Єдиний державний реєстр судових рішень
ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 вересня 2020 року ЛуцькСправа № 140/3909/19
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Костюкевича С.Ф.,
при секретарі судового засідання Шопік М. М.,
за участю представника позивача Гарбар Ю.Р.,
представника відповідача Ярошика Т. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправними та скасування рішень та вимоги,
ВСТАНОВИВ:
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області (далі - ГУ ДПС у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними та скасування рішень про застосування штрафних санкцій від 08.10.2019 №000051-32, №000054-32, №000055-32 та податкову вимогу від 06.12.2019 №39754-53.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при прийнятті оскаржуваних рішень про застосування фінансових санкцій податковим органом не було враховано постанову Любомльського районного суду Волинської області від 29.07.2019 у справі №163/839/19 стосовно притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.156 КУпАП, в якій провадження закрито на підставі п.1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в діях позивача складу правопорушення. Цьому, у вказаному рішенні зазначено, що допитані в судовому засіданні в якості свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , що працюють продавцями в ФОП ОСОБА_1 , виявлені алкогольні напої та тютюнові вироби придбали у торгових агентів для власних потреб та по неуважності продали даний товар, оскільки не встигли забрати його додому. Оскільки рішенням суду було встановлено, що в діях позивача відсутній склад правопорушення, тому вважає, що оскаржувані рішення про застосування штрафних санкцій від 08.10.2019 №000051-32, №000054-32, №000055-32 та податкова вимога від 06.12.2019 №39754-53 є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.
У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що постанова Любомльського районного суду Волинської області від 29.07.2019 у справі №163/839/19, якою закрито провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , на яку посилається позивач, не може слугувати підставою для задоволення позовних вимог у даній справі. Вважає, що при прийнятті оскаржуваних рішень ГУ ДПС у Волинській області діяло виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просив у задоволенні позову відмовити.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав, наведених у позовній заяві, просив позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення, враховуючи наступне.
Частина 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси і просити про їх захист.
Судом встановлено, що з 06.06.2000 року ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особо-підприємець, видами діяльності якої є роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах (основний).
Позивач орендує нежитлові приміщення-магазини, що знаходяться за адресою: 1) АДРЕСА_1 ; 2) АДРЕСА_2; 3) АДРЕСА_3 , де здійснює свою господарську діяльність. Вказані обставини підтверджуються Договором № 14 оперативної оренди об`єкта нерухомості від 31.12.2018 року, Договором оренди приміщення від 01.-3.2019 року, Договором оренди № 1 від 03.01.2018 року відповідно.
09.04.2019 року на підставі наказу №1301 від 08.04.2019 «Про проведення фактичної перевірки» посадовими особами Головного управління ДФС у Волинській області була проведена фактична перевірка господарської одиниці - магазину, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , де здійснює торгівельну діяльність ФОП ОСОБА_1 з питань дотримання Податкового кодексу України (далі - ПК України), Законів України «Про державне регулювання виробництва харчування та послуг» та інших нормативно - правових актів, які регулюють ліцензування, виробництво, обіг, зберігання спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів.
За наслідками проведення вищезазначеної перевірки був складений акт №03/87/40-01/ НОМЕР_1 від 10.04.2019, яким встановлено наступні порушення, зокрема, статей 11, 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» та постанови Кабінету Міністрів України №1251 від 27.12.2010 «Про затвердження Положення про виготовлення, зберігання, продаж марок акцизного податку та маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів».
Вказаною перевіркою було встановлено, зокрема, факт реалізації алкогольних напоїв (одна пляшка пива світле пастеризоване «Чернігівське», місткістю 0,5 л, міцністю 4,8%, за ціною 16,50 грн., одна пляшка пива темне спеціальне пастеризоване «Славутич» айс мікс куба лібре», місткістю 0,5 л, міцністю 6,0%, за ціною 22 грн.) без наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, факт реалізації тютюнових виробів (одна пачка сигарет «MARVEL s blue» без перекладу на українську мову за ціною 17 грн.) без наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами та без марки акцизного податку встановленого зразка.
На підставі вищезазначеного акту перевірки Головним управлінням ДПС у Волинській області винесено рішення №000051-32 від 08.10.2019, яким до позивача застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в загальному розмірі 51000,00 грн. (17000,00 грн. - за факт роздрібної торгівлі алкогольними напоями без наявності ліцензії; 17000,00 грн. - за факт роздрібної торгівлі тютюновими виробами без наявності ліцензії; 17000,00 грн. - за факт реалізації та зберігання тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка).
