2
ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
06 квітня 2018 року
Сєвєродонецьк
Справа № 812/363/18
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Кисельової Є.О.,
при секретарі судового засідання: Ждановій Г.Є.,
за участі представника позивача: ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні питання витребування від Сєвєродонецької міської ради доказів у справі та клопотання Сєвєродонецької міської ради про відкладення розгляду справи за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Сєвєродонецької міської ради від 30 січня 2018 року № 2233 “Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання” в частині внесення ОСОБА_2 до складу виконавчого комітету міської ради VII скликання,-
ВСТАНОВИВ:
У провадженні Луганського окружного адміністративного суду знаходиться вищевказана адміністративна справа.
Судом на обговорення поставлено питання щодо необхідності повторного витребування від відповідача - Сєвєродонецької міської ради документів, які витребувані ухвалою суду від 28.02.2018 про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі, та ухвалою суду від 02.04.2018 про оголошення перерви у справі, а саме:
-доказів на підтвердження скликання тридцять восьмої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання (клопотання, пропозиції, заяви відповідних суб’єктів ініціювання та винесення на розгляд сесії питання щодо внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради).
Крім того, судом на обговорення поставлено питання щодо необхідності повторного витребування від відповідача - Сєвєродонецької міської ради документів, витребуваних ухвалою суду від 02.04.2018 про оголошення перерви у справі, а саме:
-пояснень щодо обґрунтованості винятковості випадку скликання сесії, оскільки рішення про скликання прийнято за один день до проведення сесії, що передбачено Регламентом Сєвєродонецької міської ради VII скликання;
-доказів в підтвердження оприлюднення на офіційному сайті Сєвєродонецької міської ради поіменного голосування депутатів по питаннях, які виносилися на розгляд засідання тридцять восьмої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання 30.01.2018;
-доказів в підтвердження надання міським головою Сєвєродонецької міської ради доручень постійній комісії ради, депутатським фракціям та групам щодо обговорення кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради та підготування постійною комісією відповідного висновку;
-доказів наявності визначеного порядку документообігу стосовно процедури надання головою Сєвєродонецької міської ради доручень постійній комісії ради, депутатським фракціям та групам щодо обговорення кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради та підготування відповідного висновку (журнал реєстрації, інструкція, тощо);
-проектів листів погодження рішення (висновку) юридичної служби (відділу, департаменту) Сєвєродонецької міської ради щодо збільшення кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання;
-обґрунтування та доказів в підтвердження оприлюднення проектів рішень на офіційному сайті Сєвєродонецької міської ради, прийнятих постійною комісією Сєвєродонецької міської ради VII скликання, щодо погодження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання.
В судовому засіданні представник позивача не заперечував проти повторного витребування доказів у справі.
Розглянувши питання щодо необхідності повторного витребування від відповідача - Сєвєродонецької міської ради документів, які витребувані ухвалою суду від 28.02.2018 про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі, та ухвалою суду від 02.04.2018 про оголошення перерви у справі, а саме: доказів на підтвердження скликання тридцять восьмої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання (клопотання, пропозиції, заяви відповідних суб’єктів ініціювання та винесення на розгляд сесії питання щодо внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради), суд прийшов до наступного.
