ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва, 8, корпус 1
УХВАЛА
про витребування доказів
02 лютого 2015 року м. Київ № 826/19572/14
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Данилишина В.М., при секретарі судових засідань Здорик Л.В., за участю представників позивача та відповідачів, без участі третіх осіб (їх представників), розглянув у відкритому судовому засіданні клопотання представника Ради адвокатів України в особі Голови Ради адвокатів України Ізовітової Лідії Павлівни про витребування доказів.
На підставі ч.ч. 3, 7 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у судовому засіданні 02 лютого 2015 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.
Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються заявлені клопотання, об'єктивно оцінивши наявні у матеріалах справи докази, які мають юридичне значення для їх розгляду та вирішення, суд -
ВСТАНОВИВ:
У провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва (також далі - суд) знаходиться адміністративна справа № 826/19572/14 (далі - справа) за позовом Ради адвокатів міста Києва (далі - позивач) до Недержавної некомерційної професійної організації "Національна асоціація адвокатів України" в особі Ради адвокатів України (далі - відповідач-1, НААУ) та Ради адвокатів України в особі Голови Ради адвокатів України Ізовітової Лідії Павлівни (далі - відповідач-2), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: адвокат Коваленко Анатолій Анатолійович, керівник групи реєстрації делегатів III З'їзду адвокатів України (далі - III З'їзд) Кухар Олексій Івановича та III З'їзд в особі головуючого З'їзду Гайворонської Вікторії Валентинівни, про визнання неправомірною бездіяльності відповідача-1 щодо недотримання вимог ч. 2 ст. 54 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (далі - Закон) при організації ІІІ З'їзду, а також зобов'язання відповідача-1 вчинити дії по виконанню приписів ч. 2 ст. 54 Закону щодо кількісного і персонального складу ІІІ З'їзду.
До суду 02 лютого 2015 року через канцелярію від представника відповідача-2 надійшли письмові клопотання про залучення до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів голови мандатної комісії ІІІ З'їзду Болдіна Максима Яковича (далі - голова мандатної комісії Болдін М.Я.) та секретаря мандатної комісії ІІІ З'їзду Островської Марії Анатоліївни (далі - секретар мандатної комісії Островська М.А.), а також витребування:
- у голови мандатної комісії Болдіна М.Я. засвідченої копії реєстраційного списку делегатів міста Києва на III З'їзд та інших документів, які мають значення при розгляді справи;
- у позивача засвідчених копій:
1) реєстраційних списків учасників зборів адвокатів по районах міста Києва для делегування на Конференцію адвокатів міста Києва, призначену на 14 листопада 2014 року (згідно з Порядком підготовки та проведення ІІІ З'їзду, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 24 жовтня 2014 року № 137 (далі - Порядок);
2) протоколів зборів адвокатів по кожному району міста Києва (списку району відповідно до п. 3 Порядку) по висуванню делегатів на Конференцію адвокатів міста Києва, призначену на 14 листопада 2014 року (згідно з Порядком);
3) реєстраційного списку делегатів Конференції адвокатів міста Києва, призначеної на 14 листопада 2014 року, та даних про реєстрацію делегатів відповідно до Порядку та Регламенту ІІІ З'їзду, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 24 жовтня 2014 року № 137 (далі - Регламент);
4) акту звірки між НААУ та Радою адвокатів міста Києва (згідно з п. 2 рішення № 166 від 24 жовтня 2014 року);
5) протоколу Конференції адвокатів міста Києва від 05 січня 2014 року з обрання делегатів на Позачерговий З'їзд адвокатів України;
6) реєстраційних списків учасників зборів адвокатів по районах міста Києва для делегування на Конференцію адвокатів міста Києва від 05 квітня 2014 року з обранням делегатів на Позачерговий З'їзд адвокатів України (відповідно до Порядку);
7) протоколів зборів адвокатів по кожному району міста Києва по висуненню делегатів на Конференцію адвокатів міста Києва від 05 квітня 2014 року (згідно з Порядком);
8) реєстраційного списку делегатів Конференції адвокатів міста Києва від 05 квітня 2014 року та даних про реєстрацію делегатів (відповідно до Порядку та Регламенту);
9) документів, які надійшли до позивача від адвокатів України у період із 05 квітня 2014 року по 14 жовтня 2014 року та слугували підставою для внесення до Єдиного реєстру адвокатів України (далі - ЄРАУ) у місті Києві згідно з Порядком ведення ЄРАУ (підстави для збільшення кількості адвокатів в ЄРАУ у місті Києві) (далі - заявлені клопотання).
