Про деякі питання організації роботи Сумської міської виборчої комісії Сумської області

До Центральної виборчої комісії 6 вересня 2013 року надійшло звернення народних депутатів України Медуниці О.В., Шульги В.П., Купрейчик І.В., Мірошниченка І.М., Іонової М.М. з відповідними матеріалами щодо деяких питань діяльності Сумської міської виборчої комісії Сумської області (далі - Сумська міська виборча комісія).

На запит Центральної виборчої комісії надійшло пояснення голови Сумської міської виборчої комісії з порушених у зверненні народних депутатів України питань разом з доданими до нього документами.

Крім того, прокуратурою міста Суми Центральну виборчу комісію поінформовано про внесення 5 серпня 2013 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013200010000152 відомостей про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 158 Кримінального кодексу України, за фактом підробки виборчих документів (протоколу засідання Сумської міської виборчої комісії від 11 липня 2013 року та постанови цієї комісії від 11 липня 2013 року № 131), а так само використання завідомо підроблених виборчих документів, вчинені членом виборчої комісії.

Харківський апеляційний адміністративний суд надіслав до Центральної виборчої комісії ухвалу від 18 вересня 2013 року у справі № 818/2077/13-а за наслідками розгляду апеляційної скарги Сумської міської виборчої комісії на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 25 липня 2013 року в зазначеній справі.

Частиною першою статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку.

Вивчивши наявні в Центральній виборчій комісії документи, Комісія встановила.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначено Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі - Закон).

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Порядок реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації політичної партії, визначено статтею 40 Закону, а скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати регламентовано статтею 45 Закону.

За змістом частини першої статті 81 Закону в разі, коли депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у виборчому списку місцевої організації партії.

У цьому випадку реєстрація особи, обраної депутатом, та видання їй тимчасового посвідчення депутата здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 80 Закону (частина друга статті 81 Закону).

Центральною виборчою комісією 17 січня 2013 року прийнято постанову № 10 "Про скаргу Байдака О.Г., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 24 грудня 2012 року за № 21-30-40528".

У вказаній постанові йдеться про недотримання Сумською міською виборчою комісією вимог статті 81, частини восьмої статті 90 Закону, що свідчить про несумлінне ставлення цієї комісії до виконання своїх обов’язків та створення перешкод реалізації встановленого статтею 38 Конституції України права громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування.

Так, Сумською міською виборчою комісією 1 жовтня 2010 року прийнято постанову № 13, якою, зокрема, зареєстровано кандидатів у депутати Сумської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто", у тому числі Байдака О.Г., включеного до виборчого списку під № 25.

Пунктом 2 постанови Сумської міської виборчої комісії від 23 березня 2012 року № 126 "Про дострокове припинення повноважень депутата Сумської міської ради VI скликання Зембицького Є.В. та визнання повноважень депутата Сумської міської ради VI скликання Шилова В.В." визнано обраним депутатом Сумської міської ради Шилова В.В., включеного до виборчого списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто" під № 26. При цьому було визнано обраними і зареєстровано депутатами міської ради 24 особи з вищезазначеного списку.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 4 квітня 2012 року в справі № 1805/2а-4634/12 відмовлено у задоволенні позову Байдака О.Г. до Сумської міської виборчої комісії, третя особа - Сокура А.В., у якому він просив визнати протиправним пункт 2 рішення Сумської міської виборчої комісії від 23 березня 2012 року № 126 та скасувати його, а також зобов’язати вказану комісію зареєструвати Байдака О.Г. депутатом Сумської міської ради.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 жовтня 2012 року в справі № 1805/2а-4634/12 апеляційну скаргу Байдака О.Г. задоволено частково, постанову Зарічного районного суду м. Суми від 4 квітня 2012 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позов Байдака О.Г. задоволено частково; скасовано пункт 2 рішення Сумської міської виборчої комісії від 23 березня 2012 року № 126 щодо визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто" Шилова В.В. та зобов’язано Сумську міську виборчу комісію розглянути питання щодо реєстрації депутатом Сумської міської ради наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто".

Зазначеним судовим рішенням встановлено, що Сумською міською виборчою комісією 23 березня 2012 року безпідставно прийнято постанову № 126 у частині визнання повноважень депутата Сумської міської ради Шилова В.В., включеного до виборчого списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто" під № 26, оскільки не надано жодних доказів щодо скасування відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 45 Закону рішення про реєстрацію кандидата у депутати Сумської міської ради Байдака О.Г., включеного до виборчого списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто" під № 25.

Водночас на порушення частини восьмої статті 90 Закону Сумською міською виборчою комісією після скасування судом її постанови від 23 березня 2012 року № 126 у частині визнання обраним депутатом Сумської міської ради Шилова В.В. рішень щодо визнання обраним та реєстрації депутатом Сумської міської ради наступного за черговістю кандидата у депутати від Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто" не приймалося.

Центральна виборча комісія постановою від 17 січня 2013 року № 10 зобов’язала Сумську міську виборчу комісію невідкладно розглянути на своєму засіданні питання щодо визнання обраним та реєстрації депутатом Сумської міської ради наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто".