Враховуючи те, що докази, витребувані ухвалою суду від 28.02.2018 про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі, та ухвалою суду від 02.04.2018 про оголошення перерви у справі, ані в строк, визначений судом, ані станом на час розгляду справи (06.04.2018) не надані, суд дійшов висновку про необхідність повторного витребування доказів на підтвердження скликання тридцять восьмої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання (клопотання, пропозиції, заяви відповідних суб’єктів ініціювання та винесення на розгляд сесії питання щодо внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради)
Розглянувши питання щодо необхідності повторного витребування від відповідача - Сєвєродонецької міської ради документів, витребуваних ухвалою суду від 02.04.2018 про оголошення перерви у справі , а саме:
-пояснень щодо обґрунтованості винятковості випадку скликання сесії, оскільки рішення про скликання прийнято за один день до проведення сесії, що передбачено Регламентом Сєвєродонецької міської ради VII скликання;
-доказів в підтвердження оприлюднення на офіційному сайті Сєвєродонецької міської ради поіменного голосування депутатів по питаннях, які виносилися на розгляд засідання тридцять восьмої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання 30.01.2018;
-доказів в підтвердження надання міським головою Сєвєродонецької міської ради доручень постійній комісії ради, депутатським фракціям та групам щодо обговорення кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради та підготування постійною комісією відповідного висновку;
-доказів наявності визначеного порядку документообігу стосовно процедури надання головою Сєвєродонецької міської ради доручень постійній комісії ради, депутатським фракціям та групам щодо обговорення кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради та підготування відповідного висновку (журнал реєстрації, інструкція, тощо);
-проектів листів погодження рішення (висновку) юридичної служби (відділу, департаменту) Сєвєродонецької міської ради щодо збільшення кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання;
-обґрунтування та доказів в підтвердження оприлюднення проектів рішень на офіційному сайті Сєвєродонецької міської ради, прийнятих постійною комісією Сєвєродонецької міської ради VII скликання, щодо погодження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання, суд дійшов наступного.
Оскільки документи, витребувані ухвалою суду від 02.04.2018 про оглошення перерви у справі, суду не надані, з метою всебічного, повного, об’єктивного та правильного вирішення справи, суд дійшов висновку про необхідність повторного витребування від Сєвєродонецької міської ради документів: пояснень щодо обґрунтованості винятковості випадку скликання сесії, оскільки рішення про скликання прийнято за один день до проведення сесії, що передбачено Регламентом Сєвєродонецької міської ради VII скликання; доказів в підтвердження оприлюднення на офіційному сайті Сєвєродонецької міської ради поіменного голосування депутатів по питаннях, які виносилися на розгляд засідання тридцять восьмої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання 30.01.2018; доказів в підтвердження надання міським головою Сєвєродонецької міської ради доручень постійній комісії ради, депутатським фракціям та групам щодо обговорення кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради та підготування постійною комісією відповідного висновку; доказів наявності визначеного порядку документообігу стосовно процедури надання головою Сєвєродонецької міської ради доручень постійній комісії ради, депутатським фракціям та групам щодо обговорення кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради та підготування відповідного висновку (журнал реєстрації, інструкція, тощо); проектів листів погодження рішення (висновку) юридичної служби (відділу, департаменту) Сєвєродонецької міської ради щодо збільшення кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання; обґрунтування та доказів в підтвердження оприлюднення проектів рішень на офіційному сайті Сєвєродонецької міської ради, прийнятих постійною комісією Сєвєродонецької міської ради VII скликання, щодо погодження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання.
Згідно із частиною 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України, Кодекс) суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з’ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частинами першою та другою статті 76 цього Кодексу визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Приписами частини другої статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до частини 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Вирішуючи клопотання про відкладення розгляду справи, що надійшло від Сєвєродонецької міської ради до відділу діловодства та обліку звернення громадян суду (канцелярі), суд дійшов такого.
В обгрунтування клопотання про відкладення розгляду справи Сєвєродонецькою міською радою зазначено, що представника за довіреністю ОСОБА_3, виданої головою Сєвєродонецької міської ради, до участі у справі не допущено та судом роз'яснено про необхідність уповноваження Сєвєродонецького міського голови відповідним рішенням сесії міської ради щодо надання права видавати довіреності на представництво Сєвєродонецької міської ради від імені Сєвєродонецької міської ради.
Розпорядженням міського голови від 05.04.2018 скликано сорок третю (позачергову) сесію Сєвєродонецької міської ради VII скликання на 06.04.2018 о 11 год. 00 хв. На зазначену сесію вноситься питання щодо уповноваження на здійснення представництва інтересів Сєвєродонецької міської ради, її виконавчого комітету та її виконавчих органів.
