МІНІСТЕРСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ
      ТА У СПРАВАХ ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ВІД НАСЛІДКІВ
               ЧОРНОБИЛЬСЬКОЇ КАТАСТРОФИ

                            Н А К А З

                        31.10.2008  N 788
 

               Про затвердження Типового положення
      про управління (відділ) Державної інспекції
       цивільного захисту та техногенної безпеки
          та вдосконалення управління органами
         державного нагляду з питань цивільного
             захисту та техногенної безпеки
 

     Відповідно до  Закону  України "Про правові засади цивільного
захисту" ( 1859-15 ),  Положення про Державну інспекцію цивільного
захисту та техногенної безпеки,  затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 26 жовтня 2001 р.  N 1446 (  1446-2001-п  ),
постанов Кабінету  Міністрів  України від 20 серпня 2008 р.  N 767
( 767-2008-п )  "Про  затвердження  Порядку  проведення  державної
експертизи  з  питань  техногенної  безпеки  проектів  будівництва
об'єктів,  що можуть спричинити виникнення  надзвичайної  ситуації
техногенного  і  природного  характеру та вплинути на стан захисту
населення і територій,  та переліку  зазначених  об'єктів"  і  від
28 травня 2008 р. N 493 ( 493-2008-п ) "Про затвердження критеріїв
розподілу  суб'єктів  господарювання  за   ступенем   ризику   від
провадження  господарської діяльності для безпеки життя і здоров'я
населення,  навколишнього природного середовища  та  періодичності
здійснення   заходів   державного  нагляду  (контролю)",  з  метою
вдосконалення управління  органами  державного  нагляду  з  питань
цивільного  захисту  та  техногенної  безпеки,  а також підвищення
ефективності виконання      наглядово-профілактичних       функцій
Н А К А З У Ю:

     1. Затвердити та ввести в дію Типове положення про управління
(відділ) Державної інспекції  цивільного  захисту  та  техногенної
безпеки  головного  управління МНС України в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Київ та Севастополь.

     2. Категорично   заборонити   урядовим   органам   державного
управління,  департаментам  та самостійним структурним підрозділам
центрального апарату  Міністерства,  головним  управлінням  МНС  в
Автономній Республіці Крим,  областях, містах Київ та Севастополь,
до функцій яких не входить здійснення державного нагляду з  питань
цивільного   захисту   та  техногенної  безпеки,  крім  Управління
внутрівідомчого  контролю,   втручатися   в   діяльність   органів
державного  нагляду  з  питань  цивільного  захисту та техногенної
безпеки.

     3. Начальникам головних управлінь МНС в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Київ та Севастополь:

     3.1. До  15.11.2008  подати до Департаменту кадрової політики
пропозиції щодо внесення змін до штатів ГУ МНС,  які випливають  з
цього Типового положення.

     3.2. Забезпечити  через  відповідні  структурні підрозділи ГУ
МНС фінансове,  матеріально-технічне,  кадрове,  юридичне та  інші
види  забезпечення  діяльності  територіальних та місцевих органів
державного нагляду з  питань  цивільного  захисту  та  техногенної
безпеки.

     3.3. Здійснити   вищезазначені   організаційно-штатні  заходи
відповідно до вимог чинного  законодавства,  про  що  доповісти  в
установленому порядку через Департамент кадрової політики.

     4. Департаменту   кадрової   політики   (Шевченко   І.О.)   у
двотижневий термін  опрацювати  надані  пропозиції  та  подати  на
затвердження накази з організаційно-штатних змін.

     5. Департаменту    кадрової    політики    (Шевченко   І.О.),
начальникам головних управлінь МНС в Автономній  Республіці  Крим,
областях,   містах  Київ  та  Севастополь  відповідно  до  чинного
законодавства спланувати та здійснити  організаційні  заходи  щодо
вирішення  кадрових  питань  у  територіальних  органах державного
нагляду у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки.

     6. Керівникам територіальних  органів  державного  нагляду  з
питань  цивільного  захисту  та  техногенної  безпеки в Автономній
Республіці Крим,  областях,  містах Київ та Севастополь замовити в
установленому  порядку  печатки  територіального органу державного
нагляду з питань цивільного захисту та техногенної безпеки і вжити
заходів   щодо   належного   зберігання   і  використання  печаток
територіальних органів  державного  нагляду  з  питань  цивільного
захисту    та    техногенної    безпеки    згідно    з    вимогами
нормативно-правових актів.

