляє можливі системні помилки задля захисту суспільного інтересу.
Разом з тим реалізація контрольних повноважень Центру оцінювання не може здійснюватися поза межами чітко визначених процедурних гарантій.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: процедура медико-соціальної експертизи, реформа МСЕК, моніторинг рішень МСЕК
