КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/18028/16 Прізвище судді (суддів) першої інстанції:
Огурцов О.П.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 грудня 2017 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Пилипенко О.Є.
суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,
при секретарі - Грабовській Т.О.,
за участю:
представник позивача: - Собко О.В.
представник позивача: - Горошко Т.М.
третя особа: - Кучеренко О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" до Державного реєстратора Відділу державної реєстрації Красноградської РДА Харківської області, Виконавчого комітету Нововодолазької селищної ради Нововодолазького району Харківської області треті особи - Колгосп "Родіна", Сільськогосподарський багатофункціональний кооператив "Родіна" про визнання протиправними дії та скасування запису № 14631200002000648,
В С Т А Н О В И Л А :
У листопаді 2016 року позивач - Публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування" (далі - ПАТ «Укргазвидобування») звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позов до Державного реєстратора Відділу державної реєстрації Красноградської РДА Харківської області, Виконавчого комітету Нововодолазької селищної ради Нововодолазького району Харківської області треті особи - Колгосп "Родіна", Сільськогосподарський багатофункціональний кооператив "Родіна" про визнання протиправними дії та скасування запису № 14631200002000648, в якому, з урахуванням змінених позовних вимог просив:
- визнати протиправними дії державного реєстратора Виконаного комітету Нововодолазької селищної ради Красноградського району Харківської області та Відділу державної реєстрації Красноградської районної державної адміністрації Харківської області щодо внесення 28.09.2016 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису № 1 463 120 0002 000648 про проведення реєстраційної дії - включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичну особу, реєстрація якої була проведена до набрання чинності Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» - колгоспу «Родіна» (код 40859363) ;
- скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запис державного реєстратора Нововодолазької селищної ради Красноградського району Харківської області та Відділу державної реєстрації Красноградської районної державної адміністрації Харківської області запис про проведення 28.09.2016 року реєстраційної дії № 1 463 120 0002 000648 - включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичну особу, реєстрація якої була проведена до набрання чинності Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» - колгоспу «Родіна» (код 40859363).
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 вересня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
Не погоджуючись з судовим рішенням, ПАТ «Укргазвидобування» звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають фактичним обставинам, допущено порушення норм матеріального права.
Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явилися у судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" - залишити без задоволення, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 вересня 2017 року - без змін, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
У відповідності до ст.. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Разом з тим, із матеріалів справи не вбачається порушеного права ПАТ «Укргазвидобування».
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, 28.06.2016 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за реєстраційним № 14631200002648 включено відомості про юридичну особу колгосп "Родіна" з кодом ЄДРПОУ 40859363 реєстрація якої була проведена до набрання чинності Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", тобто до 01.07.2004 року.
Публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування" не погоджуючись з внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань реєстраційного запису №14631200002648 від 28.06.2016 звернулось з відповідним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.
Згідно з пунктом 1 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Отже судовому захисту в адміністративних судах України підлягає лише порушене право, а отже предмет оскарження за правилами адміністративного судочинства повинен мати юридичне значення, тобто впливати на коло прав, свобод, законних інтересів чи обов'язків, а також встановлені законом умови їх реалізації.
Таким чином, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється, водночас відповідно до зазначених норм право особи на звернення до адміністративного суду обумовлено суб'єктивним уявленням особи про те, що її право чи законний інтерес потребує захисту, однак обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.
При цьому неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб'єктивних прав та обов'язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов'язку.
Отже, рішення суб'єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо, по-перше, такі рішення прийняті владним суб'єктом поза межами визначеної законом компетенції, а по-друге, оспорюванні рішення є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб'єктивні права та обов'язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов'язку.
Обгрунтовуючи свій позов та вимоги апеляційної скарги Публічним акціонерним товариством «Укргазвидобування» зазначається, що діями державного реєстратора Виконаного комітету Нововодолазької селищної ради Красноградського району Харківської області та Відділу державної реєстрації Красноградської районної державної адміністрації Харківської області щодо внесення 28.09.2016 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису № 1 463 120 0002 000648 про проведення реєстраційної дії - включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичну особу, реєстрація якої була проведена до набрання чинності Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» - колгоспу «Родіна» порушують права позивача, адже останній з 1992 року (відповідно до матеріалів справи) є користувачем земельних ділянок, що належать колгоспу «Родіна».
З даного приводу варто зазначити наступне.
Відповідно до п.4 ст.1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об'єднання, професійної спілки, її організації або об'єднання, політичної партії, організації роботодавців, об'єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.
Частиною 4 ст. 10 вищевказаного Закону передбачено, що відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.
З аналізу вищевказаних норм вбачається, що внесення данних до єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо юридичної особи здійснюється з метою її ідентифікації та провадження власної господарської діяльності.
А тому подача документів до державного реєстратора з метою внесення відомостей про юридичну особу до Єдиного державного реєстру колгоспом «Родіна» здійснюється ним на підставі та в межах норм чинного законодавства, для провадження ним власної господарської діяльності.
З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції щодо того, що дії та рішення державного реєстратора щодо внесення відомостей про колгосп «Родіна» до Єдиного державного реєстру, не порушують прав ПАТ «Укргазвидобування» в розумінні норм статті 17 КАС України.
Окрім того, частиною 3 ст. 17 вищевказаного Закону передбачено, що для державної реєстрації включення відомостей про юридичну особу, зареєстровану до 1 липня 2004 року, відомості про яку не містяться в Єдиному державному реєстрі, подається заява про державну реєстрацію включення відомостей про юридичну особу до Єдиного державного реєстру.
Так, з матеріалів справи вбачається, що на виконання вимог Закону, заявником - Шиян Р.В. 28.09.2016 року подано до державного реєстратора: реєстрайційну картку про включення відомостей про юридичну особу, як це передбачено нормами ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», а тому підстави для скасування державної реєстрації юридичної особи - відсутні.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" - залишити без задоволення, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 вересня 2017 року - без змін.
Керуючись ст.ст. 241, 242, 310, 316, 321, 322, 325, 329, колегія суддів
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування"- залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 вересня 2017 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя: О.Є. Пилипенко
Суддя : Я.Б. Глущенко
С.Б. Шелест
Постанова складена в повному обсязі 19 грудня 2017 року.