     7. Визнати  таким,  що  втратив  чинність,  наказ   МНС   від
02.04.2004  N  156 "Про затвердження Типового положення про відділ
(сектор) Державної інспекції  цивільного  захисту  та  техногенної
безпеки Головного управління МНС України".

     8. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника
Міністра Третьякова В.М.

 Міністр                                                  В.Шандра
 

                                      ЗАТВЕРДЖЕНО
                                 Наказ МНС
                                 31.10.2008  N 788
 

                         ТИПОВЕ ПОЛОЖЕННЯ
      про управління (відділ) державної інспекції
       цивільного захисту та техногенної безпеки
     головного управління МНС України в Автономній
  Республіці Крим, області, містах Київ та Севастополь
 

     1. Управління (відділ) державної інспекції цивільного захисту
та   техногенної   безпеки    (далі    -    управління    (відділ)
підпорядковується   Державній   інспекції  цивільного  захисту  та
техногенної безпеки,  входить до складу головного управління МНС в
Автономній Республіці Крим, областях, містах Київ та Севастополь і
виконує функції територіального органу державного нагляду з питань
цивільного захисту та техногенної безпеки.     Фінансове, матеріально-технічне,   кадрове   та   інші   види
забезпечення  діяльності  відділу  здійснюються  через  відповідні
структурні  підрозділи  головних  управлінь   МНС   а   Автономній
Республіці Крим,  областях,  містах Київ та Севастополь,  у складі
яких вони здійснюють свою діяльність.

     2. У   своїй   діяльності   управління   (відділ)   керується
Конституцією   (   254к/96-ВР   )  та  законами  України,  указами
Президента України та постановами Верховної Ради  України,  актами
Кабінету  Міністрів України,  МНС і Державної інспекції цивільного
захисту та техногенної безпеки,  виданими в межах  повноважень,  а
також  рішеннями  місцевих  органів  виконавчої  влади  та органів
місцевого самоврядування,  прийнятими в межах їх  компетенції,  та
цим Положенням.     Положення про управління (відділ) затверджується  начальником
Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки.

     3. Основними завданнями управління (відділу) є:     здійснення державного нагляду і контролю за  організацією  та
проведенням  заходів у районних державних адміністраціях,  органах
місцевого  самоврядування,  на  підприємствах,  в   установах   та
організаціях незалежно від форм власності щодо захисту населення і
відповідної адміністративної території від  надзвичайних  ситуацій
техногенного  та  природного  характеру,  техногенної  безпеки  та
цивільної оборони;     державний нагляд за діяльністю аварійно-рятувальних служб;     проведення державної  експертизи  з  цивільного  захисту   та
техногенної безпеки.

