ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
В И С Н О В О К
10.07.2007 N 223/07/01
Щодо застосування законодавствапро закупівлі товарів, робіт
і послуг за державні кошти
У зв'язку з надходженням численних запитів та звернень від
замовників та учасників торгів щодо застосування норм
законодавства у сфері державних закупівель, у зв'язку з
опублікуванням у газеті "Урядовий кур'єр" від 07.07.2007 р. N 119
(3532) та газеті "Голос України" від 07.07.2007 р. N 117 (4117)
фотокопії тексту документа "Закон України "Про внесення змін до
Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні
кошти", прийнятого Верховною Радою України 19 червня 2007 р. N
1205-V, який не є офіційною публікацією, Тендерною палатою України
згідно із статтею 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) надається висновок з
питань державних закупівель.
ДОСЛІДЖЕННЯ:
Об'єкти дослідження: Конституція України ( 254к/96-ВР ). Закон України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти" ( 1490-14 ) (із змінами, внесеними згідно із
Законами N 434-IV ( 434-15 ) від 16.01.2003, ВВР, 2003, N 14,
ст. 98, N 1047-IV ( 1047-15 ) від 09.07.2003, ВВР, 2004, N 5,
ст. 27, N 1158-IV ( 1158-15 ) від 11.09.2003, ВВР, 2004, N 8,
ст. 67, N 1294-IV ( 1294-15 ) від 20.11.2003, ВВР, 2004, N 13,
ст. 181, N 2188-IV ( 2188-15 ) від 18.11.2004, ВВР, 2005, N 5,
ст. 110, N 2229-IV ( 2229-15 ) від 14.12.2004, ВВР, 2005, N 4,
ст. 103, N 2377-IV ( 2377-15 ) від 20.01.2005, ВВР, 2005, N 11,
ст. 198, N 2664-IV ( 2664-15 ) від 16.06.2005, ВВР, 2005, N 31,
ст. 420, N 3205-IV ( 3205-15 ) від 15.12.2005, ВВР, 2006, N 14,
ст. 118, N 424-V ( 424-16 ) від 01.12.2006, ВВР, 2007, N 9,
ст. 67). Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України
"Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від
15.06.2007 р., реєстраційний N 3554-д. Указ Президента України від 27 червня 1996 року N 468/96
( 468/96 ) "Про Єдиний державний реєстр нормативних актів". Указ Президента України від 5 червня 2007 р. N 497/2007
( 497/2007 ) "Про призначення позачергових виборів до Верховної
Ради України". Указ Президента України від 5 липня 2007 р. N 607/2007
( 607/2007 ) "Про зупинення дії Указу Президента України від
10 червня 1997 року N 503". Постанова Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2001 р.
N 376 ( 376-2001-п ) "Про затвердження Порядку ведення Єдиного
державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним". Ухвала господарського суду міста Києва від 06.07.2007 р.
N 33/173 ( v_173805-07 ). Фотокопія тексту документа "Закон України "Про внесення змін
до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти" від 19.06.2007 р. N 1205-V", опублікованого у
газеті "Урядовий кур'єр" від 07.07.2007 р. N 119 (3532) та газеті
"Голос України" від 07.07.2007 р. N 117 (4117). При дослідженні встановлено наступне: На сьогоднішній день відносини у сфері здійснення процедур
закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів
регламентовані Законом України "Про закупівлю товарів, робіт і
послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) з останніми змінами,
внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України з питань закупівлі товарів, робіт і
послуг за державні кошти" N 424-V ( 424-16 ) від 01.12.2006 р.,
які набрали чинності з 11 березня 2007 року. 19 червня 2007 року "зборами народних депутатів" було
прийнято документ під назвою "Закон України "Про внесення змін до
Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні
кошти". Відповідно до Указу Президента України від 5 червня 2007 р.
