ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
25.12.2006
УЗАГАЛЬНЕННЯсудової практики розгляду справ,
пов'язаних з перерахунком пенсій
деяким категоріям державних службовців
та науковим (науково-педагогічним) працівникам
Узагальнення судової практики розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та
науковим (науково-педагогічним) працівникам, проведено Управлінням
законодавства та узагальнення судової практики спільно з Судовою
палатою з розгляду справ, пов'язаних зі спорами щодо проходження
публічної служби, Вищого адміністративного суду України на
виконання плану роботи Вищого адміністративного суду України на II
півріччя 2006 року.
До справ, що пов'язані з проходженням публічної служби,
належать, зокрема, справи у спорах щодо призначення, перерахунку
пенсій державним службовцям, в тому числі прокурорам, суддям,
військовослужбовцям, працівникам органів внутрішніх справ,
податкової служби, місцевого самоврядування, прокуратури, інших
органів, працівникам апаратів судів та науковим
(науково-педагогічним) працівникам.
Про визнання права та перерахунок пенсій,призначених на підставі Закону України
"Про державну службу"
( 3723-12 )
На підставі Закону України "Про державну службу" від 16.12.93
N 3723-XII ( 3723-12 ) (далі - Закон України "Про державну
службу") призначаються та перераховуються пенсії особам, які мають
право на призначення пенсії відповідно до норм зазначеного Закону.
Згідно вимог частини другої статті 9 Закону України "Про державну
службу", якщо інше не передбачено законами України, нормами Закону
України "Про державну службу" здійснюється правове регулювання
становища, в тому числі і пенсійне забезпечення, державних
службовців, що працюють в органах місцевого самоврядування,
органах прокуратури, судів тощо.
При вирішенні зазначеної категорії спорів суди керуються
також нормами: - Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.91
N 1788-XII ( 1788-12 ) (далі - Закон України "Про пенсійне
забезпечення"); - постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування
структури та умов оплати праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від
09.03.2006 N 268 ( 268-2006-п ); - постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії"
від 31.05.2000 N 865 ( 865-2000-п ) (далі - постанова Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 N 865); - постанови Кабінету Міністрів України "Про Порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають спеціальні звання" від 12.09.97
N 1013 ( 1013-97-п ); - постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення
посадових окладів працівників апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших органів" від 06.08.2003 N 1207
( 1207-2003-п ) тощо.
Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Положення про Пенсійний фонд
України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001
N 121/2001 ( 121/2001 ), в редакції Указів Президента України від
12.01.2004 N 34/2004 ( 34/2004 ), від 31.08.2005 N 1224/2005
( 1224/2005 ), Пенсійний фонд України є центральним органом
виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною
системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування,
провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає
пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в
повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на
поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює
контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду
України.
З огляду на викладене, Пенсійний фонд України, управління
Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, а також управління та відділи
Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах
(міста з районним поділом) є суб'єктами владних повноважень,
рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються у справах щодо
пенсійного забезпечення державних службовців.
Аналіз судової практики дозволяє зробити висновок, що, як
правило, суди при розгляді справ зазначеної категорії вірно
застосовують норми матеріального та процесуального права,
враховують, що право на одержання пенсії державних службовців
мають особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного
віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25
років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного
віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які
мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи
на час досягнення пенсійного віку.
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про
державну службу" від 16.01.2003 N 432-IV ( 432-15 ) Закон України
"Про державну службу" ( 3723-12 ) доповнено статтею 37-1 "Порядок
і умови перерахунку пенсій державних службовців". Згідно
Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Закону
України "Про державну службу" від 16.01.2003 N 432-IV, даний Закон
набирає чинності з дня його опублікування (04.02.2003 - "Урядовий
кур'єр", 2003, 02, N 21), а порядок перерахунку пенсій,
передбачений цим Законом, поширюється на пенсіонерів, яким пенсія
державних службовців призначена з дня набрання чинності Законом
України "Про державну службу" (28.12.93).
Таким чином, якщо особа звільнена з державної служби до
набрання чинності Законом України "Про державну службу"
( 3723-12 ) (тобто до 28.12.93) і ніколи не мала статусу
державного службовця, вимоги статті 37-1 зазначеного Закону на неї
не розповсюджується. Неврахування вимог наведених норм має
наслідком скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Як приклад можна навести справу за скаргою [...] до
управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси
про визнання права на пенсію державного службовця та здійснення її
перерахунку.
Так, [...] звернулась до Приморського районного суду м. Одеси
з зазначеною скаргою, в якій вказала, що вона має загальний
трудовий стаж 32 роки, в тому числі 30 років стажу в митних
органах, з яких звільнилася 13.11.93.
Рішенням Приморського районного суду м. Одеси, залишеним без
змін ухвалою апеляційного суду Одеської області, скаргу [...]
задоволено. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси призначити [...] пенсію державного
службовця з 01.01.94 в розмірі, передбаченому статтею 37 Закону
України "Про державну службу" ( 3723-12 ), провести перерахунок
цієї пенсії та її виплату з урахуванням підвищення розмірів
заробітної плати працюючих державних службовців на підставі статті
37-1 Закону України "Про державну службу".
Перевіривши доводи касаційної скарги управління Пенсійного
фонду України, колегія суддів Вищого адміністративного суду
України дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню, рішення судів першої та апеляційної інстанцій -
скасуванню з постановленням нового рішення, яким [...] в
задоволенні скарги відмовлено, враховуючи те, що позивач була
звільнена з роботи 13.11.93, тобто, до набрання чинності Законом
України "Про державну службу" ( 3723-12 ) і ніколи не мала статусу
державного службовця, а тому вимоги статті 37-1 зазначеного Закону
на неї не розповсюджуються.
Заробітна плата державних службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок (за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи, за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників тощо) (частина друга статті 33
Закону України "Про державну службу" ( 3723-12 ).
Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам,
які на час звернення за призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної посади та рангу за останнім
місцем роботи на державній службі.
У разі підвищення розміру заробітної плати (посадових
окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок, які були встановлені і
фактично отримувалися державним службовцем до виходу на пенсію)
працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям
особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим
Законом ( 3723-12 ), відповідно здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій.
Розміри посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної
допомоги державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів
України.
Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної
плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.
Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу
років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України "Про державну службу" ( 3723-12 ),
визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні
24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних
місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно
від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі (п. 1
постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 N 865
( 865-2000-п ).
Надбавки належать до додаткових видів грошового забезпечення
й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час перебування на державній службі
та були звільнені зі служби після їх запровадження. Разом з тим,
слід звернути увагу, що суди першої та апеляційної інстанції не
завжди враховують зазначене положення при ухваленні рішень, що є
підставою для їх скасування.
Так, у справі за скаргою [...] на дії управління Пенсійного
фонду України в Біляївському районі Одеської області щодо відмови
в перерахунку розміру пенсії державного службовця відповідач
ставив питання про скасування ухвали апеляційного суду Одеської
області, якою залишено без змін рішення Біляївського районного
суду Одеської області про задоволення позовних вимог -
зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Біляївському
районі Одеської області провести перерахунок за минулий час пенсії
державного службовця у бік збільшення. У касаційній скарзі
відповідач просив постановити нове рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла
висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню, рішення судів
першої та апеляційної інстанцій - скасуванню з ухваленням нового
рішення про відмову в позові враховуючи наступне.
Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, що
вказані позивачем, відносяться до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії
лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на
державній службі та були звільнені зі служби після їх
запровадження.
Як свідчать матеріали розглянутих справ, має місце неоднакова
практика застосування судами норм Закону України "Про державну
службу" ( 3723-12 ) щодо включення до заробітної плати, з сум якої
здійснюється нарахування пенсії, матеріальної допомоги.
Так, в одних випадках суди, в тому числі і Вищий
адміністративний суд України, посилаюсь на норми статті 371 та
частини другої та шостої статті 33 Закону України "Про державну
службу" ( 3723-12 ), доходять висновку про те, що матеріальна
допомога є додатковим видом грошового забезпечення та приймається
в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували її під
час перебування на державній службі.
В якості прикладу можна навести справу за позовом [...] до
управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси
про визнання нечинними дій та зобов'язання провести перерахунок
пенсії.
В касаційній скарзі відповідач ставить питання про скасування
рішення Київського районного суду міста Одеси та ухвали
апеляційного суду Одеської області, якими задоволені позовні
вимоги - зобов'язано управління Пенсійного фонду України у
Київському районі міста Одеси провести перерахунок пенсії
державного службовця за минулий час у бік збільшення.
Колегія суддів Вищого адміністративного суд України дійшла
висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню, судові
рішення судів першої та апеляційної інстанцій - скасуванню з
ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову з таких
підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій не враховано, що
надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, які вказані
позивачем, та матеріальна допомога належать до додаткових видів
грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні
пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та були звільнені зі служби після
їх запровадження.
В інших випадках суди першої, апеляційної інстанцій та Вищий
адміністративний суд України, посилаючись на ті ж норми статей,
висловлюють позицію з якою, на наш погляд, варто погодитися, що до
заробітку, який враховується при перерахунку пенсії державним
службовцям не включається матеріальна допомога, оскільки ця
допомога є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку
складових заробітної плати, передбачених частиною другою статті 33
Закону України "Про державну службу" ( 3723-12 ).
Наприклад, у справі за позовом [...] до управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м. Одеси про перерахунок пенсії
рішенням Київського районного суду м. Одеси, яке залишено без змін
ухвалою апеляційного суду Одеської області, позов [...]
задоволено. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Одеси провести перерахунок призначеної [...]
пенсії з урахуванням надбавки за особливі умови праці,
кваліфікацію та інтенсивність праці в розмірі 100 % посадового
окладу з врахуванням надбавки за ранг державного службовця та
надбавки за вислугу років, а також матеріальної допомоги.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України,
ухвалюючи рішення про задоволення касаційних вимог, скасування
рішень судів першої та апеляційної інстанцій з постановленням
нового рішення про відмову в задоволення позовних вимог [...],
виходила з того, що згідно постанов Кабінету Міністрів України від
31.05.2000 N 865 ( 865-2000-п ) "Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" та від
23.04.2003 N 581 ( 581-2003-п ) "Про внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. N 865" при
призначенні пенсії до заробітку для обчислення пенсії матеріальна
допомога не включається, оскільки є одноразовою виплатою, а не
складовою частиною заробітної плати.