В обґрунтування заявлених клопотань зазначено, зокрема, що протоколи мандатної комісії ІІІ З'їзду про визнання повноважень делегатів ІІІ З'їзду знаходяться у його робочих органів: голови мандатної комісії Болдіна М.Я та секретаря мандатної комісії Островської М.А., а тому не можуть бути надані відповідачем-2, оскільки ІІІ З'їзд не завершив свою роботу.
До того ж, на телефонний запит керівника секретаріату Ради адвокатів України (секретаріату Національної асоціації адвокатів України) 30 січня 2015 року надійшов електронний лист головуючого ІІІ З'їзду Гайворонської В.В., яка повідомила, що реєстраційні списки делегатів ІІІ З'їзду 20 листопада 2014 року передано та знаходяться у голови мандатної комісії Болдіна М.Я.
Стосовно витребування вище перелічених доказів у позивача представник відповідача-2 зазначив, зокрема, що рішенням від 24 жовтня 2014 року № 133 (зі змінами) Радою адвокатів України повідомлено про скликання III З'їзду, призначеного на 20-21 листопада 2014 року у місті Мукачеве Закарпатської області. Рішеннями №№ 134, 136, 137 (зі змінами) встановлено квоту представництва делегатів на III З'їзд, місце і час проведення ІІІ З'їзду та реєстрації делегатів, сформовано порядок денний тощо (на виконання ст.ст. 54, 55 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність").
Також, окремими рішеннями скликано конференції адвокатів регіонів, затверджено Порядки висування та обрання делегатів конференцій адвокатів регіонів, Регламенти конференцій адвокатів регіонів та встановлено квоти представництва, які узгоджуються з кількістю адвокатів, адреса робочого місця яких знаходиться відповідно в Автономній Республіці Крим, області, містах Києва та Севастополі, та відомості про що включено до ЄРАУ.
Зокрема, рішенням від 24 жовтня 2014 року № 166 (зі змінами) Радою адвокатів України скликано Конференцію адвокатів міста Києва, встановлено квоту представництва, а також затверджено документи, які встановлюють процедуру обрання делегатів на регіональну конференцію, а саме Порядок висування та обрання делегатів Конференції міста Києва та Регламент Конференції адвокатів міста Києва.
Відповідно до п. 3 Порядку, у конференції адвокатів регіону та зборах адвокатів у адміністративних районах міста Києва: Голосіївський район, Оболонський район, Печерський район, Подільський район, Святошинський район, Солом'янський район, Шевченківський район, Дарницький район, Деснянський район, Дніпровський район, що проводяться з метою обрання делегатів на Конференцію, беруть участь адвокати, адреси робочого місця та відомості про яких включені до ЄРАУ у місті Києві, згідно з актом звірки між НААУ та Радою адвокатів міста Києва, а також відомостей ЄРАУ станом на день прийняття Радою адвокатів України рішення від 24 жовтня 2014 року № 166 (зі змінами).
Члени адвокатського самоврядування та уповноважені радою адвокатів регіону адвокати перед проведенням зборів адвокатів у адміністративних районах міста Києва для обрання делегатів на Конференцію здійснюють реєстрацію адвокатів, які прибули для участі у таких зборах на підставі списків, наданих секретаріатом Ради адвокатів України (секретаріатом НААУ).