З огляду на викладене, з метою виконання всіх процесуальних вимог у справі, а також з метою недопущення позбавлення права Сєвєродонецької міської ради на участь у судовому засіданні з розгляду справи № 812/363/18, керуючись статтями 205, 223 КАС України, просять відкласти судове засідання, яке відбудеться 06.04.2018 о 10 год. 00 хв. на інший час, про що повідомити Сєвєродонецьку міську раду у встановленому законодавством порядку.
Представник позивача проти задоволення клопотання про відкладення розгляду справи не заперечував.
Вирішуючи клопотання Сєвєродонецької міської ради про відкладення розгляду справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини четвертої статті 205 КАС України за клопотанням сторони та з урахуванням обставин справи суд може відкласти її розгляд у випадку, визначеному пунктом 3 частини третьої цієї статті.
Згідно частини 3 статті 223 КАС України про відкладення розгляду справи або перерву в судовому засіданні, місце, дату і час нового судового засідання або продовження судового засідання суд повідомляє під розписку учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів, які були присутніми в судовому засіданні. Учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не прибули або яких суд вперше залучає до участі в судовому процесі, повідомляються про судове засідання в порядку, визначеному цим Кодексом.
Враховуючи підстави, зазначенні Сєвєродонецькою міською радою у клопотанні про відкладення розгляду справи, задля забезпечення можливості реалізації процесуальних прав осіб, які беруть участь у справі, суд дійшов висновку про визнання поважною причиною неможливості прибуття в судове засідання представника Сєвєродонецької міської ради, у зв'язку необхідністю вирішення питання про надання повноважень Сєвєродонецькому міському голові щодо видачі довірентості на представництво Сєвєродонецької міської ради від імені Сєвєродонецької міської ради в суді, у зв'язку з чим відкласти розгляд справи.
Керуючись статтями 9, 80, 205, 223, 241, 243, 248, 256, суд
УХВАЛИВ:
Зобов’язати повторно Сєвєродонецьку міську раду у строк до 16 квітня 2018 року надати для приєднання до справи належним чином засвідчені копії (оригінали для огляду в судовому засіданні):
-докази на підтвердження скликання тридцять восьмої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання (клопотання, пропозиції, заяви відповідних суб’єктів ініціювання та винесення на розгляд сесії питання щодо внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради);
-пояснення щодо обґрунтованості винятковості випадку скликання сесії, оскільки рішення про скликання прийнято за один день до проведення сесії, що передбачено Регламентом Сєвєродонецької міської ради VII скликання;
-докази в підтвердження оприлюднення на офіційному сайті Сєвєродонецької міської ради поіменного голосування депутатів по питаннях, які виносилися на розгляд засідання тридцять восьмої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання 30.01.2018;
-докази в підтвердження надання міським головою Сєвєродонецької міської ради доручень постійній комісії ради, депутатським фракціям та групам щодо обговорення кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради та підготування постійною комісією відповідного висновку;
-докази наявності визначеного порядку документообігу стосовно процедури надання головою Сєвєродонецької міської ради доручень постійній комісії ради, депутатським фракціям та групам щодо обговорення кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради та підготування відповідного висновку (журнал реєстрації, інструкція, тощо);
-проекти листів погодження рішення (висновку) юридичної служби (відділу, департаменту) Сєвєродонецької міської ради щодо збільшення кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання;
-обґрунтування та докази в підтвердження оприлюднення проектів рішень на офіційному сайті Сєвєродонецької міської ради, прийнятих постійною комісією Сєвєродонецької міської ради VII скликання, щодо погодження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання.
Суд звертає увагу Сєвєродонецької міської ради, що відповідно до частини восьмої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Відкласти розгляд адміністративної справи № 812/363/18 за позовом ОСОБА_2 до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Сєвєродонецької міської ради від 30 січня 2018 року № 2233 “Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання” в частині внесення ОСОБА_2 до складу виконавчого комітету міської ради VII скликання до 16 квітня 2018 року до 10 години 30 хвилин.
Наступне судове засідання відбудеться в приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою, м. Сєвєродонецьк, пр. Космонавтів, 18, I поверх, зала судових засідань № 6.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя
ОСОБА_4
