ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 813/7762/14
УХВАЛА
про заміну сторони у виконавчому листі
13 вересня 2022 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії:
головуючої судді Грень Н.М.,
судді Кравціва О.Р.,
судді Ланкевича А.З.,
за участі секретаря судового засідання Сенчука Л.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Галицької митниці Держмитслужби про скасування наказів та поновлення на посаді, -
встановив:
в провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Галицької митниці Держмитслужби про скасування наказів та поновлення на посаді.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 позов задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства доходів і зборів України №2183-о від 29.10.2014; визнано протиправним та скасовано наказ Львівської митниці Міндоходів №1208-о від 31.10.2014; поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника оперативного управління боротьби з контрабандою та митними порушеннями Львівської митниці Міндоходів, з 30.10.2014; зобов`язано Державну фіскальну службу України запропонувати ОСОБА_1 рівнозначну посаду в штаті Державної фіскальної служби України, згідно з вимогами статті 49-2 Кодексу законів про працю України; стягнуто з Державної фіскальної служби України (код ЄДРПОУ 39292197) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу, за період з 30.10.2014 по 11.06.2020 в сумі 462267 (чотириста шістдесят дві тисячі двісті шістдесят сім) грн 00 коп; зобов`язано Державну фіскальну службу України проінформувати Міністерство юстиції України про відкликання відомостей про застосування до ОСОБА_1 заборони, передбаченої ч. 3 ст. 1 Закону України Про очищення влади.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2020 апеляційну скаргу Галицької митниці Держмитслужби задоволено частково, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 червня 2020 року у справі № 813/7762/14 в частині зобов`язання ДФС України запропонувати ОСОБА_1 рівнозначну посаду в штаті ДФС України згідно з вимогами статті 49-2 Кодексу законів про працю України скасовано, абзац шостий рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 червня 2020 року у справі № 813/7762/14 змінено, виклавши його в наступній редакції: Стягнути з Галицької митниці Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43348711) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 30 жовтня 2014 року по 11 червня 2020 року в сумі 462267. без врахування податків, зборів та обов`язкових до сплати платежів. У решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 червня 2020 року у справі № 813/7762/14 залишено без змін.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2022 виправлено допущену описку у резолютивній частині постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року, зазначивши вірно грошову суму 462267 (чотириста шістдесят дві тисячі двісті шістдесят сім) грн 00 коп.
24.02.2021 Львівський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист:
- про стягнення з Галицької митниці Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43348711) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 30 жовтня 2014 року по 11 червня 2020 року в сумі 462267 (чотириста шістдесят дві тисячі шістдесят сім) грн. 00 коп. без врахування податків, зборів та обов`язкових до сплати платежів.
26.07.2022 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про заміну боржника виконавчого провадження. Заява мотивована тим, що з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду Львівським окружним адміністративним судом 24.02.2021 року видано виконавчий лист по справі № 813/7762/14, відповідно про стягнення з Галицької митниці Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43348711) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу, за період з 30.10.2014 по 11.06.2020 в сумі 462267 (чотириста шістдесят дві тисячі шістдесят сім) грн. 00 коп.». Вказаний виконавчий лист позивачем направлено на виконання до Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області. Однак, листом ГУ ДКС України у Львівській області № 04-07-06/2760 від 17.03.2022 року позивача повідомлено про необхідність заміни Боржника у виконавчому листі. Просив заяву задовольнити.
Галицька митниця Держмитслужби подала до суду заперечення на заяву про заміну сторони виконавчого провадження у якій вказала, що згідно з інформацією наявною у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців Галицька митниця Держмитслужби перебуває в стані припинення, проте не є припиненою. Спір у даній справі виник у відносинах публічної служби. Дані відносини не стосуються публічно-владних функцій у сфері реалізації, державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань державної митної справи чи інших функцій, що були передані Державній митній службі України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1217-р. Просив відмовити у задоволенні заяви.
У судове засідання позивач не з`явився, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду заяви. Клопотань про розгляд заяви без його участі до суду не надходило.
У судове засідання відповідачі явку представника не забезпечили, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду заяви. Клопотань про розгляд заяви без участі його представника до суду не надходило.
При вирішенні заяви про заміну боржника виконавчого провадження суд виходив з такого.