Також 09.04.2019 року на підставі наказу №1302 від 08.04.2019 «Про проведення фактичної перевірки» посадовими особами Головного управління ДФС у Волинській області була проведена фактична перевірка господарської одиниці - магазину, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 , де здійснює торгівельну діяльність ФОП ОСОБА_1 з питань дотримання ПК України, Законів України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та інших нормативно - правових актів, які регулюють ліцензування, виробництво, обіг, зберігання спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів.
За наслідками проведення вищезазначеної перевірки був складений акт №03/89/40-01/ НОМЕР_1 від 10.04.2019, яким встановлено наступні порушення, зокрема: статей 11, 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» та постанови Кабінету Міністрів України №1251 від 27.12.2010 «Про затвердження Положення про виготовлення, зберігання, продаж марок акцизного податку та маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів».
Вказаною перевіркою було встановлено, зокрема, факт реалізації алкогольних напоїв (дві пляшки пива «Закарпатське» оригінальне світле 0,5л., 4,4% об. спирту, по ціні 15,50 грн. за пляшку) без наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, факт реалізації тютюнових виробів (одна пачка сигарет «Winston blue» та одна пачка сигарет «MARVEL red» без перекладу на українську мову за ціною 16,50 грн.) без наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами та без марки акцизного податку встановленого зразка. Крім цього, в магазині знаходилися інші не марковані тютюнові вироби, зокрема виявлено 62 пачки сигарет (в тому числі закуплена) без марок акцизного податку встановленого зразка, на споживчій упаковці яких була відсутня будь-яка інформація українською мовою
На підставі вищезазначеного акту перевірки Головним управлінням ДПС у Волинській області винесено рішення №000054-32 від 08.10.2019, яким до позивача застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в загальному розмірі 51000,00 грн. (17000,00 грн. - за факт роздрібної торгівлі алкогольними напоями без наявності ліцензії; 17000,00 грн. - за факт роздрібної торгівлі тютюновими виробами без наявності ліцензії: 17000,00 грн. - за факт реалізації та зберігання тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка).
Крім того, 09.04.2019 року на підставі наказу №1303 від 08.04.2019 «Про проведення фактичної перевірки» посадовими особами Головного управління ДФС у Волинській області була проведена фактична перевірка господарської одиниці - магазину, що знаходиться за адресою: Волинська обл., Любомльський р-н, с. Олеськ, де здійснює торгівельну діяльність ФОП ОСОБА_1 з питань дотримання Податкового кодексу України (далі - ПК України), Законів України «Про державне регулювання виробництва харчування та послуг» та інших нормативно - правових актів, які регулюють ліцензування, виробництво, обіг, зберігання спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів.
За наслідками проведення вищезазначеної перевірки був складений акт №03/88/40-01/ НОМЕР_1 від 10.04.2019, яким встановлено наступні порушення, зокрема, статей 11, 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» та постанови Кабінету Міністрів України №1251 від 27.12.2010 «Про затвердження Положення про виготовлення, зберігання, продаж марок акцизного податку та маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів»,.
Вказаною перевіркою було встановлено, зокрема, факт здійснення реалізації алкогольних напоїв (одна пляшка пива світле пастеризоване «Львівське світле» 0,5 л., 4,5 % об. спирту по ціні 16,00 грн.) без наявності ліцензії на право роздрібною торгівлі алкогольними напоями, факт зберігання тютюнових виробів (десять пачок сигарет «Marvel») без наявності марок акцизного податку встановленого зразка.
На підставі вищезазначеного акту перевірки Головним управлінням ДПС у Волинській області винесено рішення №000055-32 від 08.10.2019, яким до позивача застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в загальному розмірі 34000,00 грн. (17000,00 грн. - за факт роздрібної торгівлі алкогольними напоями без наявності ліцензії та 17000,00 грн. - за факт зберігання тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка).
Не погоджуючись із вищезазначеними рішеннями позивач їх оскаржила в адміністративному порядку. Рішенням від 13.12.2019 №12958/6/99-00-08-05-05 ДПС України залишила без змін рішення ГУ ДПС України від 08.10.2019 №000051-32, №000054-32, №000055-32, а скаргу без задоволення.
