Єдиний державний реєстр судових рішень
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
іменем України
07 листопада 2022 року м. Чернігів
Унікальний номер справи № 734/1560/20
Головуючий у першій інстанції Іванюк Т. І.
Апеляційне провадження № 22-ц/4823/795/22
Чернігівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючої-судді: Шарапової О.Л.
суддів: Євстафіїва О.К., Скрипки А.А.,
секретар: Приліпко В.В.
Учасники справи:
представник позивача: заступник керівника Ніжинської місцевої прокуратури,
позивач: Департамент екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_1 ,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Регіональний ландшафтний парк «Міжріченський» та Комунальний заклад «Регіональний ландшафтний парк «Міжріченський».
Особа, яка подала апеляційну скаргу: заступник керівника Чернігівської обласної прокуратури.
Оскаржується рішення Козелецького районного суду Чернігівської області від 08 червня 2022 року, суддя Іванюк Т.І., повний текст складено 16 червня 2022 року.
В С Т А Н О В И В:
У червні 2020 року заступник керівника Ніжинської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_1 , в якому, з врахуванням доповнених позовних вимог, просить визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 22.09.2017 № 25-14814/14-17-сг, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер 7422010400:31:248:0002), розташованої на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області за межами населеного пункту, та передачу її у власність для ведення особистого селянського господарства; у Державному реєстрі речових прав власності на нерухоме майно скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 37635263 від 19.10.2017, яким за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на земельну ділянку загальною площею 2 га кадастровий номер 7422010400:31:248:0002 для ведення особистого і селянського господарства (номер запису про право власності 22887058); зобов`язати громадянку ОСОБА_1 повернути земельну ділянку з кадастровим номером 7422010400:31:248:0002 площею 2 га у відання держави в особі регіонального ландшафтного парку «Міжрічинський»; стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області та ОСОБА_1 на користь Чернігівської обласної прокуратури судовий збір в сумі 6306 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 22.09.2017 № 25-14814/14-17-сг затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер 7422010400:31:248:0002), розташованої на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області за межами населеного пункту та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства. На підставі вказаного наказу від 22.09.2017 № 25-14814/14-17-сг згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 22.05.2020 за № 209927874 ОСОБА_1 19.10.2017 зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7422010400:31:248:0002 для ведення особистого селянського господарства на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області.
У межах Чернігівської області на землях Козелецького та Чернігівського районів рішенням Чернігівської обласної ради від 20.06.2002 створений регіональний ландшафтний парк «Міжрічинський» площею 78753,95 га. Відповідно до п. 1.4.-1.5., 2.1 Положення про регіональний ландшафтний парк «Міжрічинський», затверджений наказом Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області від 17.05.2013, РЛП «Міжрічинський» є природоохоронною, науково-дослідною, культурно-освітньою, рекреаційною установою регіонального значення. РЛП «Міжрічинський» входить до складу природно-заповідного фонду України і є науково-практичним полігоном для наукових досліджень у галузі природничих наук, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання. РЛП «Міжрічинський» створений з метою збереження в природному стані типових природних ландшафтів Придніпровського Полісся, із притаманним їм рослинним та фауністичним комплексом, забезпечення багатопланових наукових досліджень, відтворення біологічного різноманіття, охорони та раціонального використання природних ресурсів, створення умов для організації відпочинку населення.
Рішенням Чернігівської обласної ради від 04.04.2019 №17-18/VІІ створено комунальний заклад «Регіональний ландшафтний парк «Міжрічинський» Чернігівської обласної ради та рішенням Чернігівської обласної ради від 26.06.2019 припинено юридичну особу - регіональний ландшафтний парк «Міжрічинський».
КЗ «РЛП «Міжрічинський» створений з метою збереження, відтворення та раціонального використання природних комплексів, що мають важливе природоохоронне, наукове, освітнє, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення з врахуванням цінностей природних комплексів та об`єктів, їх особливостей згідно встановленого диференційного режиму щодо їх охорони, відтворення та використання згідно з функціональним зонуванням.