Після проведення зборів (у адміністративних районах міста Києва) складається протокол (у даному випадку їх має бути10, що відповідає кількості адміністративних районів міста Києва), який повинен містити інформацію про кількість осіб, які взяли участь у зборах та обраних для участі в конференції делегатів із зазначенням прізвища, імені, по батькові, номеру і дати свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, адреси засобів зв'язку, інших відомостей про хід зборів.
Протокол зборів стосовно обрання делегатів для участі у Конференції підписується головою та секретарем зборів (обраних відповідно до п. 15 Порядку) і передається раді адвокатів регіону не пізніше наступного дня після проведення зборів.
На підставі даних протоколів зборів адвокатів (у адміністративних районах міста Києва) формується реєстраційний список делегатів Конференції, згідно з яким, проводиться реєстрація делегатів Конференції, при умові подання ними свідоцтв про право на заняття адвокатською діяльністю, витягів ЄРАУ та документів, що підтверджують особу. Факт реєстрації та правильність відомостей, відповідно до п. 20 Порядку, підлягає посвідченню.
Відомості, зазначені в реєстраційному списку делегатів Конференції, є підставою для встановлення чи не встановлення правомочності Конференції (кворум).
За результатами проведення Конференції складається протокол, який підписується головуючим та секретарем Конференції та протягом 3-х днів після проведення Конференції надсилається, у тому числі електронною поштою, до секретаріату Ради адвокатів України (секретаріату НААУ).
17 листопада 2014 року головою Ради адвокатів міста Києва Рафальською І.В. направлено витяг з протоколу Конференції адвокатів міста Києва від 14 листопада 2014 року про обрання делегатів на III З'їзд (хоча, згідно з Порядком, мала б надати протокол).
У даному витязі, станом на початок Конференції адвокатів міста Києва (до моменту обговорення питань порядку денного та голосування), відсутні будь-які відомості про кількість адвокатів регіону відповідно до ЄРАУ у місті Києві та кількість обраних делегатів на конференцію від районів міста, з урахуванням звірки між НААУ та Радою адвокатів міста Києва, підписаного її головою Рафальською І.В. Кількісні показники з'являються уже в якості результатів голосування з питання про затвердження порядку денного.
На думку представника відповідача-2, даний факт ставить під сумнів легітимність даної Конференції, оскільки у випадку відсутності кворуму, остання вважається неправомочною на прийняття будь-яких рішень.
Отже, за переконанням представника відповідача-2, незрозумілою є кількість адвокатів (а потім делегатів), від якої Конференцією адвокатів міста Києва обрано 60 основних делегатів та 20 запасних делегатів III З'їзду.
Присутні у судовому засіданні 02 лютого 2015 року представники відповідачів підтримали заявлені клопотання та просили задовольнити їх, а представники позивача не заперечували проти заявлених клопотань.
У судовому засіданні судом задоволено заявлені клопотання, у зв'язку з чим, згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 53 КАС України, до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів допущено голову мандатної комісії Болдіна М.Я. (далі - третя особа-4) та секретаря мандатної комісії Островську М.А. (далі - третя особа-5), а також, відповідно до ст.ст. 69, 71, 79 КАС України, у позивача та третьої особи-4 витребувано вище перелічені докази.
Так, згідно з ч. 2 ст. 69, ч.ч. 1-5 ст. 71 та ч.ч. 1, 3 ст. 79 КАС України, докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази. Про витребування доказів або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.
Суд може збирати докази з власної ініціативи.
Письмовими доказами є документи (у тому числі електронні документи), акти, листи, телеграми, будь-які інші письмові записи, що містять в собі відомості про обставини, які мають значення для справи.
Письмові докази, які витребовує суд, надсилаються безпосередньо до адміністративного суду. Суд може також уповноважити заінтересовану сторону або іншу особу, яка бере участь у справі, одержати письмовий доказ для надання його суду.