Результати вивчення судової практики свідчать про те, що
мають місце випадки, коли суди першої та апеляційної інстанцій
ухвалюють рішення без з'ясування усіх обставин справи, тобто суди
не встановлюють якими діями або бездіяльністю відповідача порушено
права позивача; з яких сум заробітної плати нарахована пенсія
позивачу, який розмір самої пенсії нараховано позивачу; за
відсутності в матеріалах справи доказів, які б підтверджували
правильність висновків суду та без обґрунтування судом першої
інстанції своїх висновків з посиланням на відповідні норми закону.
В якості прикладу можна навести справу за позовом [...] до
управління Пенсійного фонду України в м. Каневі про неправильність
нарахування пенсії, стягнення недоплати та моральної шкоди.
[...] звернулася до суду з зазначеним позовом, мотивуючи свої
вимоги тим, що до виходу на пенсію працювала в податковій
інспекції та має стаж державного службовця 10 років, а до переходу
в ОДПІ працювала в іншій організації. З 02.01.2004 вона отримує
пенсію згідно Закону України "Про державну службу" ( 3723-12 ).
Рішенням Канівського міськрайонного суду, залишеним без змін
ухвалою апеляційного суду Черкаської області, позов [...]
задоволено, стягнуто з відповідача 2951 грн. недонарахованої
пенсії і моральної шкоди в сумі 1500 грн. та зобов'язано
відповідача з 01.04.2005 здійснити нарахування позивачу пенсії в
розмірі 80% її заробітної плати, з якої нараховувався збір на
обов'язкове пенсійне страхування, що становить 2015 грн.
Касаційна скарга була частково задоволена, рішення судів
першої та апеляційної інстанцій - скасовані з направленням справи
на новий судовий розгляд.
Постановляючи рішення про задоволення вимог [...], суди не
встановили, якими діями чи бездіяльністю управління Пенсійного
фонду України в м. Каневі порушило права [...] при вирішенні її
заяви про перерахунок пенсії. У справі відсутні докази, які б
підтверджували правильність висновків судів першої та апеляційної
інстанцій щодо обчислення позивачу пенсії в тих сумах, на які
посилається суд, при цьому судами взяті до уваги розрахунки
позивача і не перевірені доводи відповідача щодо правильності
нарахування пенсії. Судами не встановлено, яка пенсія нарахована
[...] та з яких сум заробітної плати вона нарахована. Призначаючи
пенсію позивачу в розмірі 80% суми її заробітної плати суди не
обґрунтували свої висновки з посиланням на відповідні норми
Закону ( 3723-12 ).
Про визнання права та перерахунок пенсій,призначених на підставі Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб"
( 2262-12 )
Позивачами у справах щодо визнання права та перерахунку
пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим
особам(1) фізичні особи, які мають або вважають, що мають право на
призначення пенсії на підставі Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб" від 09.04.92 N 2262-XII ( 2262-12 ) (далі - Закон України
"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб"), відповідачами - обласні військові
комісаріати, управління Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, а також
управління та відділи Пенсійного фонду України у районах, містах і
районах у містах (міста з районним поділом).
_______________(1) Категорія "інші особи" вживається в даному узагальненні в
значенні Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.92
N 2262-XII ( 2262-12 ).
Предметами спорів у зазначеній категорії спорів є: визнання
права на перерахунок раніше призначеної пенсії та стягнення
різниці недоплати пенсії; визнання неправомірною відмови у
перерахунку пенсії; зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,
стягнення заборгованості та моральної шкоди.
При розгляді справ зазначеної категорії суди керуються
нормами: - Закону України "Про військовий обов'язок і військову
службу" від 25.03.92 N 2232-XII ( 2232-12 ); - Закону України "Про державні гарантії соціального захисту
військовослужбовців, які звільняються із служби у зв'язку з
реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" від
15.06.2004 N 1763-IV ( 1763-15 ); - Закону України "Про Військову службу правопорядку у
Збройних Силах України" від 07.03.2002 N 3099-III ( 3099-14 ); - Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ); - Закону України "Про статус ветеранів війни та їх соціальний
захист" від 22.10.93 N 3551-XII ( 3551-12 ); - Закону України "Про внутрішні війська Міністерства
внутрішніх справ України" 26.03.92 N 2235-XII ( 2235-12 ); - Закону України "Про соціальний та правовий захист
військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.91 N 2011-XII
( 2011-12 ); - Закону України "Про війська Цивільної оборони України" від
24.03.99 N 556-XIV ( 556-14 ); - Закону України "Про ратифікацію Протоколу до Угоди між
державами - учасницями Співдружності Незалежних Держав про
соціальні та правові гарантії військовослужбовців, осіб,
звільнених з військової служби, та членів їхніх сімей від 14
лютого 1992 року" від 07.06.2001 N 2495-III ( 2495-14 ).
Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) встановлені
наступні види пенсійного забезпечення:пенсія за вислугу років;
пенсія по інвалідності; пенсія в разі втрати годувальника.
Військовослужбовцям, які мають право на пенсійне
забезпечення, пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб" ( 2262-12 ) призначаються і виплачуються після їх звільнення
зі служби. Незалежно від тривалості служби військовослужбовця
призначаються пенсії по інвалідності, а членам сімей - пенсії в
разі втрати годувальника.
В узагальненні увага сконцентрована на одному з видів
пенсійного забезпечення військовослужбовців та інших осіб - пенсії
за вислугу років.
Пенсія за вислугу років призначається особам
(військовослужбовцям та деяким іншим особам), визначеним статтею
12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ).
Коло осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом є
вичерпним і розширенню не підлягає (пункт 3 постанови Пленуму
Верховного Суду України від 15.04.2005 N 4 ( v0004700-05 ) "Про
окремі питання застосування судами України законодавства про
пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб"
(далі - постанова Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005
N 4)).
Аналіз судової практики дозволяє зробити висновок, що
проблемним у судів першої, апеляційної інстанцій та Вищого
адміністративного суду України є застосування саме пункту "б"
частини першої статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"
( 2262-12 ).
Право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" ( 2262-12 ) мають звільнені зі служби: - особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани,
військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за
контрактом; - особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ України, особи начальницького складу податкової міліції,
особи начальницького і рядового складу Державної
кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і
рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту; - особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших
військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ
колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних
військ України, військ цивільної оборони України; - особи начальницького і рядового складу державної пожежної
охорони; - громадяни інших держав із числа військовослужбовців
збройних сил та інших військових формувань, утворених відповідно
до законодавства цих держав, які постійно проживають в Україні, і
відповідно до міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, їх пенсійне забезпечення
здійснюється згідно із законодавством держави, на території якої
вони проживають; - особи із числа військовослужбовців строкової служби та
члени сімей осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів,
військовослужбовців надстрокової служби і військової служби за
контрактом та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим
Законом, у передбачених цим Законом випадках (стаття 1-2 Закону
України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ).
Відповідно до пункту 1 Прикінцевих положень Закону України
"Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від
04.04.2006 N 3591-IV ( 3591-15 ) (далі - Закон України від
04.04.2006 N 3591-IV) стаття 12, якою доповнено Закон України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб", набрала чинності 29.04.2006, з дати набрання
чинності Законом України від 04.04.2006 N 3591-IV.
Пенсійне забезпечення за особами, пенсії яким призначені до
набрання чинності Законом України від 04.04.2006 N 3591-IV
( 3591-15 ), зберігається на умовах, передбачених пунктом "б"
статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб", в редакції Закону України
від 04.07.2002 N 51-IV ( 51-15 ) (пункт 3 Прикінцевих положень
Закону України від 04.04.2006 N 3591-IV).
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, встановлені
цим Законом ( 3591-15 ) для військовослужбовців строкової служби
та членів їх сімей, поширюються також (якщо не передбачено інше)
на: - партизанів і підпільників, визнаних такими законодавством
України, які не займали командні посади, та членів їх сімей; - робітників і службовців відповідних категорій, що
визначаються Кабінетом Міністрів України, які стали інвалідами у
зв'язку з пораненням, каліцтвом або внаслідок захворювання,
пов'язаного з перебуванням на військовій службі в період Великої
Вітчизняної війни чи на роботі у районах воєнних дій (на
прифронтових ділянках залізниць, спорудженні оборонних рубежів,
військово-морських баз, аеродромів тощо), і членів їх сімей; - громадян, які стали інвалідами у зв'язку з пораненням,
каліцтвом або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням у
винищувальних батальйонах, взводах і загонах захисту народу, та
членів їх сімей; - військовозобов'язаних, призваних на навчальні, спеціальні
або перевірочні збори, які стали інвалідами внаслідок поранення,
контузії або каліцтва, що їх вони дістали при виконанні службових
обов'язків у період проходження цих зборів, та членів їх сімей; - працівників воєнізованої охорони, які не підлягають
державному соціальному страхуванню, та членів їх сімей; - осіб, які займали командні посади, що відповідають посадам
офіцерського складу, у партизанських загонах і з'єднаннях,
підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством
України, у складі 1-го Чехословацького армійського корпусу під
командуванням Л.Свободи, незалежно від того, чи мають вони
офіцерські військові (спеціальні) звання, та членів їх сімей; - жінок, прийнятих у добровільному порядку на дійсну
військову службу на посади солдатів, матросів, сержантів і
старшин, та членів їх сімей (статті 3, 4 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" ( 2262-12 ).
Відповідно до пункту "б" частини першої статті 12 Закону
України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) в редакції Закону
України від 23.11.95 право на пенсію за вислугою строків служби
мають особи офіцерського складу та особи середнього, старшого і
вищого складу органів внутрішніх справ, які звільнені зі служби за
віком, у зв'язку із хворобою, скороченням штатів або обмеженим
станом здоров'я і на день звільнення досягли 45-річного віку та
мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з
яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або
служба в органах внутрішніх справ.