N 497/2007 ( 497/2007 ) "Про призначення позачергових виборів до
Верховної Ради України", зважаючи, що з 3 червня 2007 року
рішеннями вищих керівних органів блоків політичних партій "Блок
Юлії Тимошенко" та "Наша Україна" відповідно до частини шостої
статті 81 Конституції України ( 254к/96-ВР ) достроково припинені
повноваження народних депутатів України, обраних від цих виборчих
блоків, що відповідно до частини другої статті 82 Конституції
України та Рішення Конституційного Суду України від 17 жовтня 2002
року N 17-рп/2002 ( v017p710-02 ) має наслідком неповноважність
Верховної Ради України, Президентом України було повернуто
документ під назвою "Закон України "Про внесення змін до Закону
України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"
від 19 червня 2007 р." без підпису та без відповідних пропозицій
для повторного розгляду. Статтею 94 Конституції України ( 254к/96-ВР ) визначений
порядок офіційного оприлюднення та набрання чинності законами
України. Відповідно до Указу Президента України "Про порядок
офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними
чинності" від 10.06.97 р. N 503/97 ( 503/97 ) закони України
підлягають опублікуванню в наступних друкованих виданнях:
"Офіційний вісник України", газета "Урядовий кур'єр", газета
"Голос України", "Відомості Верховної Ради України". 05.07.2007 р. на офіційному інтернет-сайті Верховної Ради
України (www.rada.gov.ua) оприлюднено повідомлення прес-служби
Верховної Ради України, згідно з яким "Голова Верховної Ради
України Олександр Мороз направив листа Президенту України Віктору
Ющенку з проханням здійснити всі необхідні дії, визначені для
цього Конституцією України ( 254к/96-ВР ), для пришвидшення
набуття чинності Законом України "Про закупівлю товарів, робіт і
послуг за державні кошти" ( 1490-14 ). При цьому відповідно до тексту листа, який міститься в
зазначеному повідомленні, у випадку непідписання зазначеного
документа Президентом України Голова Верховної Ради України вважає
за можливе оприлюднити вказаний Закон ( 1490-14 ) за власним
підписом. Крім того, з метою дотримання норм Конституції України
( 254к/96-ВР ) та недопущення порушення вимог законодавства
ухвалою господарського суду міста Києва від 06.07.2007 р. N 33/173
( v_173805-07 ) за позовною заявою Тендерної палати України до
Редакції газети "Голос України", Редакції газети "Урядовий
кур'єр", Редакції друкованого видання "Офіційний вісник України",
Редакції друкованого видання "Відомості Верховної Ради України",
Державного видавництва "Преса України", Господарський суд міста
Києва заборонив Редакції газети "Голос України", Редакції газети
"Урядовий кур'єр", Редакції друкованого видання "Офіційний вісник
України", Редакції друкованого видання "Відомості Верховної Ради
України" оприлюднювати та (або) опубліковувати Закон України "Про
внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і
послуг за державні кошти" від 19 червня 2007 року, а Державному
видавництву "Преса України" та іншим видавництвам заборонив
друкувати та випускати у світ друковані видання із текстом цього
Закону. Разом з тим 07.07.2007 р. у газетах "Голос України" та
"Урядовий кур'єр" за ініціативою прес-служби Верховної Ради
України було надруковано фотокопію тексту документа "Закон України
"Про внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт
і послуг за державні кошти" від 19 червня 2007 р." з приміткою "Не
є офіційною публікацією. Друкується для ознайомлення
громадськості". При цьому відповідно до офіційного повідомлення прес-служби
Першого віце-прем'єр-міністра, Міністра фінансів України Миколи
Азарова, оприлюдненого на офіційному інтернет-сайті Міністерства
фінансів України, "На мій погляд, попри всі перешкоди, закон
опублікований і набрав чинності, - заявив Микола Азаров. - Думаю,
що така ж думка кожного, хто суспільні і державні інтереси ставить
вище за будь-які, будь-чиї особисті чи політичні амбіції". Така ситуація може спричинити небезпечні правові колізії щодо
набрання чинності та застосування норм Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і
послуг за державні кошти", прийнятого Верховною Радою України 19
червня 2007 р. Щодо публікації у газетах "Голос України" та "Урядовий
кур'єр" тексту документа "Закон України "Про внесення змін до
Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні
кошти" від 19.06.2007 р. N 1205-V". У відповідності до статті 94 Конституції України
( 254к/96-ВР ) закон офіційно оприлюднюється Президентом України
після його прийняття Верховною Радою України, підписання Головою
Верховної Ради України та підписання Президентом України. Частиною четвертою статті 94 Конституції України