При цьому, 06.12.2019 відповідачем сформовано податкову вимогу №39754-53 про сплату боргу у розмірі 136000,00 грн.
Вважаючи, що рішення про застосування штрафних санкцій від 08.10.2019 №000051-32, №000054-32, №000055-32 та податкова вимога від 06.12.2019 №39754-53 є протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України визначає Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».
Статтею 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» встановлено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.
При цьому, згідно ст. 1 вказаного Закону роздрібна торгівля - діяльність по продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших суб`єктах господарювання громадського харчування.
Згідно ч. 1 статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.
Абзацом 5 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» передбачено, що до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі: оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій - 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 17000 гривень.
Таким чином, для застосування до особи зазначеного виду відповідальності, слід встановити факт продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів без наявності відповідної ліцензії.
Абз. 3 ч. 4 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» передбачено, що алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також такі, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного податку в порядку, визначеному законодавством.
Згідно пп. 14.1.107, 14.1.109 п. 14.1 ст. 14 ПК України марка акцизного податку - спеціальний знак для маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів, віднесений до документів суворого обліку, який підтверджує сплату акцизного податку, легальність ввезення та реалізації на території України цих виробів; маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів - це наклеювання марки акцизного податку на пляшку (упаковку) алкогольного напою чи пачку (упаковку) тютюнового виробу в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України щодо виробництва, зберігання та продажу марок акцизного податку.
Відповідно до п.п. 226.1-226.3 ст. 226 ПК України разі виробництва на митній території України алкогольних напоїв і тютюнових виробів чи ввезення таких товарів на митну територію України платники податку зобов`язані забезпечити їх маркування марками встановленого зразка у такий спосіб, щоб марка акцизного податку розривалася під час відкупорювання (розкривання) товару.
Наявність наклеєної в установленому порядку марки акцизного податку встановленого зразка на пляшці (упаковці) алкогольного напою та пачці (упаковці) тютюнового виробу є однією з умов для ввезення на митну територію України і продажу таких товарів споживачам, а також підтвердженням сплати податку та легальності ввезення товарів.
Виготовлення, зберігання, продаж марок акцизного податку та маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів здійснюються відповідно до положення, затвердженого Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 228.2 ст. 228 ПК України контроль за наявністю марок акцизного податку на пляшках (упаковках) алкогольних напоїв і на пачках (упаковках) тютюнових виробів під час їх транспортування, зберігання та продажу, а також у разі ввезення таких товарів на митну територію України, контроль за переміщенням, зберіганням та реалізацією пального та спирту етилового здійснюють відповідні контролюючі органи.
Пунктом 20 Положення про виготовлення, зберігання, продаж марок акцизного податку та маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 року №1251 (далі - Положення №1251) встановлено, що маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів здійснюється виробниками зазначеної продукції.
Відповідно до п. 23 цього Положення на тютюнові вироби марки наклеюються: на пачки сигарет та цигарок серійного виробництва, сигар, сигарил, а також цигарок, упакованих у сувенірні коробки (незалежно від їх розміру), - у такій спосіб, щоб марки обов`язково розривалися під час відкривання; на тютюнові вироби в упаковці, що підлягає обгортанню у поліпропіленову плівку, - під плівку.
Ввезення на митну територію України, зберігання, транспортування, прийняття на комісію з метою продажу та продаж на митній території України маркованих з порушенням вимог цього Порядку алкогольних напоїв та тютюнових виробів забороняється (п. 24 Положення №1251).
Згідно абз. 15 ч. 2 ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі: виробництва, зберігання, транспортування, реалізації фальсифікованих алкогольних напоїв чи тютюнових виробів; алкогольних напоїв чи тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка або з підробленими марками акцизного податку, - 200 відсотків вартості товару, але не менше 17000 гривень.