Таким чином, Законом ( 2262-12 ) у зазначеній редакції
встановлена вимога про те, що особа, якій надається право на
пенсію за вислугою строків служби повинна відповідати встановленим
наведеною нормою вимогам саме на день звільнення.
Згідно пункту "б" частини першої статті 12 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) в редакції Закону України від
04.07.2002 ( 51-15 ) право на пенсію за вислугу років мають особи
офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які
мають право на пенсію за цим Законом, звільнені зі служби
незалежно від підстав тачасу звільнення і досягли 45-річного віку,
крім осіб, позбавлених військових або спеціальних звань, а також
звільнених із служби у зв'язку з засудженням за умисний злочин,
вчинений з використанням свого посадового становища, або вчиненням
корупційного діяння, а ті з них, що є інвалідами війни, -
незалежно від віку, і мають загальний трудовий стаж 25 календарних
років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців
становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ.
Тобто, в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 )
в наведеній редакції була скасована вимога про те, що особа, якій
надається право на пенсію за вислугу років, має відповідати
встановленим пунктом "б" частини першої статті 12 даного Закону
вимогам саме на дату звільнення.
Відповідно до пункту "б" частини першої статті 12 Закону
України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) в редакції Закону
України від 24.06.2004 ( 1889-15 ) до служби, яка надає право на
пенсію за вислугу років, крім військової служби та служби в
органах внутрішніх справ додано також службу в державній пожежній
охороні.
Згідно пункту "б" частини першої статті 12 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) в редакції Закону України від
04.04.2006 ( 3591-15 ) Законом знову встановлена вимога про те, що
особа, якій надається право на пенсію за вислугою строків служби
повинна відповідати встановленим наведеною нормою вимогам саме на
день звільнення. Крім того, до служби, яка надає право на пенсію
за вислугу років, крім військової служби, служби в органах
внутрішніх справ та в державній пожежній охороні додано службу в
органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції та
Державній кримінально-виконавчій службі України.
Результати аналізу судових рішень дають підстави звернути
увагу на те, що судами апеляційної інстанції та Вищим
адміністративним судом України не завжди враховуються наведені
вимоги норм закону, що є підставою для скасування судових рішень.
Так, у справі за позовом [...] до управління Міністерства
внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання
неправомірною відмови у призначенні пенсії Верховний Суд України,
скасовуючи судові рішення Вищого адміністративного суду України та
апеляційного суду Чернігівської області, зазначив наступне.
Відповідно до пункту "б" частини першої статті 12 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) в редакції Закону України від
04.07.2002 ( 51-15 ), чинній на час звернення позивача за
призначенням пенсії і вирішення справи судами першої та
апеляційної інстанцій, не встановлена вимога відповідності особи,
якій надається право на пенсію за вислугу років, встановленим
даною статтею вимогам саме на дату звільнення. На час звільнення з
органів внутрішніх справ у 1985 році [...] був у віці 39 років,
мав загальний трудовий стаж 23 роки, з яких вислуга років в
органах внутрішніх справ становила більше 13 років. Разом з тим,
на час звернення позивача за призначенням пенсії 01.08.2002, він
відповідав вимогам вищезазначеної статті Закону, що надають право
на пенсію за вислугу років. Однак, суд апеляційної інстанції,
позицію якого підтримав Вищий адміністративний суд України,
скасовуючи рішення суду першої інстанції, виходив з того, що
пенсії за вислугу років на умовах пункту "б" частини першої статті
12 Закону не можуть призначатися колишнім працівникам органів
внутрішніх справ, які після звільнення зі служби, а не на момент
припинення служби, набули умов, передбачених зазначеною нормою
Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб". Верховний Суд України,
переглядаючи за винятковими обставинами зазначену справу, не
погодившись з наведеними в судових рішеннях доводами, враховуючи
порушення при розгляді спору вимог пункту "б" частини першої
статті 12 вищенаведеного Закону, рішення судів апеляційної та
касаційної інстанції скасував, а рішення суду першої інстанції
залишив без змін (постанова Верховного Суду України від
07.11.2006). Аналогічна позиція Верховного Суду України наведена в
постанові від 07.11.2006 у справі за позовом [...] до управління
Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про
визнання неправомірною відмови в призначенні пенсії.
Пенсія призначається у розмірі - 50%, а звільненим у
відставку за віком або за станом здоров'я - 55% відповідних сум
грошового забезпечення за 20 років вислуги, а тим, які мають
вислугу більше 20 років, крім того 3% відповідних сум грошового
забезпечення за кожний рік вислуги понад 20 років (див. таблицю
1).
Таблиця 1
--------------------------------------------------------------------------------------- |Вислуга років на пенсію |20 |21 |22 |23 |24 |25 |26 |27 |28 |29 |30 |31 |32 |33 |34 | | | | | | | | | | | | | | | | | | |-------------------------+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---| |Розмір пенсій|Звільненим |50 |53 |56 |59 |62 |65 |68 |71 |74 |77 |80 |83 |86 |89 |90 | |у % від |у запас | | | | | | | | | | | | | | | | |грошового |-----------+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---| |забезпечення |Звільненим |55 |58 |61 |64 |67 |70 |73 |76 |79 |82 |85 |88 |90 |90 |90 | | |у | | | | | | | | | | | | | | | | | |відставку | | | | | | | | | | | | | | | | | |-----------+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+-----------| | |З |- |- |- |- |- |50 |51 |52 |53 |54 |55 |56 |57 і т.д. -| | |врахуванням| | | | | | | | | | | | | до 90 % | | |трудового | | | | | | | | | | | | | | | |стажу | | | | | | | | | | | | | | ---------------------------------------------------------------------------------------
Загальний розмір пенсії в процентному відношенні не повинен
перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.
Військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені
до категорії 1, розмір пенсії збільшується на 10%, при цьому
загальний її розмір не повинен перевищувати 100%, а віднесеним до
категорій 2 та 3 - на 5%, і загальний розмір пенсії не повинен
перевищувати 95% та 90% відповідних сум грошового забезпечення.
Пенсії за вислугу років підвищуються відповідним категоріям
громадян: - на 400% мінімальної пенсії за віком - інвалідам війни 1
групи; - на 350% мінімальної пенсії за віком - інвалідам війни 2
групи; - на 200% мінімальної пенсії за віком - інвалідам війни 3
групи; - на 150 % мінімальної пенсії за віком учасникам бойових дій,
членам сімей, зазначеним у пункті 10 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.93
N 3551-XII ( 3551-12 ) (далі - Закон України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"); - на 75% мінімальної пенсії за віком учасникам Війни
нагородженим орденами і медалями в тилу в роки Великої Вітчизняної
війни; - на 50% мінімальної пенсії за віком іншим учасникам війни.
На сьогоднішній день розмір мінімальної пенсії за віком, що
враховується при обчисленні пенсій від Міністерства оборони
України, а також при встановленні підвищень і надбавок до цих
пенсій, становить 19 грн. 91 коп.
До пенсії за вислугу років нараховуються надбавки: - непрацюючим пенсіонерам - на кожного непрацездатного члена
сім'ї, що знаходиться на утриманні пенсіонера в розмірі соціальної
пенсії (19,91 грн.); пенсіонерам, які є інвалідами I групи (крім
інвалідів війни), а також одиноким пенсіонерам, які потребують
стороннього догляду за ними (крім інвалідів війни), - в розмірі
соціальної пенсії (19,91 грн.); - пенсіонерам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною: а) відповідно до статті 11 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ( 3551-12 ) -
250% мінімальної пенсії за віком; б) відповідно до статті 8 Закону України "Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого
віку в Україні" від 16.12.93 N 3721-XII ( 3721-12 ) - 200%
мінімальної пенсії за віком.
Особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,
призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у відповідних розмірах - до 100% мінімальної пенсії за
віком.
Узагальнення судової практики розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсій особам звільненим з державної служби,
військової служби та деяким іншим особам надає можливість зробити
висновок про те, що, як правило, практика судів щодо застосування
законодавства у зазначеній сфері є сталою. Водночас, в окремих
випадках має місце неоднакова практика вирішення справ даної
категорії, внаслідок чого виникає необхідність у з'ясуванні таких
невідповідностей.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону N 2262-XII
( 2262-12 ) (в редакції Закону від 15.06.2004 N 1769-IV
( 1769-15 ) "Про внесення змін до статті 43 Закону України
"Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу внутрішніх справ та деяких інших
осіб", який набрав чинності 01.01.2005) особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, а також особам, які
мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб", та членам їхніх сімей пенсії нараховуються виходячи з
розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед
звільненням з урахуванням відповідних окладів за посадою,
військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу
років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених
законодавством.
Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
військовослужбовців, встановлений постановою Кабінету Міністрів
України "Про впорядкування додаткових видів грошового забезпечення
військовослужбовців" від 06.04.98 N 452 ( 452-98-п ), не є
вичерпним, оскільки іншими нормативно-правовими актами
запроваджені інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення, які
теж є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення і
також мають зараховуватися при нарахуванні пенсій, проте лише тим
особам, котрі отримували їх під час проходження служби і були
звільнені з неї вже після їх запровадження.
Водночас, Вищий адміністративний суд України висловив з цього
приводу іншу позицію, скасувавши рішення судів першої та
апеляційної інстанцій та ухваливши нове рішення про задоволення
скарги [...] на неправомірні дії управління Міністерства
внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо
перерахунку пенсії. Зазначеним рішенням відповідача зобов'язано
провести нарахування позивачеві пенсії з врахуванням щомісячної
доплати за вислугу років на слідчих посадах 20 і більше років в
розмірі 100% суми пенсії відповідно до підпункту другого частини
5 Указу Президента України "Про умови грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу та оплати праці працівників
органів внутрішніх справ" від 04.10.96 N 926/96 ( 926/96 ) (далі -
Указ Президента України від 04.10.96 N 926/96), встановленої після
виходу [...] на пенсію, обґрунтовуючи судове рішення наступним.
Грошове забезпечення для обчислення пенсій особам
офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам,
які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей
визначено частиною третьою статті 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб" ( 2262-12 ). У зв'язку з цим, посилання судів першої та
апеляційної інстанцій на постанови Кабінету Міністрів України (які
саме, у постанові Вищого адміністративного суду України не
зазначено) є безпідставним, оскільки вони не регулюють спірних
правовідносин.
