Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 04 червня 2021 року
у справі № 160/6700/19
Адміністративна юрисдикція
Щодо поважних причин пропуску строку звернення до суду
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 пред'явив позов до прокуратури, у якому просив:
- визнати протиправним наказ відповідача;
- поновити його на посаді прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення прокуратури.
Разом з позовом ОСОБА_1 подав заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного позову, в обґрунтування якої послався на те, що його заява від 3 квітня 2015 року не була вручена прокуратурі та у зв`язку із закінченням терміну зберігання повернулася відправнику. Однак за адресою відправлення він не проживав через погіршення та втрату стосунків з дружиною. Стверджує, що лише 6 липня 2019 року дізнався про невручення цієї заяви, оскільки того дня дружина повернула йому особисті речі, серед яких й був відповідний конверт.
19 липня 2019 року окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні цієї заяви, а позов залишив без руху.
2 серпня 2019 року позивач подав до суду нову заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, в обґрунтування якої послався загалом на ті ж підстави, що й першого разу.
3 вересня 2019 року окружний адміністративний суд задовольнив заяву ОСОБА_1, поновив йому відповідний процесуальний строк та відкрив провадження у справі.
17 жовтня 2019 року цей суд ухвалив рішення про часткове задоволення позовних вимог
Апеляційний адміністративний суд постановою задовольнив апеляційну скаргу відповідача та скасував оскаржуване рішення, а позов залишив без розгляду.
ОЦІНКА СУДУ
Водночас частинами третьою та четвертою статті 123 КАС України визначено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Законодавче закріплення строків звернення з адміністративним позовом до суду є гарантією стабільності публічно-правових відносин, призначенням якої є забезпечення своєчасної реалізації права на звернення до суду, стабільної діяльності суб'єктів владних повноважень при здійсненні управлінських функцій, дисциплінування учасників адміністративного судочинства. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого публічно-правові відносини можуть вважатися спірними. Тому, якщо протягом законодавчо встановленого строку особа не звернулася до суду за вирішенням спору, відповідні відносини набувають ознаки стабільності.
ВИСНОВКИ: поважними причинами слід розуміти лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулася із адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.
Причина пропуску строку звернення до суду може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: (1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; (2) це обставина, яка виникла об'єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; (3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; (4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.
Питання поважності причин пропуску строку звернення до суду є оціночним та залежить від доказів, якими підтверджуються обставини та підстави такого пропуску. Тому поновленню підлягають лише порушені з поважних причин процесуальні строки, встановлені законом.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: пропуск процесуального строку, підстави поновлення процесуального строку, обставини пропуску строку