Відповідно до частини першої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
У частині четвертій статті 379 КАС України передбачено, що положення вказаної статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Суд встановив, що відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 р. №895 «Деякі питання територіальних органів Державної митної служби», реорганізовано територіальні органи Державної митної служби за переліком згідно з додатком, зокрема і Галицьку митницю Держмитслужби, шляхом їх приєднання до Державної митної служби.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020р. №895 «Деякі питання територіальних органів Державної митної служби» установлено, що територіальні органи Державної митної служби, що реорганізуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державою митною службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень і функцій територіальних органів, що реорганізуються.
Таке рішення приймається Державною митною службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної митної служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структури, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.
Поряд з цим, Наказом Державної митної служби України від 19.10.2020 № 460 «Про утворення територіальних органів Державної митної служби як відокремлених підрозділів» утворено Львівську митницю як відокремлений структурний підрозділ Державної митної служби України.
Згідно із даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, проведено державну реєстрацію Львівської митниці (ідентифікаційний код - код ЄДРПОУ ВП 43971343, місцезнаходження: Україна, 79000, Львівська обл., місто Львів, вул. Костюшка Т., будинок 1) як відокремленого підрозділу юридичної особи Державної митної служби України.
Згідно з положеннями п. 12 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 р. № 1074, орган виконавчої влади, утворений в результаті реорганізації, здійснює повноваження та виконує функції у визначених Кабінетом Міністрів України сферах компетенції з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення таким органом повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється.
Орган виконавчої влади, щодо якого набрав чинності акт Кабінету Міністрів України про його припинення, продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади його повноважень та виконання функцій.
В постанові Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №895 визначено таким моментом прийняття відповідного рішення Державною митною службою.
Згідно з наказом Державної митної служби України від 30.06.2021 №472 «Про початок здійснення митницями як відокремленими підрозділами Державної митної служби України покладених на них функцій і повноважень з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань митної справи», митниці як відокремлені підрозділи Державної митної служби України розпочали з 00 год. 00 хв. 01.07.2021 здійснення покладених на них функцій і повноважень.
Отже, Галицька митниця Держмитслужби з 01.07.2021 не здійснює свої повноваження та функції, й відповідно до п. 18 Порядку №1074 до комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу з моменту затвердження її персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов`язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідно органу виконавчої влади або територіального органу.
Таким чином, суд висновує, що Галицька митниця Держмитслужби на даний час не здійснює жодних функцій щодо реалізації державної митної політики, а здійснює лише заходи, пов`язані з реорганізацією та ліквідацією її як органу державної влади.
Аналогічну позицію щодо юридичного статусу Галицької митниці Держмитслужби висловив Верховний суд ( в ухвалі від 07.10.2021 року у справі № 380/2737/20), зазначивши, що Галицька митниця Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43348711) з 01.01.2021 року не здійснює повноваження та функції як контролюючий орган у сфері реалізації державної митної політики.
Оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 895 від 30.09.2020 року «Деякі питання територіальних органів Державної митної служби», боржника по виконавчому листі Львівського окружного адміністративного суду від 24.02.2021 року по справі № 813/7762/14 Галицьку митницю Держмитслужби було реорганізовано шляхом приєднання до Державної митної служби України. Таким чином, правонаступником Галицької митниці Держмитслужби є Державна митна служба України.
Враховуючи те, що Галицька митниця Держмитслужби перебуває в процесі ліквідації, не здійснює своїх повноважень як орган, і не має жодного відкритого рахунку в органах казначейства (про що вказано в листі ГУ ДКС України у Львівській області № 04-07-06/2760 від 17.03.2022 року), суд вважає, що заява позивача підлягає до задоволення.
Керуючись статтями 243, 248, 256, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ухвалив:
заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Галицької митниці Держмитслужби про скасування наказів та поновлення на посаді, - задовольнити.
Замінити боржника у виконавчому листі від 24.02.2022 №813/7762/14 про стягнення з Галицької митниці Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43348711) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 30 жовтня 2014 року по 11 червня 2020 року в сумі 462267 грн без врахування податків, зборів та обов`язкових до сплати платежів Галицьку митницю Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43348711) на її правонаступника Державну митну службу України (місцезнаходження: 04119, місто Київ, вул. Дегтярівська, будинок 11-Г, код ЄДРПОУ 43115923).
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.
Ухвала про заміну сторони у виконавчому листі може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.
Повна текст ухвали складено 19.09.2022 року.
Головуючий суддя Грень Н.М.
Суддя Кравців О.Р.
СуддяЛанкевич А.З.
