Головуючий у 1 інстанції - Добривечір Л.Д.
Суддя-доповідач - Блохін А.А.
УКРАЇНА
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 серпня 2015 року справа №419/794/15-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г. розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області на постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 13 липня 2015 року у справі № 419/794/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області на відмову в призначенні пільгової пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
17.06.2015 року позивачка звернулась з даним адміністративним позовом до суду посилаючись на те, що з 01.08.1978 року вона працювала на посаді викладача в музичній школі, яка згодом була реорганізована у школу мистецтв. 12.01.2015 року вона звільнилась, маючи стаж роботи працівника освіти більше 36 років. 13.01.2015 року позивач звернулась до УПФУ в Новоайдарському районі з заявою про призначення пенсії за вислугою років як працівнику освіти. Рішенням УПФУ позивачу призначено пенсію по вислузі років, як працівнику освіти на підставі п. е ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 13.01.2015 року. На підставі рішення УПФУ від 26.05.2015 року позивачу припинено нарахування та виплату раніше призначеної пенсії з 01.06.2015 року з посиланням на відсутність у неї необхідного 25-річного спеціального педагогічного стажу роботи в закладах освіти. Школа мистецтв, де викладала позивач, відноситься до позашкільних закладів освіти, праця в яких не дає права на пільгову пенсію за вислугою років. Позивач вважає рішення про припинення нарахування та виплати пенсії незаконним, оскільки має необхідний стаж роботи, відповідно до діючого законодавства, на викладачів шкіл мистецтва, інших шкіл естетичного виховання поширено порядок призначення пенсій за вислугою років, передбачений Постановою КМУ від 04.11.1993 року. Позивач просила скасувати рішення УПФУ в Новоайдарському районі Луганської області від 26.05.2015 року про припинення нарахування та виплати їй пенсії, як незаконне, та зобов'язати УПФУ в Новоайдарському районі відновити нарахування та виплату раніше призначеної їй пенсії з 01.06.2015 року, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 21 ЗУ Про позашкільну освіту. Постановою Новоайдарського районного суду Луганської області від 13 липня 2015 року у справі № 419/794/15-а позов задоволено. Скасовано рішення Управління пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області від 26.05.2015 року протокол № 131383 про припинення нарахування та виплати ОСОБА_2 раніше призначеної пенсії за п. е ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу XV ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» по вислузі років як працівнику освіти з 01.06.2015 року, як неправомірне. Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області відновити нарахування та виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугою років, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 21 ЗУ Про позашкільну освіту з 01.06.2015 року. Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення судом першої інстанції норм матеріального права і просив скасувати постанову та відмовити в задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга відповідача обґрунтована тим, що посада викладача позашкільного навчального закладу Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 не передбачена, тому робота на зазначеній посаді не підлягає зарахуванню до спеціального стажу. Сторони у судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні. Вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав. Судом апеляційної інстанцій встановлено, що з 01.08.1978 року позивач працювала на посаді викладача музичної школи м. Щастя, яка згодом була реорганізована в комунальний позашкільний навчальний заклад школу мистецтв естетичного виховання № 5 м. Луганська, що підтверджується копією трудової книжки (а.с.5-6). 12.01.2015 року позивач звільнена за власним бажанням зі школи мистецтв естетичного виховання (а.с.6). 13.01.2015 року позивач звернулась до УПФУ в Новоайдарському районі з заявою про призначення пенсії за вислугою років як працівнику освіти. Рішенням УПФУ позивачу призначено пенсію по вислузі років, як працівнику освіти на підставі п. е ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 13.01.2015 року. На підставі рішення УПФУ від 26.05.2015 року позивачу припинено нарахування та виплату раніше призначеної пенсії з 01.06.2015 року з посиланням на відсутність у неї необхідного 25-річного спеціального педагогічного стажу роботи в закладах освіти. Школа мистецтв, де викладала позивач, відноситься до позашкільних закладів освіти, праця в яких не дає права на пільгову пенсію за вислугою років.
Згідно п. "е" ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. Відповідно до ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 14 червня 2000 року «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково - педагогічних робітників» до посад педагогічних робітників віднесена, зокрема посада викладача всіх спеціальностей. На підставі п. 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 433 від 06 травня 2001 року початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні театральні, хорові, мистецтв та інші), відносяться до позашкільних навчальних закладів. В той же час, на підставі Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, із змінами, робота на посадах викладачів в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх шкіл; на посадах директорів, їх заступників з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи завідуючих відділами (лабораторіями, кабінетами), художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи в позашкільних навчальних закладах враховується до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років. Відповідно до положення пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є 2 невід'ємних критеріїв для призначення пенсії за вислугу років, а саме : 1) наявність спеціального стажу роботи від 25 до 30 років; 2) посада, що дає право на призначення пенсії повинна бути зазначена у переліку, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Колегія суддів відзначає, що посада викладача позашкільного навчального закладу, на якій працювала позивач вищезазначеним переліком не передбачена. Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги зазначив, що вищезгаданим Переліком, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, спірна посада у школі мистецтв не передбачена, проте за дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1996 року № 397/21 дію зазначеної постанови поширено, в тому числі і на викладачів шкіл мистецтв без внесення змін до постанови. Між тим, вищезазначена постанова Кабінету Міністрів України неодноразово змінювалась і доповнювалась постановами Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року N 1436, від 17 листопада 2004 року N 1567, від 17 грудня 2012 року N 1181, але спірна посада, яку обіймала позивач, до робіт які дають право на пенсію за вислугу років, не вносилась. На підставі зазначеного, з урахуванням викладених обставин, у пенсійного органу не було законодавчих підстав зараховувати спірні періоди роботи позивача на посаді викладача школи мистецтв до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугою років, згідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про Пенсійне забезпечення». Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції при розгляді справи припустив порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області на постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 13 липня 2015 року у справі № 419/794/15-а - задовольнити. Постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 13 липня 2015 року у справі № 419/794/15-а - скасувати. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області на відмову в призначенні пільгової пенсії - відмовити. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.
Колегія суддів А.А. Блохін
Т.Г. Гаврищук
М.Г. Сухарьок