( 254к/96-ВР ) визначений лише один виключний випадок, коли закони
офіційно оприлюднюються Головою Верховної Ради України і
опубліковуються за його підписом - у разі подолання вето
Президента України не менш як двома третинами від конституційного
складу Верховної Ради України. Беручи до уваги те, що з 3 червня 2007 р. Верховна Рада
України має у своєму складі менше двох третин від її
конституційного складу, настання такого випадку не є можливим. Більш того, у відповідності до частини другої статті 82
Конституції України ( 254к/96-ВР ) та Рішення Конституційного Суду
України від 17 жовтня 2002 року N 17-рп/2002 ( v017p710-02 )
Верховна Рада України є повноважною, тобто набуває здатності
приймати закони і реалізовувати інші свої конституційно визначені
повноваження, за умови обрання не менш як двох третин від її
конституційного складу. Ця конституційна вимога є умовою
повноважності Верховної Ради України протягом всього періоду
скликання і не може розглядатися лише як підстава для відкриття її
першого засідання першої сесії. У разі зменшення з будь-яких
причин складу парламенту до кількості, меншої ніж триста народних
депутатів України, діяльність Верховної Ради України має бути
зупинена до складення присяги належним числом відповідно обраних
народних депутатів України. Отже будь-які документи, прийняті народними депутатами
V скликання після 03.06.2007 р., у тому числі документ "Закон
України "Про внесення змін до Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 19 червня 2007
року", не можуть вважатися законами України та не мають сили
закону України. Таким чином, публікація у газетах "Голос України" та
"Урядовий кур'єр" фотокопії тексту документа "Закон України "Про
внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і
послуг за державні кошти" від 19 червня 2007 р." за підписом
О.Мороза не є офіційним оприлюдненням закону у відповідності до
визначеної Конституцією України ( 254к/96-ВР ) процедури
оприлюднення, про що 10 липня 2007 року було повідомлено цими
засобами масової інформації. Згідно з повідомленням, опублікованим у газеті "Урядовий
кур'єр" від 10 липня 2007 р. N 120 (3533) щодо розміщення у
суботньому номері фотокопії Закону України "Про внесення змін до
Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні
кошти" від 19 червня 2007 року, "ці матеріали мали неофіційний,
суто інформаційний характер і тому їхня публікація не порушувала
встановленого порядку оприлюднення офіційних документів та
набрання ними чинності". У газеті "Голос України" від 10 липня 2007 року N 118 (4118)
також зазначено "Ена шпальті газети представлено не текст Закону,
а його фотокопію. Текст зазначеного Закону для офіційного
оприлюднення "Голос України" не отримував". Такої ж позиції дотримується Міністр Кабінету Міністрів
Анатолій Толстоухов, який в інтерв'ю журналістам в Кабінеті
Міністрів України 09.07.2007 р. щодо призупинення друку суботнього
номера "Урядового кур'єра", підкреслив: "Речь идет не о тексте
Закона и не о вступлении его в силу, а всего лишь о фотокопиях". Крім того, як повідомляє інформаційне агентство "УНІАН",
Голова Верховної Ради України Олександр Мороз на прес-конференції
10.07.2007 року зазначив, що Закон України "Про внесення змін до
Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні
кошти", прийнятий Верховною Радою України від 19 червня 2007 р.,
не оприлюднений офіційно, а опубліковані фотокопії цього Закону в
газетах "Голос України" та "Урядовий кур'єр". Згідно з повідомленням Прес-служби Президента України,
розміщеним на офіційному Інтернет-представництві Президента
України "Опублікування 19 червня 2007 року в газеті "Голос
України" за підписом Голови ВР Олександра Мороза Закону України
"Про внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт
і послуг за державні кошти" (з позначкою "Фотокопії тексту
Закону") "здійснено з порушенням Конституції України
( 254к/96-ВР )". Про це заявляє заступник глави Секретаріату
Президента України Ігор Пукшин. Виходячи з вимог ст. 88 Основного
Закону України, неповноважність парламенту України (в даному
випадку ВР п'ятого скликання) тягне за собою втрату повноважень її
спікера. Тож О.Мороз не в праві публікувати за своїм підписом
будь-який акт парламенту". Слід також зазначити, що Президент України своїм Указом від
5 липня 2007 року "Про зупинення дії Указу Президента України від
10 червня 1997 року N 503" зупинив на період до відкриття першого
засідання Верховної Ради України VI скликання дію Указу Президента
України від 10 червня 1997 року N 503 ( 503/97 ) в частині, що
стосується офіційного оприлюднення законів та інших актів