Надбавка за вислугу років, встановлена Указом Президента
України від 04.10.96 N 926/96 ( 926/96 ), носить загальний
характер, її виплата не залежить від наказу начальника Відділу
внутрішніх справ (якого саме, в постанові Вищого адміністративного
суду України не зазначено), а тому вона повинна бути врахована при
проведенні перерахунку пенсії [...].
Варто відмітити, що наведена позиція не є домінуючою у Вищому
адміністративному суді України і, як правило, при ухваленні рішень
враховується позиція з цього приводу Верховного Суду України,
викладена у постанові Пленуму Верховного Суду України від
15.04.2005 N 4 (v0004700-05).
Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб" ( 2262-12 ) та пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України
"Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від
17.07.92 N 393 ( 393-92-п ) перерахунок раніше призначених пенсій
військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно
із цим Законом, провадиться у зв'язку зі зміною (що сталася після
звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи
з якого обчислюються пенсії.
При збільшенні розміру окладів грошового утримання
(посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням)
перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років,
так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися
при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від
зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з
таємними документами, умови служби тощо).
Законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до
01.01.2005, не було передбачено можливості перерахунку раніше
призначених пенсій у зв'язку із запровадженням після звільнення
військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію згідно із
Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ), нових
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не
отримували під час служби, а також премій. Закон України "Про
внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" ( 1769-15 ),
який набув чинності 01.01.2005, не має зворотної сили, тому вимоги
щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після
звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премій за минулий час, тобто до 01.01.2005,
задоволенню не підлягають.
В якості прикладу можна навести справу за позовом [...] до
Полтавського обласного військового комісаріату про проведення
перерахунку раніше призначеної пенсії та відшкодування
заборгованості по пенсійному забезпеченню.
У квітні 2005 року [...] звернувся із вказаним позовом, в
якому зазначив, що після звільнення з військової служби в запас у
серпні 1997 року йому була призначена пенсія. Вважав, що
Полтавський обласний військовий комісаріат зобов'язаний здійснити
перерахунок його пенсії з врахуванням надбавок, що відбулися після
його звільнення в запас, а саме: - надбавки до посадового окладу,
передбаченої Указом Президента України від 23.02.2002 N 173
( 173/2002 ); - надбавки до посадового окладу, передбаченої Указом
Президента України від 05.05.2003 N 389 ( 389/2003 ); - премії в
розмірі 33,3%, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України
від 22.05.2000 N 829 ( 829-2000-п ) "Про грошове забезпечення
військовослужбовців" і наказом Міністра оборони України від
05.03.2001 N 75 ( z0251-01 ).
Рішенням військового місцевого суду Черкаського гарнізону в
задоволенні позову [...] відмовлено.
Рішенням військового апеляційного суду Центрального регіону
України скасовано рішення суду першої інстанції і постановлено
нове про часткове задоволення позову. Визнано неправомірною
бездіяльність Полтавського обласного військового комісаріату,
пов'язану з не проведенням перерахунку позивачу пенсії.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України касаційна
скарга задоволена, рішення суду апеляційної інстанції скасоване,
рішення суду першої інстанції залишено в силі з таких підстав.
Вказані позивачем надбавки відносяться до додаткових видів
грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні
пенсії особам, які отримували її під час проходження служби і
звільнені після її запровадження. Під час проходження служби
позивач вказаних надбавок не отримував, оскільки звільнений до їх
запровадження, а тому дія вищевказаних нормативних актів на нього
не поширюється. Зазначена позивачем премія законодавством не
віднесена до додаткових видів грошового забезпечення, які
враховуються при обчисленні пенсій військовослужбовцям і також не
враховується при нарахуванні пенсії чи проведенні перерахунку її
розміру.
Звільненим зі служби військовослужбовцям та особам, які мають
право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб" ( 2262-12 ), котрим присвоєно чергові військові (спеціальні)
звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше
призначені пенсії з урахуванням нових присвоєних військових
(спеціальних) звань не перераховуються.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" ( 2262-12 ) всі призначені відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб" пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб,
які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв'язку із
введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на
такий перерахунок і провадиться у строки, встановлені у частині
другій статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Подібні
вимоги щодо перерахунку раніше призначених пенсій містяться і в
пункті постанови Кабінету Міністрів України N 393 ( 393-92-п ) від
17.07.92 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та
виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей". На виконання
вимог даних нормативно-правових актів пунктом 118 наказу Міністра
оборони України "Про затвердження Положення про порядок
призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних
пенсій і допомоги військовослужбовцям та членах їх сімей" від
08.08.94 N 205 ( z0212-94 ) передбачено, що перерахунок раніше
призначених пенсій у зв'язку зі зміною розмірів хоча б одного з
видів грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії, після
звільнення зі служби військовослужбовців, провадиться з тієї ж
дати, з якої підвищується грошове забезпечення відповідних
категорії військовослужбовців.
В якості прикладу можна навести справу за скаргою [...] до
Вінницького обласного військового комісаріату про визнання
неправомірною відмови у перерахунку пенсії.
У серпні 2003 року [...] звернувся до суду з зазначеним
позовом, обґрунтовуючи його тим, що він був звільнений з
військової служби у запас за віком та виключений зі списків
особового складу частини з липня 1980 року, того ж місяця йому
була призначена пенсія.
З 01.07.2000 проведено перерахунок раніше призначених пенсій
у зв'язку із збільшенням посадових окладів грошового забезпечення
відповідних категорій військовослужбовців, відповідно до Указу
Президента України N 685/2000 ( 685/2000 ) від 16.05.2000 та
постанови Кабінету Міністрів України N 829 ( 829-2000-п ) від
22.05.2000. Йому військовим комісаріатом було відмовлено у
проведенні перерахунку додаткових видів грошового забезпечення, що
включені до його пенсії, з урахуванням вказаного збільшення
посадових окладів військовослужбовців починаючи з 01.07.2000.
Рішенням військового місцевого суду Вінницького гарнізону,
залишеним без змін ухвалою військового апеляційного суду Західного
регіону, скарга [...] задоволена частково. Дії Вінницького
обласного військового комісаріату щодо відмови включити до пенсії
заявника з 01.01.2003 по 01.10.2003 надбавку за особливі умови
служби (20%) та класність (5%) визнані неправомірними,
зобов'язано суб'єкта оскарження ці вимоги задовольнити. В
задоволенні інших вимог відмовлено.
Колегією суддів Вищого адміністративного суду України рішення
суддів першої та апеляційної інстанцій скасовані, справу
направлено до військового місцевого суду Вінницького гарнізону для
продовження розгляду у зв'язку з тим, що при новому розгляді
справи не врахована обов'язкова вказівка Верховного Суду України
щодо розгляду справи в частині вимог [...] Зокрема, військовою
Судовою колегією Верховного Суду України звернуто увагу на те, що
перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку зі зміною розмірів
хоча б одного з видів грошового забезпечення, з якого обчислюються
пенсії, після звільнення зі служби військовослужбовців,
провадиться з тієї ж дати, з якої підвищується грошове
забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Пунктом 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України
"Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального
захисту військовослужбовців" ( 2255-15 ) передбачено обов'язковий
перерахунок пенсій, призначених раніше згідно із Законом України
"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" ( 2262-12 ), з урахуванням змін розмірів і
введення нових видів грошового забезпечення, що відбулися чи були
введені після призначення пенсій, з яких останні обчислюються
відповідним категоріям військовослужбовців та особам, котрі мають
право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб". Цей Закон також не має зворотної сили.
При розгляді справ зазначеної категорії судам необхідно
враховувати, що згідно зі статтею 55 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб" ( 2262-12 ) суми пенсії, нараховані пенсіонерам з числа
військовослужбовців, особам, які мають право на пенсію згідно з
цим Законом, та членам їхніх сімей і не одержані ними своєчасно,
виплачуються за минулий час не більше ніж за три роки перед
зверненням із заявою про її одержання, а суми пенсії, не одержані
своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує пенсію,
виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Такою є практика Вищого адміністративного суду України, яка
співпадає з позицією Верховного Суду України, викладеною у
постанові Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 N 4
( v0004700-05 ).
Разом з тим, варто звернути увагу, що суди першої та
апеляційної інстанції при розгляді зазначеної категорії справ всеж
допускають порушення норм матеріального та процесуального права,
серед яких: - винесення рішення про зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії з врахуванням щомісячної надбавки без дослідження питання
про те, чи отримував фактично позивач зазначену надбавку під час
військової служби (справа за позовом [...] до Вінницького
обласного військового комісаріату про перерахунок пенсії); - розгляд апеляційної скарги без повідомлення позивача про
день та час розгляду справи (справа за позовом [...] до Київського
міського військового комісаріату про перерахунок пенсії); - розгляд адміністративної справи, на порушення вимог статті
5 КАС ( 2747-15 ), не у відповідності з нормами зазначеного
Кодексу, а за правилами цивільного судочинства (справа за позовом
[...] до Одеського військового обласного комісаріату про
перерахунок пенсії та стягнення коштів); - розгляд справи неповноважним складом суду (справа за
позовом [...] до Одеського обласного військового комісаріату про
перерахунок пенсії) тощо.
Зазначені порушення стали підставою для скасування судових
рішень з передачею справ на новий розгляд.
Про оскарження дій посадових осібуправлінь Пенсійного фонду України
та поновлення пенсійних прав особам,
пенсії яким призначені на підставі Закону України
"Про прокуратуру"
( 1789-12 )
Позивачами у зазначеній категорії спорів є особи, яким пенсія
призначена на підставі Закону України "Про прокуратуру" від
05.11.91 N 1789-XII ( 1789-12 ) (далі - Закон України "Про
прокуратуру"), відповідачами - управління Пенсійного фонду України
в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, а також управління та відділи Пенсійного фонду
України у районах, містах і районах у містах (міста з районним
поділом).