Сумською міською виборчою комісією 25 січня 2013 року прийнято постанову № 130 "Про розгляд питання про обрання депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто", якою визнано обраним депутатом Сумської міської ради VІ скликання наступного за черговістю у виборчому списку вказаної місцевої організації політичної партії Шилова В.В.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 25 липня 2013 року у справі № 818/2077/13-а, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2013 року, визнано протиправною та скасовано зазначену постанову Сумської міської виборчої комісії. Також визнано протиправними дії вказаної виборчої комісії щодо розгляду 25 січня 2013 року заяв кандидатів у депутати Сумської міської ради Байдака О.Г. та Шилова В.В. замість зареєстрованого виборчого списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто".

Цими судовими рішеннями встановлено, що в Сумській міській виборчій комісії існує лише один виборчий список кандидатів у депутати Сумської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі від Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто", до якого Байдак О.Г. включений під № 25, а Шилов В.В. - під № 26.

У наведених судових рішеннях вказано, що Сумською міською виборчою комісією всупереч вимогам частини першої статті 81 Закону, постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 жовтня 2012 року в справі № 1805/2а-4634/1 та постанови Центральної виборчої комісії від 17 січня 2013 року № 10 порушено порядок розгляду питання щодо визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто". Також зазначено, що неправомірними діями комісія фактично змінила встановлену виборчим списком Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто" черговість кандидатів у депутати та порушила законні права Байдака О.Г.

Частиною другою статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено, що Комісія здійснює контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Крім того, Комісія забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України та здійснює контроль за додержанням та однаковим застосуванням вимог законодавства України про вибори на всій території України (пункти 1, 3 статті 17 вказаного Закону).

Відповідно до своїх повноважень Центральна виборча комісія зазначає, що згідно з частиною п’ятою статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов’язковими до виконання на всій території України.

У рішеннях судів, які набрали законної сили, неодноразово констатовано неправомірність дій та протиправність прийнятих Сумською міською виборчою комісією рішень щодо заміщення депутата Сумської міської ради.

Водночас під час розгляду питання про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто" Сумською міською виборчою комісією порушено частину восьму статті 90 Закону, за змістом якої у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасоване з формальних підстав.

Викладене вище правове обґрунтування, а також скасування судом постанови Сумської міської виборчої комісії від 25 січня 2013 року № 130 "Про розгляд питання про обрання депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто" як протиправної, дає підстави стверджувати про невиконання належним чином Сумською міською виборчою комісією постанови Центральної виборчої комісії від 17 січня 2013 року № 10, що є порушенням частини першої статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" та частини четвертої статті 19 Закону.

Згідно із частинами першою та другою статті 19 Закону Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів і її повноваження щодо підготовки та проведення місцевих виборів поширюються на всю територію України.

Відповідно до частини третьої статті 29 Закону повноваження всього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала відповідну територіальну виборчу комісію, в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України та законів України.

Постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року № 355 сформовано склад обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя), районних у місті Севастополі виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, у тому числі Сумської міської виборчої комісії.

Установлені судом та Центральною виборчою комісією факти порушення законодавства України Сумською міською виборчою комісією свідчать про систематичні та грубі порушення цією комісією положень Конституції України і Закону та вказують на неможливість виконання своїх обов’язків існуючим складом комісії.

Отже, з метою забезпечення дотримання законів України, принципів виборчого процесу, недопущення порушення виборчих прав громадян Центральна виборча комісія вважає за необхідне достроково припинити повноваження усього складу Сумської міської виборчої комісії.

Для забезпечення реалізації та захисту конституційних виборчих прав громадян України як одного з основних принципів діяльності Комісії, визначених статтею 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Комісія вважає за необхідне зобов’язати Сумську міську виборчу комісію після затвердження нового складу невідкладно розглянути на своєму засіданні питання щодо визнання обраним та реєстрації депутатом Сумської міської ради Байдака Олександра Геннадійовича, включеного до виборчого списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто" під № 25.

Враховуючи викладене, відповідно до статті 38, частини п’ятої статті 124 Конституції України, статей 19, 22, пунктів 1, 7 частини першої статті 24, частин третьої, шостої статті 29, статті 81 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", керуючись статтями 1, 2, частиною другою статті 3, статтями 11 - 13, пунктами 1 - 3 статті 17, пунктом 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Встановити факти систематичних та грубих порушень Сумською міською виборчою комісією Сумської області Конституції України та Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

2. Достроково припинити повноваження усього складу Сумської міської виборчої комісії Сумської області у зв’язку із систематичними та грубими порушеннями нею Конституції України та Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

3. Суб’єктам подання кандидатур членів комісії, повноваження яких достроково припинено, не пізніше 12 години 3 жовтня 2013 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу Сумської міської виборчої комісії Сумської області замість вибулих.

4. Зобов’язати Сумську міську виборчу комісію Сумської області після затвердження нового складу невідкладно розглянути на своєму засіданні питання щодо визнання обраним та реєстрації депутатом Сумської міської ради Байдака Олександра Геннадійовича, включеного до виборчого списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто" під № 25.

5. Цю постанову надіслати Сумській міській виборчій комісії Сумської області, Сумській міській раді, місцевим організаціям політичних партій - суб’єктам подання кандидатур членів Сумської міської виборчої комісії Сумської області, повноваження яких достроково припинено, кандидату у депутати Сумської міської ради Байдаку О.Г., а також оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.