УХВАЛА
про зупинення провадження в адміністративній справі
21 лютого 2020 року Справа № 580/34/20
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі:
головуючого судді Бабич А.М.,
за участю:
секретаря судового засідання - Салабай М.В.,
позивача - ОСОБА_1 (особисто),
представника відповідачів - Архипенко В.О. (згідно з довіреністю),
рощглядаючи у підготовчому провадженні у відкритому судовому засіданні в залі суду правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Черкаської області, Виконувача обов`язків прокурора Черкаської області Павленка Володимира Володимировича про визнання протиправним і скасування рішення, визнання протиправними дій, поновлення на посаді та стягнення коштів,
УСТАНОВИВ:
02.01.2020 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач) подав у Черкаський окружний адміністративний суд позов до Прокуратури Черкаської області (18000, м.Черкаси, б-р Шевченка, буд.286; код ЄДРПОУ 02911119) (далі – відповідач 1), Виконувача обов`язків прокурора Черкаської області Павленка Володимира Володимировича (18000, м.Черкаси, б-р Шевченка, буд.286) (далі – відповідач 2) про: визнання протиправним і скасування наказу відповідача 1 від 03.12.2019 №341к, визнання протиправними дій відповідача 2 щодо видачі такого наказу; поновлення позивача в органах прокуратури України на посаді заступника начальника слідчого відділу прокуратури Черкаської області або рівнозначній (рівноцінній) посаді в органах прокуратури Черкаської області; стягнення з відповідача 1 на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу до дня фактичного поновлення на посаді; стягнення з відповідача 2 на користь позивача моральної шкоди в сумі 100000,00грн.
Ухвалою від 08.01.2020 суд відкрив загальне позовне провадження у справі. Під час підготовчого провадження з`ясовано направлення подань судами щодо спорів з подібними правовідносинами до Верховного Суду для вирішення питання розгляду зразкової справи. У підготовчому засіданні 21.02.2020 суд поставив на обговорення питання зупинення провадження у справі до часу набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №640/23497/19. Сторони не заперечували.
Ознайомившись із матеріалами справи суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення з огляду на таке.
Суд врахував, що спірні у цій справі обставини виникли у зв`язку з реалізацією відповідачами норм розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо першочергових заходів із реформи прокуратури" з огляду на ненадання позивачем заяви встановленого зразка про проходження атестації відповідно до вимог Порядку проходження прокурорами атестації, затвердженого наказом Генерального прокурора від 03.10.2019 №221.
Відповідно до даних Єдиного державного реєстру судових рішень у провадженні адміністративних судів перебувають на розгляді подібні спори. Як наслідок, Окружний адміністративний суд м.Києва вніс Верховному Суду декілька подань для відкриття провадження у зразковій справі (справи №640/23497/19, №640/23376/19).
Подання в справі №640/23497/19 Верховним Судом не вирішене.
Згідно з вимогами ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Згідно з ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Отже, для вирішення цього спору безумовному врахуванню підлягатимують висновки Верховного Суду щодо застосування норм розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо першочергових заходів із реформи прокуратури". У випадку вирішення спору з мотивів, що таким висновкам не відповідатимуть, таке судове рішення не вважатиметься законним.
Тому наявна об`єктивна неможливість до вирішення Верховним Судом вказаної вище справи вирішити цей спір з дотриманням завдань адміністративного суду, визначеного в ст.2 КАС України. Такі обставини відповідно до п.3 ч.1, п.9 ч.2 ст.236 КАС України є підставою для зупинення провадження у справі на визначений термін. З метою контролю за станом судового провадження наявні підстави призначити наступне підготовче засідання для вирішення питання поновлення провадження та продовження судового розгляду справи.
Керуючись ст.ст.2-16, 44, 236, 242, 291-296 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
1. Зупинити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до часу набрання законної сили рішенням Верховного Суду за результом розгляду подання у справі №640/23497/19.
2. Призначити чергове підготовче засідання для вирішення питання щодо можливості поновлення провадження та продовження судового розгляду справи на 16 квітня 2020 року об 11 год. 00хв., що здійснюватиметься в залі Черкаського окружного адміністративного суду одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М. за адресою: бульвар Шевченка, 117, місто Черкаси, 18002.
3. Копію ухвали направити учасникам справи.
4. Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом 15 днів з дня складення повного її тексту.
Суддя А.М. Бабич
Ухвала постановлене, складена в повному обсязі та підписана 21.02.2020.