Військовослужбовці військових прокуратур у своїй діяльності
керуються Законом України "Про прокуратуру" ( 1789-12 ) і
проходять службу відповідно до Закону України "Про загальний
військовий обов'язок і військову службу" ( 2232-12 ) та інших
законодавчих актів України, якими встановлено правові та соціальні
гарантії, пенсійне, медичне та інші види постачання і
забезпечення, передбачені законодавством для осіб офіцерського
складу Збройних Сил України (частина друга статті 46-1 Закону
України "Про прокуратуру"). При вирішенні справ зазначеної
категорії суди керуються, крім наведених нормативно-правових
актів, також Законом України "Про ратифікацію Угоди про взаємний
залік до загального трудового стажу та вислуги років служби в
органах і установах прокуратури в державах-учасницях Співдружності
Незалежних Держав" від 01.07.99 N 800-XIV ( 800-14 ) та Положення
про атестування прокурорсько-слідчих працівників органів
прокуратури України від 09.09.98 N 2223ц ( v2223900-98 ).
Військові прокурори і слідчі військових прокуратур при
звільненні з військової служби мають право на одержання пенсії
відповідно до цієї статті або на одержання пенсії, встановленої
Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) для
військовослужбовців (частина дев'ята статті 501 Закону України
"Про прокуратуру" ( 1789-12 ).
Прокурорам і слідчим, які мають одночасно право на різні
державні пенсії, призначається одна пенсія за їхнім вибором, у
тому числі на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про
державну службу" ( 3723-12 ) (частина дев'ята статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" ( 1789-12 ).
Відповідно до частини п'ятої статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" ( 1789-12 ) до 20-річного стажу роботи, що дає право
на пенсію за вислугою років, зараховується час роботи на
прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в
тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах
прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу
органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки
України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою
юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної
прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на
виборних посадах у державних органах, на посадах в інших
організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були
направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова
військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних
навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по
догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.
Згідно частини першої статті 46 Закону України "Про
прокуратуру" ( 1789-12 ) прокурорами і слідчими можуть
призначатися громадяни України, які мають вищу юридичну освіту,
необхідні ділові і моральні якості. Особи, які не мають досвіду
практичної роботи за спеціальністю, проходять в органах
прокуратури стажування строком до одного року. Порядок стажування
визначається Генеральним прокурором України.
Таким чином, період роботи на посаді стажиста помічника
прокурора та половина строку навчання у вищому навчальному
закладі, після навчання в якому особа отримала вищу юридичну
освіту за спеціальністю правознавство підлягає зарахуванню до
стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років згідно
Закону України "Про прокуратуру" ( 1789-12 ).
Відповідно до статті 57 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" ( 1788-12 ) військова служба у складі діючої армії у
період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального
обов'язку, а також перебування в партизанських загонах і
з'єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у
порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при
призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Згідно статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"
( 2262-12 ) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за
контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1-
2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до
вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема,
військова служба, час роботи в судових органах та органах
прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів,
слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах і
військових формуваннях Служби безпеки України, службі в органах
внутрішніх справ, податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України на посадах офіцерського та
начальницького складу.
Оскільки порядок обчислення строкової військової служби для
зарахування до стажу роботи, який дає право на призначення пенсій
за вислугу років, Законом України "Про прокуратуру" ( 1789-12 ) не
встановлений, то при такому обчисленні необхідно застосовувати
загальні норми, які в даному випадку і містяться у відповідних
статтях Законів України "Про пенсійне забезпечення" ( 1788-12 ) та
"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" ( 2262-12 ). Як свідчать матеріали справ,
суди першої, апеляційної інстанції та Вищого адміністративного
суду України вірно застосовують норми матеріального та
процесуального права при вирішенні спорів про зарахування до стажу
роботи визначеної законом частини строку навчання особи у вищому
навчальному закладі та зарахування у пільговому обчисленні періоду
проходження строкової військової служби при виконанні
інтернаціонального обов'язку.
В якості прикладу зазначеної позиції можна навести справу за
позовом [...] до управління Пенсійного фонду України у
Кельменецькому районі Чернівецької області про поновлення
пенсійних прав.
У травні 2005 року [...] звернувся до суду із вказаним
позовом.
Позивач зазначав, що наказом прокурора Чернівецької області N
147-к від 28.07.92 його було призначено на посаду стажиста
помічника прокурора Кельменецького району Чернівецької області, з
09.07.93 він займав посаду помічника прокурора, і по день
звернення продовжував працювати на прокурорських посадах, стаж
роботи на цих посадах становить 12 років 2 місяці і 28 днів. Також
позивач посилався на те, що він з 10.10.84 по 05.02.85 проходив
строкову військову службу на території СРСР, а з 05.02.85 по
05.11.86 проходив строкову військову службу на території
Демократичної Республіки Афганістан у складі діючої армії в період
бойових дій, терміном 21 місяць.
Рішенням Садгірського районного суду м. Чернівці, залишеним
без змін ухвалою апеляційного суду Чернівецької області, позов
задоволено.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України,
залишаючи без змін рішення судів першої та апеляційної інстанцій,
дійшла висновку, що оскільки порядок обчислення строкової
військової служби для зарахування до стажу роботи, який дає право
на призначення пенсії за вислугу років, Законом України "Про
прокуратуру" ( 1789-12 ) не встановлений, то при такому обчисленні
необхідно застосовувати загальні норми, які в даному випадку і
містяться у відповідних статтях Законів України "Про пенсійне
забезпечення" ( 1788-12 ) та "Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ).
Водночас, певні ускладнення у судів апеляційної інстанції
викликає розуміння змісту статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" в контексті того, які правовідносини регулює
зазначена норма - порядок призначення пенсії прокурорам чи
перерахунку вже призначеної пенсії. Так, Вищий адміністративний
суд України, скасувавши постанову суду апеляційної інстанції та
залишивши без змін рішення суду першої інстанції, зокрема, у
справі за скаргою [...] на дії посадових осіб управління
Пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської
області зазначив, що стаття 501 Закону України "Про прокуратуру"
( 1789-12 ) регулює порядок призначення пенсії прокурорам, а не
перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та
перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.
Єдиною нормою, яка визначає механізм проведення перерахунків
пенсії за вислугу років прокурорам є частина сімнадцята статті 501
Закону України "Про прокуратуру". Таким чином, оскільки заявник
ставив питання про проведення перерахунку із заробітної плати за
60 календарних місяців роботи на прокурорсько-слідчих посадах в
прокуратурі підряд, але такий вид перерахунку вищенаведеною нормою
не передбачено, вимоги заявника є безпідставними.
Про визнання права та перерахунок пенсій,призначених на підставі Закону України
"Про наукову і науково-технічну діяльність"
( 1977-12 )
Позивачами у справах про визнання права та перерахунок
пенсій, призначених на підставі Закону України "Про наукову і
науково-технічну діяльність" від 13.12.91 N 1977-XII ( 1977-12 )
(далі - Закон України "Про наукову і науково-технічну діяльність")
є фізичні особи, які мають або вважають, що мають право на
призначення пенсії на підставі Закону України "Про наукову і
науково-технічну діяльність".
Згідно зі статтею 24 Закону України "Про наукову і
науково-технічну діяльність" ( 1977-12 ) пенсія науковому
(науково-педагогічному) працівнику призначається при досягненні
пенсійного віку: - чоловікам - за наявності стажу роботи не менше 25 років, у
тому числі стажу наукової роботи не менше 20 років; - жінкам - за наявності стажу роботи не менше 20 років, у
тому числі стажу наукової роботи не менше 15 років.
До стажу наукової роботи зараховується: - час роботи на посадах наукових працівників, визначених
статтею 22-1 Закону ( 1977-12 ); - час роботи на посадах науково-педагогічних працівників
вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації, визначених
у частині другій статті 48 Закону України "Про вищу освіту"
( 2984-14 ); - час роботи осіб, які мають науковий ступінь, за
спеціальністю відповідно до групи спеціальностей галузі науки, з
якої присуджено науковий ступінь, з дня зайняття посади за цією
спеціальністю; - час роботи наукових (науково-педагогічних) працівників на
посадах, зазначених у статті 118 Кодексу законів про працю України
( 322-08 ), якщо на цій роботі безпосередньо перебувала і після
неї слідувала робота, передбачена абзацами другим, третім і
четвертим статті 22-1 Закону ( 1977-12 ); - час навчання в аспірантурі чи ад'юнктурі за денною (очною)
формою навчання випускникам аспірантури, ад'юнктури; - попередній стаж державної служби, незалежно від наявності
перерв у роботі (стаття 22-3 Закону України "Про наукову і
науково-технічну діяльність" ( 2984-14 ).
Дія статті 24 Закону "Про наукову і науково-технічну
діяльність" ( 1977-12 ) поширюється на наукових
(науково-педагогічних) працівників наукових установ та організацій
недержавної форми власності, які пройшли державну атестацію згідно
акредитації, що діють відповідно до Закону України "Про вищу
освіту" ( 2984-14 ), міжнародних наукових організацій, відкритих
на території України відповідно до міжнародних договорів,
установчі документи яких затверджено Кабінетом Міністрів України,
а також на наукових (науково-педагогічних) працівників наукових
установ і вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації,
що належали партійним та громадським організаціям колишніх
Української РСР, інших республік СРСР та СРСР. Право на
призначення пенсії відповідно до цього Закону поширюється також і
на осіб, які на момент звернення за призначенням пенсії працюють
на будь-яких посадах на підприємствах, в установах, організаціях
усіх форм власності та мають стаж наукової роботи, передбачений
частиною другою статті 24 Закону "Про наукову і науково-технічну
діяльність".
Відповідно до вимог статті 22-1 Закону ( 1977-12 ) посадами
наукових працівників наукових установ та організацій (їх філіалів,
відділень тощо) є: - керівник (президент, генеральний директор, генеральний
конструктор, директор, начальник); - заступник керівника (віце-президент, заступники
генерального директора, генерального конструктора, директора,
начальника) з наукової роботи; - академік-секретар (його заступники); - головний учений секретар, учений секретар (їх заступники); - керівник (завідувач) та заступники керівника (завідувача)
наукового підрозділу (відділу, лабораторії, сектору, бюро, групи); - головний конструктор, головний інженер, головний технолог з
основного напряму діяльності наукової установи, організації,
закладу та їх заступники; - провідник конструктор, провідний інженер, провідний
технолог з основного напряму діяльності наукової установи,
організації, закладу; - головний науковий співробітник; - провідний науковий співробітник; - старший науковий співробітник; - науковий співробітник; - науковий співробітник-консультант; - молодший науковий співробітник; - докторант.
