Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 11 листопада 2025 року
у справі № 420/23131/23
Адміністративна юрисдикція
Щодо обов’язковості формування земельної ділянки для розміщення об’єктів соціальної інфраструктури на землях комунальної власності відповідно до детального плану території
ФАБУЛА СПРАВИ
ТОВ «ГОЛДЕН РЕНТ» звернулось до окружного адміністративного суду з позовом до Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору- Головне управління Держгеокадастру в Одеській області (далі також - ГУ Держгеокадастру), в якому позивач просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Одеської міської ради №4438-V від 07.07.2009 "Про скасування рішень Одеської міської ради від 04.07.2007 №1430-V "Про надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій скверів у м. Одесі" та №1431-V "Про надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій парків у м. Одесі", затвердження переліку парків та скверів у м. Одесі, розробки проектів з їх організації (створення, благоустрою) та надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій рекреаційного призначення - парків та скверів у м. Одесі" в частині визначення територією рекреаційного призначення - сквером, території, частина якої знаходиться у користуванні ТОВ "Голден Рент" та скасувати пункт 56 додатку № 1 до рішення Одеської міської ради № 4438-V від 07.07.2009;
- визнати протиправним та скасувати рішення Одеської міської ради № 917-VII від 30.06.2016 "Про проведення інвентаризації земель комунальної власності рекреаційного призначення - парків та скверів" в частині визначення територією рекреаційного призначення - сквером, території, частина якої знаходиться у користуванні ТОВ "Голден Рент" та скасувати пункт 56 додатку № 1 до рішення Одеської міської ради № 917-VII від 30.06.2016;
- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки шляхом виключення з Державного земельного кадастру відомостей про реєстрацію земельної ділянки з одночасним закриттям Поземельної книги відносно даної земельної ділянки.
Рішенням окружного адміністративного суду ТОВ «ГОЛДЕН РЕНТ» відмовлено у задоволенні позову.
Постановою апеляційного адміністративного суду рішення окружного адміністративного суду скасовано, ухвалено нове рішення про часткове задоволення позову.
ОЦІНКА СУДУ
Відповідно до частини другої статті 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація, яка поділяється на документацію державного, регіонального та місцевого рівнів.
Статтею 19 цього Закону визначено, що детальний план території (ДПТ), який деталізує положення генерального плану населеного пункту або комплексного плану та визначає планувальну організацію і розвиток частини території населеного пункту або території за його межами без зміни функціонального призначення цієї території, може передбачати також формування земельних ділянок комунальної власності територіальної громади, на території якої вони розташовані. Формування таких земельних ділянок є обов'язковим, якщо на зазначених земельних ділянках розташовані або передбачається спорудження:
- за кошти державного або місцевого бюджету: об`єктів соціальної інфраструктури (освіти, охорони здоров'я, культури, житлово-комунального господарства); об`єктів, передбачених Генеральною схемою планування території України та/або схемою планування області; об'єктів, для розміщення яких відповідно до цього Закону може здійснюватися примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності;
- інших об'єктів, визначених замовником у завданні на проектування.
Формування земельних ділянок для розміщення об`єктів, визначених цією частиною, на підставі детального плану території не здійснюється, якщо такі земельні ділянки вже сформовані.
Детальний план території має передбачати внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, які є сформованими, але відомості про них не внесені до Державного земельного кадастру, і на яких розташовані об'єкти соціальної інфраструктури (освіти, охорони здоров'я, культури, житлово-комунального господарства), які перебувають у комунальній власності територіальної громади, на територію якої розробляється детальний план.
ВИСНОВКИ: для розташування у відповідності до ДПТ об`єктів соціальної інфраструктури на землях комунальної власності за кошти місцевого бюджету обов'язковим є формування такої земельної ділянки.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: правовий режим земельних ділянок, процедура формування земельних ділянок, спори у сфері містобудування, зміст детального плану території