Верховної Ради України. Таким чином, враховуючи вищевикладене, розміщення в газетах
"Урядовий кур'єр" та "Голос України" від 7 липня 2007 року
фотокопії тексту Закону України "Про внесення змін до Закону
України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"
від 19 червня 2007 року N 1205-V за підписом О.Мороза: - не є офіційним оприлюдненням Закону України "Про внесення
змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти" від 19 червня 2007 року N 1205-V відповідно до
норм Конституції України ( 254к/96-ВР ); - не має сили закону України; - не породжує правових наслідків закону України. Щодо внесення тексту документа "Закон України "Про внесення
змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти" від 19.06.2007 р. N 1205-V" до Єдиного державного
реєстру нормативно-правових актів Єдиний державний реєстр нормативних актів запроваджено
відповідно до Указу Президента України від 27 червня 1996 року
N 468/96 ( 468/96 ). Постановою Кабінету Міністрів від 23 квітня 2001 р. N 376
( 376-2001-п ) затверджений Порядок ведення Єдиного державного
реєстру нормативно-правових актів та користування ним. Згідно з пунктом 6 зазначеного Порядку до Єдиного державного
реєстру нормативно-правових актів ( 376-2001-п ) (далі - Реєстр),
зокрема, включаються чинні, опубліковані та неопубліковані, у тому
числі з обмежувальними грифами, закони України. При цьому відповідно до пункту 8 цього Порядку ( 376-2001-п )
встановлено порядок включення нормативно-правових актів до
Реєстру, чітко визначено, що для включення до Реєстру повні
офіційні тексти рішень і висновків Конституційного Суду України,
нормативно-правових актів з усіма додатками, прийнятих Верховною
Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України,
подаються до Мін'юсту протягом трьох робочих днів з дня їх
прийняття (законів України - протягом трьох робочих днів з дня
підписання Президентом України). Отже, зважаючи на те, що Закон України "Про внесення змін до
Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні
кошти" від 19.06.2007 р. N 1205-V не був підписаний Президентом
України, не був офіційно оприлюднений, а відтак не набрав чинності
згідно з Конституцією України ( 254к/96-ВР ), цей документ не може
бути включений до Єдиного державного реєстру нормативно-правових
актів.
ВИСНОВОК:
1. Опубліковані в газетах "Урядовий кур'єр" та "Голос
України" від 7 липня 2007 року фотокопії тексту Закону України
"Про внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт
і послуг за державні кошти" від 19 червня 2007 року N 1205-V за
підписом О.Мороза: - не є офіційним оприлюдненням Закону України "Про внесення
змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти" від 19 червня 2007 року N 1205-V відповідно до
норм Конституції України ( 254к/96-ВР ); - не має сили закону України; - не породжує правових наслідків закону України.
2. Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про
закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", прийнятий
Верховною Радою України 19 червня 2007 року не був підписаний
Президентом України, не був офіційно оприлюднений відповідно до
вимог Конституції України ( 254к/96-ВР ), а відтак не набрав
чинності згідно з Конституцією України та не може бути включений
до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.
3. Замовники - розпорядники державних коштів при здійсненні
закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів
зобов'язані застосовувати норми Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) з
урахуванням останніх змін, внесеними Законом України "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів України з питань закупівлі
товарів, робіт і послуг за державні кошти" N 424-V ( 424-16 ) від
01.12.2006 р., які набрали чинності 11 березня 2007 р.
4. Застосування замовниками - розпорядниками державних коштів
у своїй діяльності фотокопії тексту Закону України "Про внесення
змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти", прийнятого Верховною Радою України 19 червня 2007
року, є протиправним та містить ознаки злочинів, передбачених
статтями 365, 367 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).
Додатки:
1. Фотокопія тексту документа "Закон України "Про внесення
змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти" від 19 червня 2007 року N 1205-V", опублікованого
у газеті "Голос України" від 07.07.2007 р. N 117 (4117) (див.
окремо в базі).
2. Стаття "Офіційного оприлюднення не відбулося",
опублікована в газеті "Голос України" від 10.07.2007 р. N 118
(4118).
3. Повідомлення до читачів "Урядового кур'єра", опубліковане
в газеті "Урядовий кур'єр" від 10.07.2007 р. N 120 (3533).
-
скопійовано
-