Посадами науково-педагогічних працівників є асистент,
викладач, старший викладач, директор бібліотеки, науковий
працівник бібліотеки, доцент, професор, завідуючий кафедрою,
декан, проректор, ректор (стаття 48 Закону України "Про вищу
освіту" від 17.01.2002 N 2984-III ( 2984-14 ).
Відповідачем у зазначеній категорії спорів є управління
Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, а також управління та відділи
Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах
(міста з районним поділом), предметом позову: - визнання наукового стажу та переведення на наукову пенсію; - зобов'язання переоформити пенсію як науковому працівнику; - про перерахунок пенсії наукового працівника, стягнення
заборгованості та відшкодування моральної шкоди.
При вирішенні зазначеної категорії спорів суди керуються
нормами: - Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність"
( 1977-12 ); - Закону України "Про вищу освіту" ( 2984-14 ); - Закону України "Про державну службу" ( 3723-12 ) ; - Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 N 1058 ( 1058-15 ); - постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження
переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників
підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III -
IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на
призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на
пенсію відповідно до статті 24 Закону України "Про наукову і
науково-технічну діяльність" від 04.03.2004 N 257 ( 257-2004-п )
(далі - постанова Кабінету Міністрів України від 04.03.2004
N 257); - листа Пенсійного фонду України "Щодо Порядку призначення
пенсій відповідно до ст. 24 Закону України "Про наукову і
науково-технічну діяльність" ( v4295572-02 ); - листа Міністерства праці та соціальної політики України та
Пенсійного фонду України від 27.04.2004 N 03-3/3599-02-06,
N 4048/03 ( v2-06203-04 ).
Як свідчить аналіз, сталою є практика судів першої,
апеляційної інстанції та Вищого адміністративного суду України при
вирішенні спорів про: - визнання права на отримання пенсії по інвалідності на
підставі норм статей 22-1, 22-3, 24 Закону України "Про наукову і
науково-технічну діяльність" та постанови Кабінету Міністрів
України від 04.03.2004 N 257 ( 257-2004-п ); - переведення особи з пенсії за віком на пенсію державного
службовця відповідно до статті 24 Закону України "Про наукову і
науково-технічну діяльність" ( 1977-12 ); - щодо перерахунку пенсії виходячи з більш високого заробітку
за два роки підряд після призначення пенсії.
Так, частиною двадцять першою статті 24 Закону України "Про
наукову і науково-технічну діяльність" ( 1977-12 ) передбачено, що
науковим (науково-педагогічним) працівникам, які стали інвалідами
I, II, III групи внаслідок загального захворювання, призначається
пенсія по інвалідності у розмірі пенсії наукового
(науково-педагогічного працівника) незалежно від віку: чоловікам -
за наявності стажу роботи не менше 25 років, у тому числі стажу
наукової роботи не менше 20 років; жінкам - за наявності стажу не
менше 20 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 15
років.
Науковим працівником відповідно до статей 1, 6 Закону України
"Про наукову і науково-технічну діяльність" ( 1977-12 ) є вчений,
який за основним місцем роботи та відповідно до трудового договору
(контракту) професійно займається науковою, науково-технічною,
науково-організаційною або науково-педагогічною діяльністю та має
відповідну кваліфікацію.
На підставі наведених норм суди першої та апеляційної
інстанції дійшли висновку, який підтримав Вищий адміністративний
суд України, що право на пенсію по інвалідності згідно з нормами
Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність"
( 1977-12 ) мають лише ті особи, які визнані інвалідами,
перебуваючи на посаді наукового (науково-педагогічного)
працівника.
Так, у справі за позовом [...] до Пенсійного фонду України,
Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві,
управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі
м. Києва про перерахунок пенсії у жовтні 2004 року [...]
звернувся до суду з позовом, зазначивши при цьому, що з жовтня
1978 року працював на посаді старшого наукового співробітника
Національного університету харчових технологій, а з 07.01.99 -
перебував на виборній посаді - голови правління гаражного
кооперативу.
Рішенням МСЕК м. Києва від 11.12.2003 був визнаний інвалідом
2 групи.
Рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від
16.03.2005, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду м. Києва
від 30.06.2005, в задоволенні позову відмовлено.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга підлягає відхиленню, а судові рішення
залишенню без змін враховуючи, що суди дійшли обґрунтованого
висновку про те, що право на пенсію по інвалідності за нормами
Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність"
( 1977-12 ) мають лише ті особи, які визнані інвалідами,
перебуваючи на посаді наукового (науково-педагогічного
працівника).
Вирішуючи питання про переведення особи з пенсії за віком на
пенсію державного службовця, відповідно до статті 24 Закону
України "Про наукову і науково-технічну діяльність" ( 1977-12 )
суди виходять з наступного. Відповідно до частини другої статті 37
Закону України "Про державну службу" ( 3723-12 ) право на
одержання пенсії державних службовців мають особи, які досягли
встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не
менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10
років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на
посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20
років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку.
Для осіб, які працюють на посадах, що згідно із
законодавством відносяться до посад державного службовця,
попередній стаж наукової роботи, набутий в державних установах,
організаціях, закладах, зараховується до стажу державної служби
незалежно від наявності перерв у роботі, а для осіб, які працювали
(працюють) на посадах наукових (науково-педагогічних) працівників,
попередній стаж державної служби зараховується до стажу наукової
роботи незалежно від наявності перерв у роботі (частина тридцята
статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну
діяльність" ( 1977-12 ).
Особам, які на час виходу на пенсію працювали на посадах, що
згідно із законодавством не відносяться до посад державного
службовця і вийшли на пенсію до 04.02.2003, тобто, до набрання
чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про
державну службу" від 16.01.2003 N 432-IV ( 432-15 ) (зворотної
сили не має), яким визначено, що до стажу державної служби
включається також робота на посадах, віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку, попередній стаж наукової роботи до
стажу державного службовця не зараховується. До такого висновку
дійшов Вищий адміністративний суд України, залишивши без змін
рішення судів першої та апеляційної інстанції у справі за скаргою
[...] до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському
районі м. Києва, третя особа - відділення Державного казначейства
у Дніпровському районі м. Києва про призначення пенсії державного
службовця, її перерахунок та стягнення моральної шкоди.
Так, у лютому 2003 року [...] звернулася із скаргою до
управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі
м. Києва, мотивуючи тим, що вона має більше 18 років стажу
наукового працівника і більше 4 років державного службовця, тому
відповідно до вищевказаного закону та статті 37 Закону України
"Про державну службу" ( 3723-12 ) має право на пенсію державного
службовця.
Рішенням Дніпровського районного суду м. Києва, залишеним без
змін ухвалою апеляційного суду м. Києва, [...] відмовлено в
задоволенні скарги з підстав відсутності відповідного стажу, не
менше 10 років, державного службовця на момент виходу на пенсію.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла
висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення
судів першої та апеляційної інстанцій скасуванню з таких підстав.
[...] з 1999 року отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України "Про пенсійне забезпечення" ( 1788-12 ).
Згідно статті 37 Закону України "Про державну службу"
( 3723-12 ) в редакції від 16.01.2003 ( 432-15 ) внесені зміни,
зокрема, що до стажу державної служби включається також і час
роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних
службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Після внесення змін до статті 24 Закону України
"Про наукову і науково-технічну діяльність" ( 1977-12 ) до осіб,
які працюють на посадах, що згідно із законодавством відносяться
до державної служби попередній стаж наукової роботи зараховується
до наукового стажу державного службовця. Таким чином, суди першої
та апеляційної інстанції дійшли обґрунтованого висновку, що дія
вищевказаного Закону не має зворотної сили і не поширюється на
[...], якій до дії цього Закону була призначена пенсія, стаж
державного службовця визначений правильно на час її виходу на
пенсію.
Відповідно до частини сімнадцятої статті 24 Закону України
"Про наукову і науково-технічну діяльність" ( 1977-12 ) (в
редакції від 10.07.2003) пенсіонерам, які після призначення пенсії
відповідно до цього Закону працювали за контрактом на посадах
наукових (науково-педагогічних) працівників на державних
підприємствах, в установах, організаціях не менш як два роки і
мали більш високий заробіток, ніж той, з якого було обчислено
пенсію, встановлюється за їх заявою новий розмір пенсії, виходячи
з більш високого заробітку за два роки підряд після призначення
пенсії відповідно до частини п'ятої цієї статті.
Згідно частини сімнадцятої статті 24 Закону України "Про
наукову і науково-технічну діяльність" ( 1977-12 ) (в редакції від
20.11.2003) пенсіонерам, які після призначення пенсії відповідно
до цього Закону працювали за контрактом на посадах наукових
(науково-педагогічних) працівників не менш як два роки і мали
більш високий заробіток, ніж той, з якого було обчислено пенсію,
встановлюється, за їх заявою, новий розмір пенсії виходячи з більш
високого заробітку за два роки підряд після призначення пенсії
відповідно до частини третьої цієї статті.
Відповідно до пункту 1 Прикінцевих положень Закону України
"Про внесення змін до Закону України "Про наукову і
науково-технічну діяльність" від 20.11.2003 N 1316-IV ( 1316-15 )
зазначений закон, яким текст статті 24 викладений у новій
редакції, набирає чинності з 01.01.2004.
Таким чином, пенсіонери із числа наукових працівників, які
працювали після призначення пенсії до 01.01.2004 на недержавних
підприємствах, в установах, організаціях права на перерахунок
пенсії виходячи з більш високого заробітку не мають.
В якості прикладу можна навести справу за позовом [...] до
управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про
перерахунок пенсії.
Так, у травні 2003 року [...] звернулась до суду з зазначеним
позовом.
Судом встановлено, що [...] після призначення наукової пенсії
протягом двох років працювала: з 15.11.2000 по 31.01.2002 у
Хмельницькому технологічному університеті "Поділля", який є
державною установою, та з 01.02.2003 у Хмельницькому приватному
інституті конструювання моделювання швейних виробів.
