Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 23 лютого 2021 року
у справі № 803/2408/14
Адміністративна юрисдикція
Щодо необхідності уникнення надмірного формалізму під час вирішення питання про підтвердження повноважень представника
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернувся до окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Міністерство юстиції України про визнання незаконним та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу.
Рішенням окружного адміністративного суду задоволено частково адміністративний позов.
Ухвалою апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу повернуто скаржнику, з підстав визначених пунктом 1 частини четвертої статті 298 КАС України, оскільки до апеляційної скарги не долучено документів, які підтверджують, що особа, яка підписала апеляційну скаргу, уповноважена відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) на підписання та подання апеляційної скарги.
ОЦІНКА СУДУ
Апеляційна скарга на рішення окружного адміністративного суду від імені Міністерства внутрішніх справ України підписана представником Роговским А.А.
Повертаючи апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції виходив з того, що до апеляційної скарги не долучено документів, які підтверджують, що особа, яка підписала апеляційну скаргу, уповноважена відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) на підписання та подання апеляційної скарги.
Разом з тим, колегія суддів Верховного Суду наголошує, що в матеріалах справи, які були наявні в суду апеляційної інстанції при постановленні оскаржуваної ухвали, містилась копія довіреності № 09/2019 від 18 грудня 2019 року (строк дії довіреності - один рік), наказ від 15 березня 2018 року №206 «Про затвердження Положення про Департамент юридичного забезпечення Міністерства внутрішніх справ України», наказ від 04 лютого 2020 року №94 «Про внесення змін до Положення про Департамент юридичного забезпечення Міністерства внутрішніх справ України», наказ від 25 березня 2018 року №207 «Про затвердження посадових інструкцій працівників Департаменту юридичного забезпечення Міністерства внутрішніх справ України» та копія службового посвідчення Роговського А.А.
З тексту наданої довіреності убачається, що Роговському А.А. надано право представляти інтереси МВС в усіх судах України, з усіма правами, наданими сторонами, третій особі, в тому числі право підписувати документи, необхідні для представництва інтересів МВС в судах, та оскаржувати рішення суду.
З урахуванням цього, станом на момент подання апеляційної скарги, матеріали справи містили документи, які підтверджували повноваження Роговського А.А. на підписання та подання апеляційної скарги, які повинні були враховуватись судом апеляційної інстанції згідно з положеннями частин 1,3 статті 58 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, що діяла до 15.12.2017 року), частини восьмої статті 59, пп.19 п. 1 розділу VII «Перехідні положення КАС України» (в чинній редакції).
Таким чином, підстави для повернення апеляційної скарги, передбачені пунктом 1 частини четвертої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України, в суду апеляційної інстанції були відсутні.
Повернення заяв (скарг) за наявності процесуальної можливості пересвідчитись у наявності в особи повноважень на представництво під час розгляду справи (скарги) ставить під загрозу дотримання завдань адміністративного судочинства, закріплених у частині першій статті 2 КАС України, а також дотримання учасниками справи строків звернення до суду та оскарження судових рішень.
ВИСНОВКИ: під час вирішення питання відповідності копії документу, що підтверджує повноваження представника, вимогам статті 59 КАС України слід уникати зайвого формалізму, як-от констатація відсутності в матеріалах заяви (скарги) копії посадової інструкції особи, яка засвідчила копію відповідного документу, відсутність у довіреності повноважень представника на засвідчення копій документів від імені довірителя тощо.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: представництво суб'єкта владних повноважень, процесуальне представництво, документи на підтвердження повноважень