Отже, зберігання алкогольних напоїв чи тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка є підставою для застосування до суб`єктів господарювання фінансових санкцій у вигляді штрафів, при цьому обов`язковою кваліфікуючою ознакою для застосування фінансових санкцій є саме факт зберігання алкогольних напоїв, незалежно від джерела походження цих товарів та їх належності особі.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 09.04.2019 року при проведенні перевірок в магазинах, де здійснює господарську діяльність ФОП ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2; АДРЕСА_3 ) контролюючим органом було встановлено:
1) факт реалізації алкогольних напоїв (одна пляшка пива світле пастеризоване «Чернігівське», місткістю 0,5 л, міцністю 4,8%, за ціною 16,50 грн., одна пляшка пива темне спеціальне пастеризоване «Славутич» айс мікс куба лібре», місткістю 0,5 л, міцністю 6,0%, за ціною 22 грн.) без наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, факт реалізації тютюнових виробів (одна пачка сигарет «MARVEL s blue» без перекладу на українську мову за ціною 17 грн.) без наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами, факт реалізації та зберігання тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка (акт перевірки №03/87/40-01/ НОМЕР_1 від 10.04.2019, рішення про застосування фінансових санкцій №000051-32 від 08.10.2019);
2) факт реалізації алкогольних напоїв (дві пляшки пива «Закарпатське» оригінальне світле 0,5л., 4,4% об. спирту, по ціні 15,50 грн. за пляшку) без наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, факт реалізації тютюнових виробів (одна пачка сигарет «Winston blue» та одна пачка сигарет «MARVEL red» без перекладу на українську мову за ціною 16,50 грн.) без наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами, факт реалізації та зберігання тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка. Крім цього, в магазині знаходилися інші не марковані тютюнові вироби, зокрема виявлено 62 пачки сигарет (в тому числі закуплена) без марок акцизного податку встановленого зразка, на споживчій упаковці яких була відсутня будь-яка інформація українською мовою (акт перевірки №03/89/40-01/ НОМЕР_1 від 10.04.2019, рішення про застосування фінансових санкцій №000054-32 від 08.10.2019);
3) факт здійснення реалізації алкогольних напоїв (одна пляшка пива світле пастеризоване «Львівське світле» 0,5 л., 4,5 % об. спирту по ціні 16,00 грн.) без наявності ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, факт зберігання тютюнових виробів (десять пачок сигарет «Marvel») без наявності марок акцизного податку встановленого зразка (акт перевірки №03/88/40-01/ НОМЕР_1 від 10.04.2019, рішення про застосування фінансових санкцій №000055-32 від 08.10.2019).
При цьому, позивач не заперечує факт відсутності під час проведення перевірки ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами, а також факт реалізації та зберігання продавцями її магазинів вищевказаних алкогольних напоїв та тютюнових виробів.
Разом з тим, позивач вважає, що відсутні підстави для притягнення її до відповідальності у вигляді фінансових санкцій, так як постановою Любомльського районного суду Волинської області від 29.07.2019 у справі №163/839/19 встановлено, що допитані в судовому засіданні в якості свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , що працюють продавцями в ФОП ОСОБА_1 , виявлені алкогольні напої та тютюнові вироби придбали у торгових агентів для власних потреб та по неуважності продали даний товар, оскільки не встигли забрати його додому.
Суд не погоджується з такими доводами позивача, з огляду на таке.
Абзацом 4 пункту 23 Порядку провадження торговельної діяльності та правила торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 15.06.2006 №833 (назва із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.06.2001 №706, далі - Порядок №833) передбачено, що забороняється зберігання на місці проведення розрахунку (в касі, грошовому ящику, сейфі тощо) готівки, що не належить суб`єкту господарювання, а також особистих речей касира чи інших працівників.
Для зберігання верхнього одягу та особистих речей працівників обладнується окреме приміщення (абзац четвертий пункту 32 Порядку №833).
З наведених підстав суд вважає, що зберігання особистих речей, в тому числі і тих, що не належать суб`єкту господарювання, біля торгового прилавку категорично заборонено. При цьому, даний Порядок не передбачає виключень щодо такого зберігання поза графіком роботи. Таким чином, ні позивач, ні продавець не вправі був зберігати та реалізовувати вищевказані алкогольні напої та тютюнові вироби в торгівельному приміщенні, а відтак як суб`єкт господарювання позивач несе відповідальність за місце вчинення господарської діяльності.
Аналогічний висновок викладений у постановах Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2019 у справі № 857/4670/19 та від 18.02.2019 у справі № 857/78/19.