Рішенням Хмельницького міського суду Хмельницької області,
залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Хмельницької області,
у задоволенні позову [...] відмовлено.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла
висновку, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій
підлягають залишенню без змін враховуючи те, що згідно частини
восьмої статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну
діяльність" ( 1977-12 ), що діяла на момент постановлення судових
рішень, пенсіонери із числа наукових працівників мають право на
перерахунок пенсії виходячи з більш високого заробітку за два роки
підряд після призначення пенсії, якщо вони працювали в державній
установі. Зазначена норма діяла до внесення 20.11.2003 у
вищенаведений Закон змін, що набули чинності з 01.01.2004.
Таким чином, обґрунтованим є висновок судів першої та
апеляційної інстанції, що робота [...] у приватному вищому
навчальному закладі не може бути взята до уваги для перерахунку її
пенсії відповідачем, який не мав на той час підстав для такого
перерахунку.
Аналізуючи питання про визнання права та перерахунок пенсій,
призначених на підставі Закону України "Про наукову і
науково-технічну діяльність" ( 1977-12 ), слід зазначити, що суди
першої та апеляційної інстанції допускають порушення норм
матеріального та процесуального права, які є підставою для
направлення справи на новий судовий розгляд.
Так, у справі за позовом [...] до управління Пенсійного фонду
України в Заводському районі м. Миколаєва, Південної академії
підвищення кадрів (раніше - Миколаївський філіал інституту
підвищення кваліфікації керівних робітників та спеціалістів
суднобудівної промисловості (далі - Миколаївський філіал
інституту)) про перерахунок пенсії та відшкодування моральної
шкоди у зв'язку з неврахуванням в заробіток відповідно до Закону
України "Про наукову і науково-технічну діяльність" періоду роботи
за сумісництвом по господарсько-договірним темам в Миколаївському
філіалі інституту суди першої та апеляційної інстанції відмовляючи
в задоволенні позову посилаючись на відсутність у позивача
належних документів, які б підтверджували розмір заробітної плати
за роботу по сумісництву не врахували, що: - раніше позивачу на підставі його звернення до Пенсійного
фонду України вже здійснювався перерахунок пенсії, в тому числі з
врахуванням роботи за сумісництвом на підставі довідки про
заробітну плати; - правильність зазначеного перерахунку підтверджена ухвалою
суду апеляційної інстанції в іншій справі; - відповідно до статті 32 Цивільного процесуального кодексу
України ( 1618-15 ) від 18.07.63 (який діяв на час прийняття
оскаржуваних рішень) факти, встановлені судовим рішенням, що
набрало законної сили по одній цивільній справі, не доводяться
знову при розгляді інших цивільних справ, в яких беруть участь ті
самі особи.
Наслідком неврахування судами першої та апеляційної інстанцій
зазначеної норми процесуального права при вирішенні даного спору
стало неправильне його вирішення.
У справі за позовом [...] до управління Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Сімферополя про визнання наукового
стажу та переведення на наукову пенсію судами першої та
апеляційної інстанції допущено порушення норм матеріального і
процесуального права, визнано неправомірною відмову відповідача
визнати за позивачем право на пенсію відповідно до Закону України
"Про наукову і науково-технічну діяльність" ( 1977-12 ) з
01.01.2005, посилаючись на відсутність документів, що
підтверджують науковий стаж останнього.
Однак, при вирішенні даного спору суди керувалися нормами
Порядку надання та оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне
забезпечення" ( 1788-12 ), затвердженим наказом Міністерства праці
та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від
30.04.2002 N 224/30 ( z0536-02 ) (втратив чинність згідно з
наказом Міністерства праці та соціальної політики України,
Пенсійного фонду України від 02.12.2005 N 398/196 ( z1567-05 ),
який, з позиції Вищого адміністративного суду України, регулює
питання щодо призначення пенсії відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення", а не Закону України "Про наукову і
науково-технічну діяльність" ( 1977-12 ).
Крім того, постановляючи рішення про часткове задоволення
позову і призначення наукової пенсії з 01.01.2005 суди не
врахували, що такий вид пенсії був призначений позивачу з
12.05.2005; не з'ясував, чи було враховано відповідачем при
призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про наукову і
науково-технічну діяльність" ( 1977-12 ) як науковий стаж період,
вказаний у позовній заяві; з урахуванням наведеного не уточнив у
позивача характер та обсяг заявлених ним позовних вимог.
Допущення вказаних недоліків стало підставою для скасування
ухвалених у справі судових рішень з направленням справи на новий
розгляд.
В процесі вивчення судової практики виявлено, що у судів
першої та апеляційної інстанції виникли ускладнення при питань
щодо: - трактування поняття "період до 60 календарних місяців
підряд" в контексті визначення суми заробітної плати, яка
обраховується відповідно до частини другої статті 23 Закону
України "Про наукову і науково-технічну діяльність" ( 1977-12 ) та
статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" ( 1058-15 ), з виключенням з розрахунку за
вибором особи періоду до 10% страхового стажу; - зарахування до доходу, з якого нараховується пенсія, оплати
за індивідуальними договорами підряду.
Аналіз матеріалів справи за позовом [...] до управління
Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про
зобов'язання провести перерахунок наукової пенсії та справи за
позовом [...]. до управління Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва про перерахунок пенсії наукового
працівника дозволяє зробити висновок про неоднаковий підхід судів
першої, апеляційної інстанцій та Вищого адміністративного суду
України до розуміння поняття "період 60 місяців підряд".
Так, у зазначеній справі за позовом [...] суди першої та
апеляційної інстанцій, позицію яких підтримав Вищий
адміністративний суд України, висловили наступну позицію.
[...], отримує пенсію як інвалід III групи, призначену йому
відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну
діяльність" ( 1977-12 ), управлінням Пенсійного фонду України
відмовлено у виключенні 10% обраного ним (позивачем) страхового
стажу, тобто 43 місяці у періоді 01.01.98 по 01.09.99 та з
01.07.2000 по 31.03.2003.
Відповідно до статті 40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ) для
обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які
60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000,
незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи
з 01.07.2000.
За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за
який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії,
виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що
зазначений період становить не більше ніж 10% тривалості
страхового стажу.
Враховуючи наведені норми, позовні вимоги [...] були
задоволені, при цьому Вищим адміністративним судом України при
розгляді справи в касаційному порядку зазначено, що доводи
відповідача стосовно наявності перерви між обраними періодами для
обчислення заробітної плати для нарахування пенсії на увагу не
заслуговують, оскільки суперечать положенням Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), і
зокрема частини першої статті 40, яка навпаки такі перерви
передбачає, а для частини третьої статті 40 названого Закону вони
складають один період і тому, саме в ньому виключаються 60
календарних місяців підряд за умови, що зазначених період
становить не більше ніж 10% тривалості страхового стажу в який
включається є науковий.
Іншу позицію до зазначеного питання висловлено Вищим
адміністративним судом України при розгляді в порядку касаційного
провадження справи за позовом [...].
З аналізу матеріалів справи вбачається, що посилаючись на
наведені вище норми статті 40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 )
Вищий адміністративний суд України, скасувавши рішення суду
апеляційної інстанції та залишивши в силі рішення суду першої
інстанції зазначив, що відмова позивачу у виборі періоду, який
виключається з періоду, за який враховується заробітна плата, в
даному випадку період з 01.01.86 по 31.12.89, є неправомірною.
Тобто, суд виходив з того, що позивач, вірно застосувавши норми
статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" у відповідності з ними визначив період до 60
календарних місяців підряд, який становить не більше ніж 10 %
тривалості страхового стажу, у зв'язку з чим підстави для відмови
в такому виборі відсутні.
Тобто, в даній справі суд дійшов висновку про обґрунтованість
позовних вимог [...] з огляду на те, що визначений нею період: - є не більше строку, визначеного нормою Закону ( 1058-15 ); - календарні місяці, які складають зазначений період,
визначені підряд; - становить не більше ніж 10% тривалості страхового стажу.
Згідно визначення, наведеного у Великому тлумачному словнику
сучасної української мови, прислівник "підряд" слід розуміти
наступним чином: послідовно один за одним; без перерви, протягом
якогось відрізку часу; увесь, не перебираючи, без винятку(2).
_______________(2) Великий тлумачний словник сучасної української мови./
уклад. і голов. ред. В.Т.Бусел. - К.; Ірпінь: ВТС "Перун", 2002.
- ст. 780.
З урахуванням викладеного, погоджуючись з позицією Вищого
адміністративного суду України у справі за позовом [...] до
управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі
м. Києва про перерахунок пенсії наукового працівника, вважаємо, що
поняття "період до 60 календарних місяців підряд" в контексті
визначення суми заробітної плати, яка обраховується відповідно до
частини другої статті 23 Закону України "Про наукову і
науково-технічну діяльність" ( 1977-12 ) та статті 40 Закону
України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"
( 1058-15 ), з виключенням з розрахунку за вибором особи
періоду до 10% страхового стажу, слід розуміти наступним чином: - зазначений період має бути не тривалішим за 60 календарних
місяців; - календарні місяці, які складають зазначений період, повинні
бути визначені підряд, тобто послідовно один за одним без винятку
протягом певного відрізку часу; - становити не більше ніж 10% тривалості страхового стажу.
Вважаємо, що словосполучення "незалежно від перерв" в
контексті частини першої статті 40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 )
відноситься виключно до страхового стажу, який має особа, тобто,
що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за
визначений в даному Законі період страхового стажу підряд до
01.07.2000, незалежно від того, чи мали місце перерви у
зазначеному страховому стажі, і до інших частин вищенаведеної
статті застосовуватися не може.
В процесі вивчення судових справ виявлено непоодинокі випадки
відмови управліннями Пенсійного фонду України особам, пенсії яким
призначено відповідно до Закону України "Про наукову і
науково-технічну діяльність" ( 1977-12 ), у виключенні з
розрахунку за вибором цієї особи періоду до 10% страхового стажу з
посиланням на те, що виключеним може бути страховий, а не науковий
стаж.
Згідно вимог статті 40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 )
обчислення пенсії відбувається з врахуванням доходу за визначений
період саме страхового стажу.
