ПРЕЗИДЕНТ УКРАЇНИ

                      КОНСТИТУЦІЙНЕ ПОДАННЯ
 

     З мотивів  невідповідності Конституції України ( 254к/96-ВР )
Указом Президента  України  від  21  липня   2008   року   N   639
( 639/2008  )  "Про  зупинення  дії  постанови  Кабінету Міністрів
України від 17 квітня 2008 року N 394" згідно з пунктом 15 частини
першої статті  106 Конституції України ( 254к/96-ВР ) зупинено дію
постанови Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2008 року N 394
( 394-2008-п  )  "Про  затвердження Порядку проведення у 2008 році
земельних аукціонів".

     У зв'язку з цим та відповідно до  пункту  15  частини  першої
статті 106,  статті 150 Конституції України ( 254к/96-ВР ), статей
13, 40   Закону   України   "Про   Конституційний   Суд   України"
( 422/96-ВР  )  звертаюсь  до  Конституційного  Суду  України  для
вирішення питання про конституційність названої постанови Кабінету
Міністрів України  (  394-2008-п  ),  опублікованої  в "Офіційному
віснику України" (2008 р., N 4, ст. 1086).

     Постановою від 17 квітня 2008  року  N  394  (  394-2008-п  )
Кабінет  Міністрів  України  з  посиланням на пункти 1,  3,  6 і 9
статті 116 Конституції України ( 254к/96-ВР ),  статті 124,  127 і
128,  пункт  12 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу
України ( 2768-14 ),  статтю 82 і підпункт 7 пункту 5 розділу  III
"Прикінцеві   положення"  Закону  України  "Про  Державний  бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін  до  деяких  законодавчих
актів України" ( 107-17 ) затвердив Порядок проведення у 2008 році
земельних аукціонів ( 394-2008-п  )  та  надав  доручення  окремим
центральним  органам  виконавчої  влади вчинити відповідні дії для
забезпечення проведення таких аукціонів.

     Названим Порядком  (   394-2008-п   )   визначено   процедуру
підготовки,  організації  та  проведення  у  2008  році  земельних
аукціонів для продажу земельних ділянок або надання  права  на  їх
оренду,  крім земельних ділянок,  на яких розташовані об'єкти,  що
підлягають приватизації,  земельних ділянок приватної власності, а
також земельних ділянок сільськогосподарського призначення.

     Зазначена постанова Кабінету Міністрів України ( 394-2008-п )
не відповідає Конституції  України  (  254к/96-ВР  ),  виходячи  з
такого.

     1. За  Основним  Законом  (  254к/96-ВР  )  держави Україна є
правовою державою (стаття 1) ( 254к/96-ВР ),  в якій визнається  і
діє принцип верховенства права, конституція України ( 254к/96-ВР )
має найвищу юридичну силу,  закони та інші нормативно-правові акти
приймаються на основі Конституції України ( 254к/96-ВР ) і повинні
відповідати їй (стаття 8) ( 254к/96-ВР ).

     Згідно з  Конституцією  України  (  254к/96-ВР  )  визначення
правового режиму власності віднесено до сфери регулювання виключно
законами України   (пункт   7   частини    першої    статті    92)
( 254к/96-ВР   ),   право   власності  на  землю  гарантується  та
набувається і реалізується виключно відповідно до закону  (частина
друга статті   14)  (  254к/96-ВР  ),  право  приватної  власності
набувається в порядку,  визначеному законом (частина друга  статті
41) (  254к/96-ВР  ),  кожний  громадянин  має право користуватися
природними об'єктами права власності народу відповідно  до  закону
(частина друга   статті   13)   (   254к/96-ВР  ),  громадяни  для
задоволення своїх  потреб  можуть  користуватися  об'єктами  права
державної  та  комунальної власності відповідно до закону (частина
третя статті 41) ( 254к/96-ВР ).

     Як визначено  Конституційним  Судом  України  у  Рішенні  від
22 вересня  2005  року  N  5-рп/2005  ( v005p710-05 ) у справі про
постійне користування земельними ділянками,  відповідно до  статей
13,  14,  пункту  7  частини  першої статті 92 Конституції України
( 254к/96-ВР ) правовий режим  власності  та  користування  землею
визначається  законами  України;  правовий режим власності означає
врегулювання нормами закону земельних відносин,  порядку  та  умов
поділу  земель на категорії,  правове визначення форм власності на
землю, порядку набуття і здійснення права власності, а також права
постійного   чи   тимчасового  землекористування  щодо  управління
землями тощо,  реалізацію та  позбавлення  цього  права,  функції,
компетенцію  органів  державної  влади і місцевого самоврядування;
держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів  права  власності  і
господарювання, їх рівність перед законом, соціальну спрямованість
економіки (частина  четверта  статті   13   Конституції   України)
( 254к/96-ВР  );  Основний  Закон  України ( 254к/96-ВР ) гарантує
кожному  право  володіти,  користуватися  і  розпоряджатися  своєю
власністю відповідно до закону (стаття 41) ( 254к/96-ВР );  чинний
Земельний кодекс України ( 2768-14 ) є  одним  із  таких  законів,
норми  якого  встановлюють  підстави набуття права на землю шляхом
передачі ділянок у власність або надання їх у користування.

     Ураховуючи, що  постанова  Кабінету  Міністрів  України   від
17 квітня 2008 року N 394 ( 394-2008-п ) "Про затвердження Порядку
проведення у 2008 році земельних аукціонів" є  підзаконним  актом,
врегулювання  нею  питань  правового  режиму власності на землю не
відповідає наведеним нормам Конституції України  (  254к/96-ВР  ),
здійснено  без  урахування  наведеної позиції Конституційного Суду
України.