Не заслуговують на увагу і посилання позивача та його представника на постанову Любомльського районного суду Волинської області від 29.07.2019 у справі №163/839/19, відповідно до якої провадження в справі про адміністративне правопорушення за ознаками ч. 1 ст.156 КУпАП закрито на підставі п.1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в діях позивача складу правопорушення, оскільки ч. 6 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює межі обов`язковості зазначених різновидів судових рішень для адміністративного суду, що розглядає конкретну адміністративну справу, яка поширюється лише на те питання, чи мало місце певне діяння та чи вчинене воно особою, щодо якої постановлено відповідний вирок або прийнято постанову. Відтак, обов`язковими для врахування адміністративним судом є факти, наведені у постанові у справі про адміністративний проступок, щодо часу, місця та об`єктивного характеру відповідного діяння тієї особи, правові наслідки, дій чи бездіяльності якої є предметом розгляду в адміністративній справі.
Крім того, у постанові по справі про адміністративне правопорушення встановлено факт наявності (відсутності) у діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.156 КУпАП, а не факт роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензії та факт реалізації та зберігання тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка, що є складом порушення податкового законодавства.
Аналогічний висновок щодо неможливості взяття за основу при скасуванні рішення ГУ ДПС упро застосування фінансових санкцій до підприємця постанови у справі про адмінправопорушення (якою закрито провадження за відсутністю складу правопорушення відносно підприємця за здійснення господарської діяльності по торгівлі алкогольними та тютюновими виробами без наявності ліцензії) викладений у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2019 у справі № 857/78/19.
Таким чином, враховуючи те, що в ході розгляду даної справи підтверджено те, що у магазинах, де здійснює господарську діяльність позивач, здійснювалась реалізація алкогольних напоїв та тютюнових виробів без наявності відповідних ліценцій, реалізація та зберігання тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка, тому фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 51000,00 грн., у розмірі 51000,00 грн. та у розмірі 34000,00 грн. згідно рішень від 08.10.2019 №000051-32, №000054-32, №000055-32 відповідно застосовані до ФОП ОСОБА_1 правомірно.
Відповідно до п.59.1 ст.59 ПК України у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.
Hаказом Міністерства фінансів України 30.06.2017 № 610, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.07.2017 за № 902/30770, затверджено Порядок направлення контролюючими органами податкових вимог платникам податків (далі - Порядок направлення податкових вимог).
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 розділу II Порядку направлення податкових вимог, податкова вимога платнику податків, у якого виник податковий борг, формується контролюючим органом, на який згідно з Кодексом покладається виконання такої функції.
Податкова вимога формується у разі, якщо платник податків не сплатив у встановлені Кодексом строки суму: узгодженого грошового зобов`язання; непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному Кодексом.
Пунктом 1 розділу III Порядку направлення податкових вимог передбачено, що податкові вимоги формуються автоматично на підставі даних інформаційно-телекомунікаційних систем (далі - ІТС) контролюючих органів.
Як вбачається із матеріалів справи, 06.12.2019 відповідачем сформовано податкову вимогу №39754-53 про сплату боргу у розмірі 136000,00 грн., при цьому, вказаний податковий борг виник у зв`язку з несплатою позивачем грошового зобов`язання за оскаржуваними вище рішеннями про застосування штрафних санкцій.
Відтак, оскільки станом на 06.12.2019 в інтегрованій картці за позивачем обліковувався податковий борг за платежем «адміністративні штрафи за порушення законів у сфері виробництва та обігу алкогольних напоїв та тютюну» рахувався у розмірі 136000,00 грн., тому відповідач правомірно сформував податкову вимогу №39754-53 від 06.12.2019.
Таким чином, суд приходить до висновку, що при прийнятті оскаржуваних рішень про застосування штрафних санкцій від 08.10.2019 №000051-32, №000054-32, №000055-32 та податкової вимоги від 06.12.2019 №39754-53 відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, а отже підстави для їх скасування відсутні.
Відтак, з вищевказаних підстав у задоволенні позову слід відмовити.
Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, є принцип законності, що закріплений у ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, усі рішення та дії суб`єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.
Судом також приймається до уваги, що відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.
Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Судом не підтвердилися обставини щодо порушення відповідачем прав, свобод та інтересів позивача, а позивачем не надано суду належних доказів на підтвердження позовних вимог.
Таким чином, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог та відмову в задоволенні позову.
Керуючись статтями 242, 243, 245, 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Податкового кодексу України, суд
ВИРІШИВ:
В задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправними та скасування рішень та вимоги відмовити.
Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статями 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» цього Кодексу. Апеляційна скарга може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий-суддя С.Ф. Костюкевич
Повне рішення суду складено 30.09.2020 року.