Таким чином, перевіривши зазначені у заявлених клопотаннях доводи на предмет їх відповідності вище викладеним нормам та з'ясованим обставинам, вислухавши думку присутніх у судовому засіданні представників сторін, а також оцінивши докази, які містяться у матеріалах справи та надано на обґрунтування заявлених клопотань, суд прийшов до висновку про необхідність їх задоволення, оскільки наявність у матеріалах справи витребуваних доказів, за переконанням суду, матиме значення для всебічного, повного і об'єктивного розгляду та вирішення справи із прийняттям у ній законного і обґрунтованого рішення.
Керуючись ст.ст. 69, 71, 79, 122, 160, 165, 254 КАС України, суд -
УХВАЛИВ:
1. Задовольнити заявлені клопотання.
2. Витребувати:
- у голови мандатної комісії ІІІ З'їзду адвокатів України Болдіна Максима Яковича (АДРЕСА_1) засвідчені копії реєстраційного списку делегатів міста Києва на ІІІ З'їзд адвокатів України та інших документів, які створені робочими органами З'їзду та стосуються його проведення;
- у Ради адвокатів міста Києва (вул. Білоруська, 30, м. Київ, 04050) засвідчені копії:
1) реєстраційних списків учасників зборів адвокатів по районах міста Києва для делегування на Конференцію адвокатів міста Києва, призначену на 14 листопада 2014 року (згідно з Порядком);
2) протоколів зборів адвокатів по кожному району міста Києва (списку району відповідно до п. 3 Порядку) по висуванню делегатів на Конференцію адвокатів міста Києва, призначену на 14 листопада 2014 року (згідно з Порядком);
3) реєстраційного списку делегатів Конференції адвокатів міста Києва, призначеної на 14 листопада 2014 року, та даних про реєстрацію делегатів відповідно до Порядку та Регламенту;
4) акту звірки між НААУ та Радою адвокатів міста Києва (згідно з п. 2 рішення № 166 від 24 жовтня 2014 року);
5) протоколу Конференції адвокатів міста Києва від 05 січня 2014 року з обрання делегатів на Позачерговий З'їзд адвокатів України;
6) реєстраційних списків учасників зборів адвокатів по районах міста Києва для делегування на Конференцію адвокатів міста Києва від 05 квітня 2014 року з обранням делегатів на Позачерговий З'їзд адвокатів України (відповідно до Порядку);
7) протоколів зборів адвокатів по кожному району міста Києва по висуненню делегатів на Конференцію адвокатів міста Києва від 05 квітня 2014 року (згідно з Порядком);
8) реєстраційного списку делегатів Конференції адвокатів міста Києва від 05 квітня 2014 року та даних про реєстрацію делегатів (відповідно до Порядку та Регламенту);
9) документів, які надійшли до позивача від адвокатів України у період із 05 квітня 2014 року по 14 жовтня 2014 року та слугували підставою для внесення до ЄРАУ у місті Києві згідно з Порядком ведення ЄРАУ (підстави для збільшення кількості адвокатів в ЄРАУ у місті Києві).
3. Зобов'язати голову мандатної комісії ІІІ З'їзду адвокатів України Болдіна Максима Яковича та керівництво Ради адвокатів міста Києва організувати надання витребуваних судом доказів (або письмових пояснень із зазначенням причин неможливості їх надання) у судове засідання, призначене на 10 лютого 2015 року о 10 год. 00 хв., або до канцелярії Окружного адміністративного суду міста Києва для долучення до матеріалів адміністративної справи № 826/19572/14 між судовими засіданнями.
4. Роз'яснити, що відповідно до ч. 1 ст. 271 КАС України, у разі неподання без поважних причин письмових доказів, що витребувані судом, та неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів для дослідження судом, а згідно з ч. 6 ст. 71 КАС України, якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.
Копії ухвали у повному обсязі направити (вручити) сторонам та третім особам (їх уповноваженим представникам), роз'яснивши, що ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти неї може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на постанову чи ухвалу суду, прийняту за наслідками розгляду справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту ухвалення.
Відповідно до ч. 1 ст. 255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб та підлягає виконанню на всій території України.
Суддя В.М. Данилишин
Ухвала у повному обсязі складена 06 лютого 2015 року