Відповідно до частини третьої статті 24 Закону України "Про
наукову і науково-технічну діяльність" ( 1977-12 ) (зі змінами і
доповненнями) пенсії науковим (науково-педагогічним) працівникам
призначаються у розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати
наукового (науково-педагогічного) працівника, яка визначається
відповідно до частини другої статті 23 цього Закону та статті 40
Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" ( 1058-15 ) та на яку відповідно до законодавства
нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування
(внески). Положення цієї статті, як зазначено у частині 15,
поширюється також на пенсіонерів із числа наукових працівників,
яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України "Про
внесення змін до Закону України "Про наукову і науково-технічну
діяльність" ( 1316-15 ) від 20.11.2003.
Таким чином, науковий стаж є складовою страхового стажу.
Розрахунок пенсій науковим (науково-педагогічним) працівникам
здійснюється з урахуванням саме страхового стажу на підставі
частини другої статті 23 Закону України "Про наукову і
науково-технічну діяльність" ( 1977-12 ) та статті 40 Закону
України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"
( 1058-15 ), згідно яких ці працівники мають право на
виключення при розрахунку пенсій до 10% періоду страхового стажу
за їх вибором. Відмови управлінь Пенсійного фонду України
виключити такий період страхового стажу є безпідставною.
Результати вивчення матеріалів судових справ дозволяють
зробити висновок про наявність неоднакової практики як судів
першої та апеляційної інстанцій, так і Вищого адміністративного
суду України щодо зарахування до доходу, з якого нараховується
пенсія, оплати за індивідуальними договорами підряду.
Так, у справі за позовом [...] до управління Пенсійного фонду
України в м. Івано-Франківську про зобов'язання провести
перерахунок пенсії суди першої та апеляційної інстанцій, з чим
погодився і Вищий адміністративний суд України, дійшли висновку
про неправомірність дій відповідача щодо не включення до суми
заробітку, з якого обчислюється пенсія, сум, що були виплачені
позивачу за виконання науково-дослідних робіт згідно
індивідуальних договорів підряду, обґрунтовуючи наступним.
Згідно частини третьої ст. 24 Закону України "Про наукову і
науково-технічну діяльність" ( 1977-12 ) пенсії науковим
(науково-педагогічним працівникам) призначаються у розмірі 80
відсотків заробітної плати наукового (науково-педагогічного)
працівника, що визначається відповідно до статей 65 і 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" ( 1788-12 ).
Відповідно до частини першої статті 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" ( 1788-12 ) у заробіток для обчислення
пенсії включаються всі види оплати праці, на які за діючими
правилами нараховуються страхові внески, крім виплат одноразового
характеру, не обумовлених діючою системою оплати праці
(компенсація за невикористану відпустку, вихідна допомога та
інші), перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.98 N 697
( 697-98-п ) затверджений Перелік видів оплати праці та інших
виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування та які не враховують при обчисленні
середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій.
Оплата праці за індивідуальними договорами підряду не
віднесена до вказаного Переліку.
Враховуючи, що відповідач при призначенні наукової пенсії
порушив вимоги вказаних норм права, позовні вимоги [...]
задоволено, управління Пенсійного фонду України в
м. Івано-Франківську зобов'язано провести перерахунок
наукової пенсії з моменту її призначення з урахуванням оплати
праці за індивідуальними договорами підряду.
Інша позиція висловлена судами першої, апеляційної інстанцій
та Вищим адміністративним судом України у справі за позовом [...]
до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про
перерахування наукової пенсії.
За аналогічних обставин, суди відмовили в задоволенні
позовних вимог [...], обґрунтовуючи своє рішення тим, що позивачу
була призначена пенсія як науковому працівнику відповідно до
статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну
діяльність" ( 1977-12 ), яка була розрахована із заробітку за
останні 24 календарні місяці за останнім місцем роботи перед
зверненням за пенсією (без врахування заробітку за індивідуальним
договором підряду). При цьому на підставі статей 1, 23 Закону
України "Про наукову і науково-технічну діяльність" при
нарахуванні пенсії враховувалася заробітна плата позивача за
основним місцем роботи відповідно до стажу роботи. Згідно статті
64 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ( 1788-12 ) пенсії
обчислюються із середньомісячного заробітку. Відповідно до статті
24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність"
пенсія науковим працівникам визначається із заробітної плати за
правилами статей 65, 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".
Верховний Суд України на час здійснення узагальнення свою
позицію з цього приводу не висловив.
За підсумками викладеного пропонуємо такі висновки:
Якщо особа звільнена з державної служби до набрання чинності
Законом України "Про державну службу" ( 3723-12 ) і ніколи не мала
статусу державного службовця, вимоги статті 37-1 зазначеного
Закону на неї не розповсюджується.
Надбавки, відносяться до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії
лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на
державній службі та були звільнені зі служби після їх
запровадження.
До заробітку, який враховується при перерахунку пенсії
державним службовцям не включається матеріальна допомога (на
оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань тощо),
оскільки зазначена допомога є одноразовою виплатою і не зазначена
в переліку складових заробітної плати, передбачених частиною
другою статті 33 Закону України "Про державну службу" ( 3723-12 ).
Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
військовослужбовців, встановлений постановою Кабінету Міністрів
України "Про впорядкування додаткових видів грошового забезпечення
військовослужбовців" ( 452-98-п ), не є вичерпним, оскільки іншими
нормативно-правовими актами запроваджені інші щомісячні надбавки,
доплати та підвищення, які теж є щомісячними додатковими видами
грошового забезпечення і також мають зараховуватися при
нарахуванні пенсій, проте лише тим особам, котрі отримували їх під
час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх
запровадження.
Законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до
01.01.2005, не було передбачено можливості перерахунку раніше
призначених пенсій у зв'язку із запровадженням після звільнення
військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію згідно із
Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ), нових
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не
отримували під час служби, а також премій. Закон України "Про
внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" ( 1769-15 ),
який набув чинності 01.01.2005, не має зворотної сили, тому вимоги
щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після
звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премій за минулий час, тобто до 01.01.2005,
задоволенню не підлягають.
Перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку зі зміною
розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення, з якого
обчислюються пенсії, після звільнення зі служби
військовослужбовців, провадиться з тієї ж дати, з якої
підвищується грошове забезпечення відповідних категорії
військовослужбовців.
Період роботи на посаді стажиста помічника прокурора та
половина строку навчання у вищому навчальному закладі, після
навчання в якому особа отримала вищу юридичну освіту за
спеціальністю правознавство підлягає зарахуванню до стажу роботи,
що дає право на пенсію за вислугою років згідно Закону України
"Про прокуратуру" ( 1789-12 ).
Оскільки порядок обчислення строкової військової служби для
зарахування до стажу роботи, який дає право на призначення пенсій
за вислугу років, Законом України "Про прокуратуру" ( 1789-12 ) не
встановлений, то при такому обчисленні необхідно застосовувати
загальні норми, які в даному випадку і містяться у відповідних
статтях Законів України "Про пенсійне забезпечення" ( 1788-12 ) та
"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" ( 2262-12 ).
Оскільки заявник ставить питання про проведення перерахунку
із заробітної плати за 60 календарних місяців роботи на
прокурорсько-слідчих посадах в прокуратурі підряд, але такий вид
перерахунку вищенаведеною нормою не передбачено, вимоги заявника
задоволенню не підлягають.
Право на пенсію по інвалідності згідно з нормами Закону
України "Про наукову і науково-технічну діяльність" ( 1977-12 )
мають лише ті особи, які визнані інвалідами, перебуваючи на посаді
наукового (науково-педагогічного) працівника.
Особам, які на час виходу на пенсію працювали на посадах, що
згідно із законодавством не відносяться до посад державного
службовця і вийшли на пенсію до 04.02.2003 попередній стаж
наукової роботи до стажу державного службовця не зараховується.
Пенсіонери із числа наукових працівників, які працювали після
призначення пенсії до 01.01.2004 на недержавних підприємствах, в
установах, організаціях права на перерахунок пенсії виходячи з
більш високого заробітку не мають.
Поняття "період до 60 календарних місяців підряд" в контексті
визначення суми заробітної плати, яка обраховується відповідно до
частини другої статті 23 Закону України "Про наукову і
науково-технічну діяльність" ( 1977-12 ) та статті 40 Закону
України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"
( 1058-15 ), з виключенням з розрахунку за вибором особи
періоду до 10% страхового стажу, слід розуміти наступним чином: - зазначений період має бути не тривалішим за 60 календарних
місяців; - календарні місяці, які складають зазначений період, повинні
бути визначені підряд, тобто послідовно один за одним без винятку
протягом певного відрізку часу; - становити не більше ніж 10% тривалості страхового стажу.
Словосполучення "незалежно від перерв" в контексті частини
першої статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" ( 1058-15 ) відноситься виключно до
страхового стажу, який має особа, тобто, що для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за визначений в даному Законі
період страхового стажу підряд до 01.07.2000, незалежно від того,
чи мали місце перерви у зазначеному страховому стажі, і до інших
частин вищенаведеної статті застосовуватися не може.
Науковий стаж є складовою страхового стажу. Розрахунок пенсій
науковим (науково-педагогічним) працівникам здійснюється з
урахуванням саме страхового стажу на підставі частини другої
статті 23 Закону України "Про наукову і науково-технічну
діяльність" ( 1977-12 ) та статті 40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ),
згідно яких ці працівники мають право на виключення при розрахунку
пенсій до 10% періоду страхового стажу за їх вибором. Відмови
управлінь Пенсійного фонду України виключити такий період
страхового стажу є безпідставною.
З метою забезпечення єдності судової практики та усунення
недоліків при вирішенні спорів, пов'язаних з перерахунком пенсій
деяким категоріям державних службовців та науковим
(науково-педагогічним) працівникам, вважаємо за необхідне дане
узагальнення обговорити на нарадах судових палат Вищого
адміністративного суду України та запропонувати для розгляду на
засіданні президії Вищого адміністративного суду України для
вирішення питання стосовно надання судам нижчого рівня
рекомендаційних роз'яснень щодо застосування законодавства під час
розгляду зазначеної категорії справ.
-
скопійовано
-
