Правова позиція
Великої Палати Верховного Суду
згідно з Постановою
від 09 листопада 2021 року
у справі № 635/4233/19
Цивільна юрисдикція
Щодо підстави для перегляду розміру (ставки) орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності
Аналогічна правова позиція висловлена
Касаційним господарським судом у складі Верховного Суду в постановах
від 16 квітня 2018 року у справі № 910/7905/17
від 21 листопада 2018 року у справі № 911/3627/17
від 27 листопада 2018 року у справі № 910/21685/17
від 19 лютого 2019 року у справі № 910/21590/17
від 13 червня 2019 року у справі № 910/11764/17
від 20 листопада 2019 року у справі № 916/2769/18
від 16 січня 2020 року у справі № 904/1912/19
від 04 лютого 2020 року у справі № 922/378/19
ФАБУЛА СПРАВИ
Селищна рада звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1, третя особа - Головне управління Державної податкової служби, про внесення змін до договору оренди земельної ділянки.
Рішенням суду першої інстанції в задоволенні позову відмовлено.
Постановою апеляційного суду рішення суду першої інстанції та додаткове рішення суду першої інстанції скасовано. Ухвалено нове рішення, яким позов селищної ради задоволено.
ОЦІНКА СУДУ
За змістом статей 632, 651 ЦК України та статті 30 Закону № 161-XIV зміна умов договору, в тому числі у частині розміру орендної плати, здійснюється за взаємною згодою сторін, а за відсутності такої згоди договір може бути змінено за рішенням суду лише у випадках, передбачених за умовами договору або в силу закону.
Тобто визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності вирішується за згодою сторін договору оренди земельної ділянки із закріпленням такого розміру орендної плати в договорі оренди.
Підпунктом 1 пункту а) частини першої статті 33 Закону № 280/97-ВР визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, щодо підготовки і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів.
До переліку повноважень селищних рад у галузі земельних відносин, визначеного у статті 12 ЗК України, не належить законодавче встановлення або зміна граничного (мінімального та максимального) розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності, оскільки такі повноваження з огляду на положення статті 288 ПК України належать Верховній Раді України - єдиному органу законодавчої влади в Україні.
Тобто орган місцевого самоврядування має діяти відповідно до закону при вирішенні питань регулювання земельних відносин, у тому числі і щодо встановлення ставки земельного податку, мінімальний та максимальний розмір якого встановлюється у ПК України. А порядок зміни умов договору врегульовано як у законах України, так і в конкретному договорі, укладеному між сторонами спору.
ВИСНОВКИ: з огляду на те, що за змістом пункту 288.5 статті 288 ПК України та статті 21 Закону № 161-XIV орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то підставою для перегляду розміру (ставки) орендної плати має бути саме законодавча зміна граничного (мінімального чи максимального) розміру такої плати або зміна розміру земельного податку, а не рішення органів місцевого самоврядування.
Такі рішення органів місцевого самоврядування можуть бути підставою для внесення змін до договору оренди землі, якщо сторони договору оренди безпосередньо в самому договорі передбачили таку підставу для зміни розміру орендної плати, що узгоджується з принципом свободи договору.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: орендні платежі, правова природа орендної плати, порядок внесення змін до договору оренди землі, порядок визначення розміру орендної плати, зміна розміру орендних платежів за землю, повноваження ОМС у сфері земельних відносин
