ПРЕЗИДЕНТ УКРАЇНИ

                      КОНСТИТУЦІЙНЕ ПОДАННЯ
 

     З мотивів невідповідності Конституції України ( 254к/96-ВР  )
Указом Президента   України   від   2   червня  2008  року  N  499
( 499/2008 )  згідно  з  пунктом  15  частини  першої  статті  106
Конституції України ( 254к/96-ВР ) зупинено дію постанови Кабінету
Міністрів України від 17 квітня 2008 року N  363  (  363-2008-п  )
"Про     закупівлю     послуг,     пов'язаних     з    формуванням
інформаційно-телекомунікаційної   системи    Державного    реєстру
виборців".

     У зв'язку  з  цим  та  відповідно до пункту 15 частини першої
статті 106,  статті 150 Конституції України ( 254к/96-ВР ), статей
13, 40   Закону   України   "Про   Конституційний   Суд   України"
( 422/96-ВР  )  звертаюсь  до  Конституційного  Суду  України  для
вирішення питання про конституційність названої постанови Кабінету
Міністрів України,  опублікованої в "Офіційному  віснику  України"
(2008р., N 31, ст. 974).

     Зазначеною постановою   (   363-2008-п  )  Кабінет  Міністрів
України встановив,  що  закупівля  Центральною  виборчою  комісією
послуг  з розроблення та налагодження програмних засобів створення
та  ведення  інформаційно-телекомунікаційної  системи   Державного
реєстру  виборців  здійснюється  за  процедурою закупівлі в одного
учасника без погодження з Міністерством економіки України.

     За Конституцією України ( 254к/96-ВР ) народне  волевиявлення
здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої
демократії шляхом участі в них громадян України (статті  69,  70).
При цьому Основним Законом ( 254к/96-ВР ) держави гарантовано,  що
вибори  до  органів   державної   влади   та   органів   місцевого
самоврядування  є  вільними  і  відбуваються на основі загального,
рівного,  прямого виборчого  права  шляхом  таємного  голосування;
виборцям гарантується вільне волевиявлення (стаття 71).

     Реалізація зазначеного    конституційного    права   громадян
потребує створення належних умов для  участі  в  виборах,  у  тому
числі забезпечення державного обліку виборців.

     Для забезпечення  державного  обліку  громадян  України,  які
мають право голосу відповідно до  статті  70  Конституції  України
( 254к/96-ВР ), створюється Державний реєстр виборців.

     За Законом України "Про Державний реєстр виборців" ( 698-16 )
ведення  Державного  реєстру  виборців  здійснюється  на  засадах,
зокрема,   публічності,   достовірності,   повноти   і  цілісності
відомостей,  законності і пріоритету прав людини (стаття  3).  При
цьому  Закон  (  698-16  ) визначає перелік службових персональних
даних Реєстру,  які, в свою чергу, є даними, що засвідчують факти,
пов'язані  з  участю  громадян  у  виборчому  процесі  (стаття 9).
Відповідно до статті 35 зазначеного  Закону  (  698-16  )  Кабінет
Міністрів   України   встановлює  порядок  і  строки  забезпечення
закупівлі, розробки та налагодження програмних і технічних засобів
для  створення  інформаційно-телекомунікаційної системи та ведення
такого Реєстру.  Згідно зі статтею 36 названого Закону  ( 698-16 )
первинне  формування бази даних Реєстру здійснюється розпорядником
Реєстру       на       етапі       введення        автоматизованої
інформаційно-телекомунікаційної системи   Реєстру  в  експлуатацію
шляхом  перенесення  до  бази  даних  Реєстру  персональних  даних
виборців із загальних списків виборців.

     Отже, від   якісного,  точного,  максимально  кваліфікованого
забезпечення               створення               автоматизованої
інформаційно-телекомунікаційної    системи    Державного   реєстру
виборців  значною  мірою  залежать   достовірність,   повнота   та
правильність  ведення  такого Реєстру.  У зв'язку з цим особливого
значення   набуває   вибір   найбільш   кваліфікованого   суб'єкта
господарювання,   який   зможе   найкраще   розробити,  налагодити
програмні і технічні засоби,  необхідні для створення  та  ведення
інформаційно-телекомунікаційної системи     Державного     реєстру
виборців,  гарантувати  захист  та  безпеку   персональних   даних
виборців,  що  значною  мірою  сприятиме  забезпеченню  реалізації
конституційного права громадян на вибори.

     У такій ситуації суб'єкт господарювання,  який  здійснюватиме
вищеназвані  заходи,  має  бути  визначений виключно на конкурсних
засадах.

     Визначаючи ж,  що  закупівля  Центральною  виборчою  комісією
послуг  з розроблення та налагодження програмних засобів створення
та  ведення  інформаційно-телекомунікаційної  системи   Державного
реєстру  виборців  здійснюється  за  процедурою закупівлі в одного
учасника,  Кабінет  Міністрів  України  діяв  не   лише   всупереч
вищеназваним  положенням  Конституції  (  254к/96-ВР  )  і законів
України, а й вимогам частини третьої статті 42 Конституції України
(  254к/96-ВР  ),  за якою держава забезпечує захист конкуренції у
підприємницькій діяльності,  недопущення  зловживання  монопольним
становищем на ринку, неправомірного обмеження конкуренції.

     Наслідком запровадження  Кабінетом  Міністрів України порядку
здійснення закупівлі в одного учасника  послуг  з  розроблення  та
налагодження    програмних    засобів    створення    та   ведення
інформаційно-телекомунікаційної системи     Державного     реєстру
виборців, установленого  постановою  від 17 квітня 2008 року N 363
( 363-2008-п  ),  може  стати  незабезпечення  належних  умов  для
створення    достовірного,    цілісного,   публічного,   законного
Державного реєстру виборців,  а отже,  й порушення  конституційних
прав  громадян  щодо  участі  у  виборах,  спотворення результатів
народного волевиявлення.

     Тож, Кабінет  Міністрів  України,   видавши   постанову   від
17 квітня 2008 року N 363 ( 363-2008-п ), порушив і вимоги частини
другої статті 8 Основного Закону ( 254к/96-ВР ) держави,  за якими
нормативно-правові  акти приймаються на основі Конституції України
( 254к/96-ВР ) і повинні  відповідати  їй,  норми  частини  другої
статті 19   та   частини   третьої  статті  113  Основного  Закону
( 254к/96-ВР ) держави, які зобов'язують Кабінет Міністрів України
керуватися  у  своїй  діяльності  Конституцією  (  254к/96-ВР ) та
законами  України,  діяти  на  підставі  та  у  спосіб,  що   ними
передбачені.

     Ураховуючи наведене,   прошу   Конституційний   Суд   України
розглянути  питання  щодо  конституційності   постанови   Кабінету
Міністрів  України  від  17  квітня 2008 року N 363 ( 363-2008-п )
"Про    закупівлю     послуг,     пов'язаних     з     формуванням
інформаційно-телекомунікаційної системи     Державного     реєстру
виборців".

     Брати участь у конституційному провадженні  за  цим  поданням
уповноважено  заступника  Глави  Секретаріату Президента України -
Представника Президента України  у  Конституційному  Суді  України
М. Ставнійчук.
 

 Президент України                                        В.ЮЩЕНКО

 м. Київ, 2 червня 2008 року
 

{ Джерело - Офіційне Інтернет-представництво Президента України }