УХВАЛА
про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду
02 жовтня 2019 року
м.Київ
справа №813/2616/18
провадження №К/9901/15978/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В.
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.10.2018 (суддя Лунь З.І.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2019 (головуючий суддя Обрізко І.М., судді Іщук Л.П., Онишкевич Т.В.)
у справі № 813/2626/18
за позовом Громадської організації "Інститут політичних технологій"
до Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради та Львівської міської ради
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
У червні 2018 року Громадська організація "Інститут політичних технологій" звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради та Львівської міської ради, в якому просила суд (з урахуванням уточнень):
-визнати протиправною бездіяльність Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради щодо розгляду заяви позивача «Про включення об`єкта до переліку об`єктів, що підлягають приватизації способом викупу» та підготовки відповідного проекту ухвали Львівської міської ради в порядку та строки встановлені рішенням в додатку 1 рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 28.11.2014 №892 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада» (зі змінами та доповненнями) та винесенням даного проекту на чергове засідання сесії Львівської міської ради;
- визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо підготовки та візування проекту ухвали Львівської міської ради «Про включення об`єкта до переліку об`єктів, що підлягають приватизації способом викупу» в порядку та строки встановлені додатку №1 рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 28.11.2014 №892 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада» (зі змінами та доповненнями) та винесенням даного проекту на чергове засідання сесії Львівської міської ради;
- зобов`язати Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради та Львівську міську раду підготувати та винести на розгляд найближчої чергової сесії Львівської міської ради проект ухвали по питанню приватизації способом викупу нежитлового приміщення 1-го поверху загальною площею 26,7 кв.м., що позначені в технічній документації під індексом 6-1, 6-2, 6-3, які розташовані в будівлі (літ.А-4) за адресою: м. Львів, пл. Ринок, 7 та нежитлові приміщення 1-го поверху загальною площею 104,1 кв.м., що позначені в технічній індексації під індексами 24-1, 24-2, 24-3, 24-4, 24-5, 24-6, які розташовані в будівлі (літ.А-3) за адресою: м. Львів, пл. Ринок, 8 до переліку об`єктів, що полягають приватизації способом викупу позивачем.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.10.2018 у справі №813/2616/18 позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради щодо розгляду заяви Громадської організації «Інститут політичних технологій» 23.11.2017 за вх.№2-30906/АП-2302 та вх.№2-30904/АП-2302 про включення до переліку об`єктів, що підлягають приватизації та підготовки відповідного проекту ухвали Львівської міської ради в порядку та строки, встановлені в додатку 1 рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 28.11.2014 №892 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада» (зі змінами та доповненнями); зобов`язано Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради підготувати та подати Львівській міській раді проект ухвали щодо включення нежитлового приміщення 1-го поверху загальною площею 26,7 кв. м., що позначене в технічній документації під індексом 6-1, 6-2, 6-3, які розташовані в будівлі (літ.А-4) за адресою: м. Львів, пл. Ринок, 7 та нежитлові приміщення 1-го поверху загальною площею 104,1кв.м., що позначені в технічній документації під індексами 24-1, 24-2, 24-3, 24-4, 24-5, 24-6, які розташовані в будівлі (літ.А-3) за адресою: м. Львів, пл. Ринок, 8 до переліку об`єктів, що підлягають приватизації способом викупу Громадською організацією «Інститут політичних технологій». У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2019 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.10.2018 у справі №813/2616/18 залишено без змін.
Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради з вищезазначеними судовими рішеннями не погодилося, тому звернулося до суду касаційної інстанції з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.10.2018 і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2019 у справі №813/2616/18 та ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити повністю.
Ухвалою Верховного Суду від 12.06.2019 відкрито касаційне провадження у справі.
До Верховного Суду від Громадської організації "Інститут політичних технологій" надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому позивач просить суд залишити судові рішення без змін, а скаргу без задоволення.
У касаційній скарзі відповідач виклав доводи щодо порушення судами попередніх інстанцій правил юрисдикції, оскільки на думку Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради спір у цій справі стосується приватизації майна та має розглядатись у порядку господарського судочинства.
За приписами абз. 2 ч. 1 ст. 354 КАС України порушення правил юрисдикції адміністративних судів, визначених статтею 19 цього Кодексу, є обов`язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів касаційної скарги.
Відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.
Системний аналіз положень наведених норм права дає підстави для висновку, що законодавець визначив саме Велику Палату Верховного Суду як «суд, визначений законом», який здійснює касаційний перегляд справи за наявності у ній спору щодо предметної юрисдикції. Тому, враховуючи, що у цій справі учасник справи оскаржує рішення судів першої та апеляційної інстанції з підстав порушення правил предметної юрисдикції, колегія суддів дійшла висновку про необхідність передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України.
Керуючись статтями 346, 347 КАС України, суд,
У Х В А Л И В:
Справу № 813/2626/18 за адміністративним позовом Громадської організації "Інститут політичних технологій" до Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради та Львівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач А.А. Єзеров
Суддя Я.О. Берназюк
Суддя І.В. Желєзний