Відповідно до Проекту організації території, охорони, відтворення та рекреаційного використання природних комплексів і об`єктів регіонального ландшафтного парку «Міжрічинський», затвердженого рішенням Чернігівської обласної ради від 27.11.2003 «Про затвердження проекту організації території регіонального ландшафтного парку «Міжрічинський», земельна ділянка з кадастровим номером 7422010400:31:248:0002 знаходиться у межах регіонального ландшафтного парку «Міжрічинський» та відноситься до зони регульованої рекреації. Даний факт також підтверджується і інформацією ФОП ОСОБА_2 , який є кваліфікованим інженером-землевпорядником та інженером-геодезистом. 19.10.2017 на ім`я ОСОБА_1 було зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7422010400:31:248:0002 на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області загальною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства.Ведення особистого селянського господарства на землях природно-заповідного фонду суперечить статусу і завданням РЛП, оскільки може перешкоджати збереженню РЛП в природному стані як унікального комплексу і об`єктів, а також забезпеченню умов організованого відпочинку населення, вищеописані дії були здійснені з порушенням процедури, встановленої законом. На час формування земельної ділянки з кадастровим номером 7422010400:31:248:0002, винесення оспорюваного наказу про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка відноситься до земель природно-заповідного фонду, у власність відповідачу для ведення особистого селянського господарства необхідною умовою було погодження Департаментом екології та природних ресурсів Чернігівської державної адміністрації проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Однак, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 7422010400:31:248:0002 не містить погодження Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської державної адміністрації. Також, за інформацією Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської державної адміністрації від 02.04.2020 № 08-07/1058, № 08-07/1058 погодження на відведення земельної ділянки з кадастровим номером 7422010400:31:248:0002, а також відмови у погодженні цим Департаментом, не надавалося.
Рішенням Козелецького районного суду Чернігівської області від 08 червня 2022 року у позові відмовлено.
В апеляційній скарзі заступник керівника Чернігівської обласної прокуратури просить оскаржуване рішення скасувати, ухвалити нове про задоволення позову у повному обсязі.
Доводи апеляційної скарги полягають в тому, що рішення суду є незаконним.
Особа, яка подала апеляційну скаргу, посилається на те, що в порушення приписів законодавства проект землеустрою спірної земельної ділянки не погоджений з органами екології та природних ресурсів.
Особа, яка подала апеляційну скаргу зазначає, що поза увагою суду залишився факт погодження 07.08.2003 Козелецьким райвідділом земельних ресурсів проекту організації території, охорони, відтворення та рекреаційного використання природних комплексів і об`єктів регіонального ландшафтного парку «Міжрічинський».
Особа, яка подала апеляційну скаргу, посилається на те, що судом помилково ототожнюються поняття «об`єкт природно-заповідного фонду» та «земельна ділянка, в межах якої знаходиться об`єкт природно-заповідного фонду».
Особа, яка подала апеляційну скаргу вказує на те, що межі природно-заповідної території можуть визначатися відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а тому межі РЛП «Міжріченськи» є визначеними.
Особа, яка подала апеляційну скаргу зазначає, що сам факт визначення цільового призначення спірної земельної ділянки як сільськогосподарське, не виключає факту її виділення за рахунок земель природно-заповідного фонду.
Особа, яка подала апеляційну скаргу, посилається на те, що у межах об`єктів природно-заповідного фонду можуть бути різні види ґрунтів, аналогічно як і різні види земель, у т.ч. такі, що не відносяться до особливо цінних ґрунтів, і вказані обставини жодним чином не виключають віднесення земельних ділянок до особливо цінних у зв`язку з їх фактичним місцем розташування.
Особа, яка подала апеляційну скаргу, вказує на те, що помилковим є висновок суду, якими факт існування об`єкта природно-заповідного фонду пов`язується з існуванням юридичної особи, створеної для збереження цього об`єкту.