     2. Згідно із закріпленими Конституцією України ( 254к/96-ВР )
основами  правового  порядку  в  Україні  органи  державної  влади
зобов'язані діяти лише на  підставі,  в  межах  повноважень  та  у
спосіб, що  передбачені  Конституцією  (  254к/96-ВР ) та законами
України (частина друга статті 19) ( 254к/96-ВР ).

     Із цього приводу Конституційний Суд України у своєму  Рішенні
від 28  січня  2003  року N 2-рп/2003 ( v002p710-03 ) у справі про
повноваження Президента України реорганізовувати центральні органи
виконавчої влади  зауважив,  що Конституція України ( 254к/96-ВР )
визначає засади та механізм  здійснення  державної  влади;  органи
державної  влади,  їх  посадові  особи  зобов'язані  діяти лише на
підставі,  в  межах  повноважень  та  у  спосіб,  що   передбачені
Конституцією (  254к/96-ВР  )  та  законами України (частина друга
статті 19 Конституції України) ( 254к/96-ВР );  нормативно-правові
акти повинні    прийматися    на    основі   Конституції   України
( 254к/96-ВР  )  і  відповідати  їй  (частина   друга   статті   8
Конституції України) ( 254к/96-ВР ).

     Основним Законом  (  254к/96-ВР  )  держави  встановлено,  що
Кабінет  Міністрів  України   здійснює   повноваження,   визначені
Конституцією (  254к/96-ВР  )  і законами України (пункт 10 статті
116,  частина  друга статті 120) ( 254к/96-ВР ); Кабінет Міністрів
України керується  у  своїй діяльності Конституцією ( 254к/96-ВР )
та законами України (частина третя статті 113) (  254к/96-ВР  )  і
видає постанови і розпорядження в межах своєї компетенції (частина
перша статті 117) ( 254к/96-ВР ).

     Земельним кодексом України ( 2768-14 )  визначено,  що  право
власності   на  землю  набувається  та  реалізується  виключно  на
підставі Конституції України (  254к/96-ВР  ),  названого  Кодексу
( 2768-14 ), а також інших законів, що видаються відповідно до них
(частина друга статті 78) ( 2768-14 ),  продаж  земельних  ділянок
державної  та комунальної власності громадянам та юридичним особам
здійснюється на конкурентних засадах  шляхом  проведення  аукціону
(земельних  торгів) у порядку,  встановленому законом (статті 127,
134, 135, 137) ( 2768-14 ). Земельним кодексом України ( 2768-14 )
та Законом  України  "Про  оренду землі" ( 161-14 ) визначено,  що
набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній
або  комунальній власності,  здійснюється на аукціонах (відповідно
стаття 124 Кодексу ( 2768-14 ) і стаття 16 Закону) ( 161-14 ).

     Проте ні Конституція України (  254к/96-ВР  ),  ні  жоден  із
названих  законів,  ні  закони,  на  які Кабінет Міністрів України
посилався у  постанові  (  394-2008-п  ),  про  яку  йдеться,   не
передбачають  визначення  порядку  проведення  аукціону (земельних
торгів) підзаконним актом і не наділяють Кабінет Міністрів України
повноваженням  щодо  затвердження  порядку проведення аукціонів із
продажу земельних ділянок.

     Відтак, Кабінет  Міністрів  України   видав   постанову   від
17 квітня 2008 року N 394 ( 394-2008-п ) з перевищенням визначених
для нього  Конституцією  (  254к/96-ВР  )  та   законами   України
повноважень.  Тим  самим  Кабінет Міністрів України порушив вимоги
частини другої статті 19,  частини третьої статті 113,  пункту  10
статті 116,  частини першої статті 117 і частини другої статті 120
Основного Закону ( 254к/96-ВР ) держави.

     На неприпустимості  порушення  Кабінетом  Міністрів   України
вимог  частини  другої  статті  19,  частини  третьої статті 113 і
частини першої статті 117 Основного Закону ( 254к/96-ВР )  держави
було наголошено  й  Конституційним  Судом  України  у  Рішенні від
19 червня 2001 року N 9-рп/2001 (  v009p710-01  )  у  справі  щодо
стажу наукової   роботи.  У  названому  Рішенні  (  v009p710-01  )
Конституційний  Суд  України  зазначав,  зокрема,  що  Україна   є
правовою державою (стаття 1 Конституції України) ( 254к/96-ВР ), а
в  правовій  державі  існує  сувора  ієрархія  нормативних  актів,
відповідно  до  якої  постанови та інші рішення органів виконавчої
влади мають підзаконний характер і не повинні викривляти  сутність
і зміст законів.

     З огляду   на   наведене  прошу  Конституційний  Суд  України
розглянути  питання  щодо  конституційності   постанови   Кабінету
Міністрів України  від  17  квітня  2008 року N 394 ( 394-2008-п )
"Про  затвердження  Порядку  проведення  у  2008  році   земельних
аукціонів".

     Брати участь  у  конституційному  провадженні за цим поданням
уповноважено заступника Глави Секретаріату  Президента  України  -
Представника Президента  України  у  Конституційному  Суді України
М. Ставнійчук.
 

 Президент України                                        В.ЮЩЕНКО

 м. Київ, 21 липня 2008 року
 

{ Джерело - Офіційне Інтернет-представництво Президента України }