     4. Відповідно до покладених завдань управління (відділ):     у межах своєї компетенції бере участь у реалізації  державної
політики  щодо  здійснення  державного  нагляду і контролю у сфері
захисту  населення   і   територій   від   надзвичайних   ситуацій
техногенного   та   природного   характеру,  цивільної  оборони  і
діяльності аварійно-рятувальних служб;     здійснює контроль  та  перевірку  організації,  планування та
виконання заходів реалізації державної політики у сфері цивільного
захисту,   техногенної  безпеки  та  цивільної  оборони  районними
державними  адміністраціями,  органами  місцевого  самоврядування,
підприємствами,  установами  та організаціями.  Здійснює державний
нагляд за дотриманням вимог  законодавчих  та  нормативно-правових
актів  у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки фізичними
та юридичними особами;     перевіряє стан   готовності   органів   управління  цивільної
оборони до дій на випадок виникнення надзвичайних ситуацій;     організовує та  проводить  перевірки  виконання  заходів щодо
захисту  населення   і   територій   від   надзвичайних   ситуацій
техногенного   та   природного   характеру   районними  державними
адміністраціями,      органами      місцевого      самоврядування,
підприємствами,  установами  та  організаціями незалежно від форми
власності;     забезпечує контроль  за  створенням,  збереженням  і цільовим
використанням матеріальних резервів,  призначених  для  ліквідації
надзвичайних   ситуацій   та  їх  наслідків  районними  державними
адміністраціями,      органами      місцевого      самоврядування,
підприємствами, установами та організаціями;     здійснює державний нагляд за діяльністю  аварійно-рятувальних
служб;     здійснює контроль за додержанням  вимог  будівельних  норм  і
правил  у  частині  інженерно-технічних  заходів  щодо  цивільного
захисту та цивільної оборони;     проводить державну  експертизу  з  питань техногенної безпеки
проектів будівництва об'єктів;     перевіряє наявність  і утримання у готовності систем раннього
виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі  їх
виникнення;     перевіряє наявність   і   готовність   до   використання   за
призначенням,  у  разі  виникнення надзвичайної ситуації,  засобів
колективного та індивідуального захисту населення, майна цивільної
оборони, їх утримання та ведення обліку;     здійснює контроль за додержанням стандартів  і  нормативів  у
сферах, нагляд за якими покладається на нього;     бере участь  у  з'ясуванні  причин  виникнення   надзвичайних
ситуацій   техногенного   походження,   невиконання  заходів  щодо
запобігання аваріям,  катастрофам та стихійному лиху,  оцінці  дій
органів  управління,  сил і засобів під час проведення рятувальних
та інших невідкладних робіт;     перевіряє організацію  і  планування  роботи комісій з питань
техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних  ситуацій  районних
державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, комісій
з надзвичайних ситуацій підприємств, установ та організацій;     здійснює контроль   за   реалізацією   планів   першочергових
запобіжних заходів у районних  державних  адміністраціях,  органах
місцевого  самоврядування  та на потенційно небезпечних об'єктах і
об'єктах підвищеної небезпеки;     перевіряє діяльність   та   готовність   районних   державних
адміністрацій,  органів  місцевого  самоврядування,   підприємств,
установ та організацій до виконання евакуаційних заходів;     перевіряє планування діяльності та готовність спеціалізованих
служб   цивільної  оборони  щодо  забезпечення  заходів  цивільної
оборони,  захисту  населення  і  адміністративної  території   від
наслідків надзвичайних ситуацій та проведення спеціальних робіт;     перевіряє готовність спеціалізованих формувань,  які створені
на   потенційно   небезпечних   об'єктах,   до  дій  з  ліквідації
надзвичайних ситуацій;     здійснює контроль     за    створенням    на    підприємствах
невоєнізованих (позаштатних) формувань та перевіряє їх  готовність
до дій з ліквідації надзвичайних ситуацій;     бере участь  у  роботі   комісій   з   проведення   атестації
рятувальників аварійно-рятувальних служб;     бере участь   у   перевірці   навчально-методичних    центрів
цивільного  захисту та безпеки життєдіяльності з питань підготовки
населення  до  дій  у  надзвичайних  ситуаціях   техногенного   та
природного характеру;     проводить перевірку   стану   організації   методичного    та
інформаційного   навчання   персоналу   підприємств,   установ   і
організацій з питань захисту і дій у надзвичайних ситуаціях;     контролює порядок   підготовки   та   проведення  комплексних
об'єктових навчань (тренувань) з відпрацюванням планів локалізації
та   ліквідації   аварій   на   підприємствах,   в   установах  та
організаціях;     перевіряє організацію,      планування      та     реалізацію
освітньо-професійних  планів  і  програм   нормативних   дисциплін
"Безпека життєдіяльності" і "Цивільна оборона" у закладах освіти;     перевіряє організацію та проведення в загальних  середніх  та
професійно-технічних навчальних закладах "Дня цивільної оборони";     перевіряє організацію та  проведення  в  дошкільних  закладах
"Тижня безпеки дитини";     здійснює нагляд і контроль за реалізацією  заходів  цивільної
оборони  в  районах,  містах,  на  підприємствах  в  установах  та
організаціях;     надає необхідну    організаційно-методичну    допомогу   щодо
усунення   виявлених   недоліків   та   підвищення   рівня   знань
законодавства  і  нормативно-правових  актів  у  сфері  цивільного
захисту та техногенної безпеки;     організовує та   здійснює,   відповідно   до   законодавства,
адміністративно-правову   діяльність   до    правопорушників    за
невиконання   вимог   посадових   осіб  спеціально  уповноваженого
центрального  органу  виконавчої  влади,  до   компетенції   якого
віднесено  питання  захисту населення і територій від надзвичайних
ситуацій техногенного та природного характеру, щодо розроблення та
реалізації  заходів  у  сфері  захисту  населення  і територій від
надзвичайних ситуацій, цивільної оборони та техногенної безпеки;     готує та   надає   в  установленому  порядку  документи  щодо
притягнення  до  відповідальності,   згідно   із   законодавством,
юридичних  та фізичних осіб,  винних у невиконанні розпоряджень чи
приписів,  інших вимог з питань захисту населення і територій  від
надзвичайних   ситуацій   техногенного  та  природного  характеру,
цивільної оборони та техногенної безпеки;     проводить аналіз  застосування  правових  норм та вимог,  які
визначені в законах України,  актах Президента  України,  Кабінету
Міністрів України,  Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та
у  справах  захисту   населення   від   наслідків   Чорнобильської
катастрофи,  що  стосуються сфери цивільного захисту,  техногенної
безпеки  та  цивільної  оборони,  розробляє  пропозиції  щодо   їх
удосконалення та вносить їх на розгляд і узагальнення до Державної
інспекції цивільного захисту та  техногенної  безпеки:  узагальнює
інформацію  про  свою  діяльність,  результати  перевірок  та іншу
інформацію,  яка належить до повноважень відділу,  і подає  її  до
Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки;     забезпечує, в межах своїх повноважень,  реалізацію  державної
політики   стосовно   державної   таємниці   та   контроль  за  її
збереженням;     розглядає, відповідно   до   Закону  України  "Про  звернення
громадян"  (  393/96-ВР  ),  запити,  пропозиції,  заяви,   скарги
юридичних  осіб  і громадян,  публікації в пресі,  повідомлення по
радіо і телебаченню з питань,  що належать до повноважень відділу,
і приймає рішення або готує пропозиції щодо реагування на них;     виконує інші функції відповідно до законодавства.