ОСОБА_1 у своєму відзиві на апеляційну скаргу заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури просить її залишити без задоволення, а рішення суду без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до наступного висновку.
Встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 02.03.2017 № 25- 3312/14-17-сг ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області (а.с.15 т.1).
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 22.09.2017 № 25-14814/14-17-сг затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер 7422010400:31:248:0002), розташованої на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства (а.с.11 т.1).
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 22.05.2020 за № 209927874 за ОСОБА_1 12.10.2017 зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7422010400:31:248:0002 для ведення особистого селянського господарства на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області на підставі наказу від 22.09.2017 № 25-14814/14-17-сг. Тип власності: приватна, власник: ОСОБА_1 (а.с.32 т.1).
Рішенням Чернігівської обласної ради від 20.06.2002 на території Козелецького району було створено регіональний ландшафтний парк «Міжрічинський» площею 87672,9 га за рахунок земель, що включаються до його складу без вилучення у землевласників та землекористувачів (а.с. 44т.1).
Згідно довідки Відділу у Козелецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 06.06.2017 № 669/166-17 відповідно із звітності з кількісного обліку земель про наявність та розподіл їх за власниками, землекористувачами, угіддями, на час прийняття Головним управлінням рішення про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер 7422010400:31:248:0002 землі, за рахунок яких була відведена спірна земельна ділянка, обліковувалися як землі сільськогосподарського призначення (вид угідь - сіножаті), форма власності державна (а.с.15 т.1 зворот).
Проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їхніх режимоутворюючих об`єктів не розроблявся. Відомості в Державному земельному кадастрі про встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, зокрема меж територій РЛП «Міжрічинський» відсутні, землі не обліковувалися як землі природно-заповідного фонду.
Рішенням Чернігівської обласної ради №15-17/VII від 04.04.2019 було створено «Комунальний заклад «Регіональний ландшафтний парк «Міжрічинський» Чернігівської обласної ради» (а.с.37 т.1).
Відповідно до п. 1.4 Положення про КЗ РЛП «Міжрічинський», він створювався без вилучення земель у існуючих власників (а.с.39 т.1).
Відповідно до довідки про надання інформації №69 від 28.09.2020, Комунальний заклад «Регіональний ландшафтний парк» Міжрічинський» Чернігівської обласної ради створений на землях без вилучення їх у землевласників та землекористувачів, та в постійному користуванні земельних ділянок не має (а.с.109 т.1).
За змістом ст. 41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.
За змістом ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до ч.1 ст.. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
За приписами Закону України « Про державний земельний кадастр» дані про земельну ділянку виносяться до державного земельного кадастру на підставі землевпорядної документації.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що на час передання у власність ОСОБА_1 спірної земельної ділянки вона рахувалась як землі сільськогосподарського призначення; проект щодо меж природно-заповідного фонду не розроблявся; грунтовий шар на спірній земельній ділянці визначений як агровиробнича група грунтів; регіональний ландшафтний парк «Міжріченський» припинив своє існування, а тому спірна земельна ділянка не може бути йому повернута; КЗ РЛП «Міжріченський» створений на землях без їх вилучення у землевласників та землекористувачів та в постійному користуванні земель не має.
Апеляційний суд в цілому погоджується з висновком суду першої інстанції.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, оскільки, з урахуванням приписів ст. 79-1 ЗК України та ЗУ «Про державний земельний кадастр» дані про землі заповідного фонду мають бути внесені до державного земельного кадастру і після цього такі землі, як об`єкт цивільного права, вважають сформованими.
Керуючись ст.ст. 374, 375, 381-384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури залишити без задоволення.
Рішення Козелецького районного суду Чернігівської області від 08 червня 2022 року залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови.
Повний текст постанови складений 08 листопада 2022 року.
Головуюча: Судді:
