МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ

                             Л И С Т

                18.10.2007  N 31-17010-02-13/20514
 

                     Щодо виконання статті 57
              Закону України "Про освіту"
 

     Міністерство фінансів України розглянуло звернення Державного
казначейства України  щодо реалізації положень Закону України
"Про    реструктуризацію  заборгованості  з  виплат,  передбачених
статтею   57   Закону   України   "Про    освіту"    педагогічним,
науково-педагогічним  та іншим  категоріям  працівників навчальних
закладів" ( 1994-15 ) і повідомляє.

     Відповідно до статті 1 цього Закону ( 1994-15 ) кредиторською
заборгованістю  державного  бюджету  визнано виплати,  встановлені
абзацом восьмим (щодо виплати педагогічним і  науково-педагогічним
працівникам  надбавок  за  вислугу років) та абзацом десятим (щодо
виплати педагогічним і науково-педагогічним  працівникам  допомоги
на  оздоровлення  у  розмірі  місячного  посадового окладу (ставки
заробітної плати) при наданні щорічної відпустки)  частини  першої
статті  57  Закону  України  "Про  освіту"  (  1060-12 ) у повному
обсязі, що не були враховані, або не були виплачені.

     Вказаний Закон ( 1994-15 ) не  містить  норм  про  проведення
нарахувань   на  кредиторську  заборгованість  державного  бюджету
страхових внесків до Фонду соціального  страхування  з  тимчасової
втрати працездатності,  Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України,  Фонду
загальнообов'язкового  державного  соціального страхування України
на випадок безробіття.

     Відповідні роз'яснення  з  цього  питання   були   розроблені
Міністерством  освіти  і  науки  України,  Міністерством  фінансів
України,  погоджені Міністерством  праці  та  соціальної  політики
України та Державним казначейством України.

     Крім того, з метою врегулювання зазначених питань 25.05.06 р.
Кабінетом  Міністрів   України   була  прийнята  постанова  N  745
( 745-2006-п  )  "Деякі  питання,  пов'язані  із сплатою страхових
внесків на загальнообов'язкове  державне  соціальне  страхування",
якою було доповнено:     - Порядок погашення кредиторської  заборгованості  державного
бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних
закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років  та
допомоги   на   оздоровлення   при   наданні  щорічної  відпустки,
затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.05 р.
N  934  (  934-2005-п  ),  нормою згідно з якою страхові внески до
вищезазначених фондів на вказані виплати не нараховуються;     - Порядок  обчислення середньої заробітної плати (доходу) для
розрахунку виплат  за  загальнообов'язковим  державним  соціальним
страхуванням,  затверджений  постановою Кабінету Міністрів України
від 26.09.01 р.  N 1266 ( 1266-2001-п ),  нормою, згідно з якою до
сум  фактичних  витрат  на  оплату праці (для роботодавців) чи сум
оплати праці (для найманих працівників),  зазначених  у  пункті  7
цього Порядку,  не включаються суми виплат, що здійснюються згідно
з Законом України "Про реструктуризацію заборгованості  з  виплат,
передбачених  статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним,
науково-педагогічним та іншим  категоріям  працівників  навчальних
закладів" ( 1994-15 ).

     Проте, як   свідчать  звернення  з  місць,  відділення  Фонду
соціального страхування з тимчасової втрати працездатності під час
перевірок   нарахувань  і  сплати  страхових  внесків  продовжують
нараховувати   страхові   внески   на    погашення    вищевказаної
заборгованості  та виставляти закладам та установам освіти штрафні
санкції.

     Слід зазначити,  що у Законах України  про  Державний  бюджет
України  починаючи  з 2005 року кошти на виплату страхових внесків
до   Фонду   соціального   страхування   з    тимчасової    втрати
працездатності,   Фонду   соціального   страхування  від  нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України,  Фонду
загальнообов'язкового  державного  соціального страхування України
на випадок безробіття не передбачаються.

     Крім того, відповідно до Закону України "Про реструктуризацію
заборгованості  з  виплат,  передбачених статтею 57 Закону України
"Про   освіту"   педагогічним,   науково-педагогічним   та   іншим
категоріям працівників навчальних закладів" ( 1994-15 ) виплати на
реалізацію його  положень  плануються  та  здійснюються  за  кодом
економічної класифікації 1343 "Інші поточні трансферти населенню",
а не за 1111 "Заробітна плата".

     За  даними  Державного комітету статистики України (телеграма
від  10.10.05  р.  N  215)  виплати із заборгованості по статті 57
Закону України "Про освіту" ( 1060-12 ) не відображаються у формах
державних статистичних спостережень "1-ПВ" (термінова - місячна та
квартальна  ( v0223202-07 ), тобто, не включаються до фонду оплати
праці та суми боргу із виплати заробітної плати.

     Кінцевою метою загальнообов'язкового  державного  соціального
страхування  у  зв'язку  з  тимчасовою  втратою  працездатності  є
матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з  втратою  заробітної
плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності. Разом з
тим,  незважаючи на примусове стягнення страхових внесків, виплати
за   загальнообов'язковим   державним  соціальним  страхуванням  у
зв'язку  з   тимчасовою   втратою   працездатності   педагогічним,
науково-педагогічним та  іншим  категоріям  працівників навчальних
закладів за період з 1997-2002 роки Фондом соціального страхування
з тимчасової втрати працездатності не проводяться.

     Крім того, така практика, коли під час перевірок відділеннями
Фонду не  береться  до  уваги  факт,  що  у  законах  України  про
Державний  бюджет України на відповідний рік видатки на ці виплати
не  передбачаються,  не  узгоджується  з  положеннями  Конституції
України (   254к/96-ВР  ),   інших   законів   і   призводить   до
розбалансування бюджетної системи.

     З метою  остаточного  врегулювання  порушеного   питання,   у
Верховній  Раді України зареєстровано проект Закону " Про внесення
змін до Закону  України  "Про  реструктуризацію  заборгованості  з
виплат,  передбачених  статтею  57  Закону  України  "Про  освіту"
педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників
навчальних  закладів"  від 21.02.07 р. N 3219,  з прийняттям якого
буде  остаточно  врегульована  проблема  ненарахування   страхових
внесків  на  загальнообов'язкове державне соціальне страхування до
Фонду соціального страхування з тимчасової втрати  працездатності,
Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань  України,  Фонду  загальнообов'язкового
державного  соціального  страхування України на випадок безробіття
на реструктуризовані виплати.  24.05.07 р.  вказаний  законопроект
було прийнято за основу.

 Заступник Міністра                                        С.Рибак