     5. Управління (відділ) має право:     залучати до    перевірок   представників   місцевих   органів
виконавчої   влади   та    органів    місцевого    самоврядування,
представників   інших  наглядових  органів,  фахівців  структурних
підрозділів   головного   управління    МНС,    науково-дослідних,
дослідно-конструкторських   та  проектних  установ,  представників
громадських  організацій,  які  розташовані  на   адміністративній
території (за погодженням з їх керівниками);     одержувати в установленому  порядку  від  районних  державних
адміністрацій,   органів  місцевого  самоврядування,  підприємств,
установ  та  організацій  інформацію,  необхідну   для   виконання
покладених на нього завдань:     вносити пропозиції начальнику головного управління  МНС  щодо
включення  в  плани  робіт,  що належать до компетенції управління
(відділу);     складати за  результатами  інспекторських  перевірок районних
державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування рад акти
перевірок.  Результати  перевірок за підписом начальника головного
управління МНС подавати  для  відповідного  реагування  на  адресу
керівництва  Ради міністрів Автономної Республіки Крим,  обласної,
Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій;     складати за   результатами  комплексних  та  інших  перевірок
підприємств,  установ та організацій акти та приписи щодо усунення
виявлених недоліків:     встановлювати за  погодженням  із  керівниками   підприємств,
установ  та  організацій  реальні терміни усунення недоліків,  які
виявлені під час перевірок,  здійснювати контрольні  перевірки  за
усуненням недоліків;     складати, відповідно   до   законодавства,   протоколи    про
адміністративні   правопорушення   на  посадових  осіб,  винних  у
невиконанні вимог щодо розроблення та реалізації заходів  у  сфері
захисту   населення   і   територій   від   надзвичайних  ситуацій
техногенного і природного характеру,  та передавати матеріали  для
розгляду  до  органів,  які  уповноважені  розглядати  такі справи
(районні/міські суди);     вносити в установленому порядку пропозиції щодо зупинення дії
виданих дозволів на експлуатацію об'єктів підвищеної  небезпеки  у
разі  недотримання умов цих дозволів або порушення законодавства у
сфері цивільного захисту;     призупиняти до  усунення порушень вимог законодавства у сфері
цивільного захисту  експлуатацію  підприємств,  об'єктів,  окремих
виробництв,  цехів,  дільниць,  машин,  механізмів,  устаткування,
транспортних засобів,  а також роботи, якщо ці порушення створюють
загрозу життю або здоров'ю людей;     обмежувати, зупиняти в установленому  законодавством  порядку
роботи  з  будівництва,  реконструкції,  розширення  об'єктів,  що
проводяться з порушенням вимог законодавства  у  сфері  цивільного
захисту;     здійснювати в   разі   необхідності   звукозапис,   кіно-   і
відеозйомку  як  допоміжний  засіб  для  запобігання  і  виявлення
правопорушень у сфері цивільного захисту.

     6. Управління (відділ) очолює начальник управління  (відділу)
державної  інспекції  цивільного  захисту  та  техногенної безпеки
головного управління МНС в Автономній Республіці  Крим,  областях,
мм.   Києві   та   Севастополі  (керівник  територіального  органу
державного нагляду з  питань  цивільного  захисту  та  техногенної
безпеки),   який   призначається  на  посаду  Міністром  з  питань
надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської   катастрофи   за   поданням  начальника  головного
управління  МНС,  погодженим  з  начальником  Державної  інспекції
цивільного захисту та техногенної безпеки.     Начальник управління   (відділу)    є    старшим    державним
інспектором з питань цивільного захисту та техногенної безпеки.     Начальник управління (відділу)  може  мати  заступника,  який
призначається  на  посаду  та  звільняється  з посади встановленим
порядком.     Заступник начальника   управління   (відділу)  та  працівники
управління (відділу) є державними інспекторами з питань цивільного
захисту та техногенної безпеки.

     7. Начальник управління (відділу):     здійснює та забезпечує ефективний державний нагляд і контроль
за дотриманням вимог законів України,  нормативно-правових актів у
сфері цивільного захисту,  цивільної оборони,  техногенної безпеки
та  діяльності і готовності аварійно-рятувальних служб і формувань
до дій з ліквідації надзвичайних ситуацій;     здійснює керівництво   діяльністю   управління   (відділу)  і
державними інспекторами з питань цивільного захисту та техногенної
безпеки  в  структурних  та  підпорядкованих підрозділах головного
управління МНС та несе персональну відповідальність  за  виконання
покладених на нього функцій і завдань;     розробляє положення про управління (відділ);     розподіляє обов'язки між працівниками управління (відділу);     затверджує посадові    обов'язки    працівників    управління
(відділу)  і  державних інспекторів структурних та підпорядкованих
підрозділів головного управління МНС;     визначає ступінь    відповідальності    та    оцінку   роботи
працівників управління (відділу);     вносить начальнику   головного  управління  МНС  подання  про
заохочення  та  притягнення  до  дисциплінарної   відповідальності
працівників управління (відділу);     проводить заняття  щодо  вдосконалення   фахової   підготовки
працівників управління (відділу);     розробляє, за рекомендаціями Державної  інспекції  цивільного
захисту   та   техногенної  безпеки,  річні  та  квартальні  плани
інспекторських та інших перевірок;     здійснює особисто  й  організовує  проведення  інспекторських
перевірок з питань,  які належать до функцій і завдань  управління
(відділу);     складає приписи щодо виявлених за результатами інспекторських
перевірок  порушень вимог чинного законодавства у сфері цивільного
захисту та техногенної безпеки, особисто перевіряє або організовує
перевірку їх усунення у терміни, які визначені приписом;     організовує та   здійснює,   відповідно   до   законодавства,
адміністративно-правову діяльність;     щомісяця проводить   аналіз   законності    при    здійсненні
контрольно-наглядових  функцій,  у  тому  числі  адміністративного
провадження,  особисто перевіряє обґрунтованість прийнятих  рішень
про  застосування запобіжних заходів і,  у разі виявлення порушень
при їх застосуванні, вживає заходів щодо скасування приписів;     відповідає за дотримання підлеглими дисципліни та законності;     організовує ведення  діловодства  та  звітності   у   справах
контрольно-наглядової    діяльності    відповідно    до    чинного
законодавства та затвердженої номенклатури.     Управління (відділ) має власний бланк та печатку.

     8. Відповідальність.

     8.1. Посадові  особи  урядового  органу  державного нагляду у
сфері  цивільного  захисту  у  складі  спеціально   уповноваженого
центрального  органу  виконавчої влади з питань цивільного захисту
несуть відповідальність за  невиконання  або  неналежне  виконання
покладених на них обов'язків згідно із законом.

     8.2. Збитки фізичним або юридичним особам, завдані посадовими
особами урядового органу державного  нагляду  у  сфері  цивільного
захисту  у  складі  спеціально  уповноваженого центрального органу
виконавчої   влади   з   питань   цивільного   захисту   внаслідок
правомірного   застосування   ними   повноважень   відшкодовуються
потерпілим  у  встановленому  законодавством  порядку  за  рахунок
коштів Державного бюджету України, крім випадків, коли шкода майну
фізичних або юридичних осіб завдана діями власників цього майна.

 В.о. начальника Державної
 інспекції цивільного захисту
 та техногенної безпеки                                В.Стоєцький