Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 25 квітня 2025 року
у справі № 260/8523/23
Адміністративна юрисдикція
Щодо врахування обмежень використання приаеродромної території при розробленні містобудівної документації
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися до суду з позовом до міської ради, , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Управління містобудування та архітектури міської ради, в якому просили визнати протиправним і нечинним рішення міської ради "Про затвердження детального плану території, обмеженої територією НПО "Реабілітація" та межею міста".
Окружний адміністративний суд рішенням, залишеним без змін постановою апеляційного адміністративного суду, у задоволенні позову відмовив.
ОЦІНКА СУДУ
Положенням частини першої статті 19 Закону № 3038-VI передбачено, що детальний план території розробляється з урахуванням обмежень у використанні земель, у тому числі обмежень використання приаеродромної території, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України.
Частиною другою статті 19 цього Закону передбачено, що детальний план території повинен містити відомості про межі та правові режими всіх режимоутворюючих об'єктів та всіх обмежень у використанні земель (у тому числі обмежень у використанні земель у сфері забудови), встановлених до або під час розроблення проекту.
Детальний план території повинен містити відомості, передбачені статтею 45-1 Закону України "Про землеустрій" (ч. 3 ст. 19 Закону № 3038-VI). У цій статті передбачено, що детальний план території, також повинен містити переліки обмежень у використанні земель та переліки земельних ділянок, щодо яких встановлено обмеження у використанні земель.
Відповідно до пункту 84 частини першої статті 1 Повітряного кодексу України поняття "приаеродромна територія" визначене як обмежена регламентованими розмірами місцевість навколо зареєстрованого згідно із встановленим порядком аеродрому (вертодрому) або постійного злітно-посадкового майданчика, до якої встановлені спеціальні вимоги щодо розташування різних об`єктів, а їх висота контролюється з урахуванням умов безпеки маневрування, зльоту та заходу на посадку повітряних суден.
За приписами частини третьої статті 69 Повітряного кодексу України визначення умов забудови (здійснення будівництва) та використання землі на приаеродромній території здійснюється під час планування територій шляхом розроблення та затвердження містобудівної документації відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" з урахуванням обмежень використання приаеродромної території (поверхонь обмеження перешкод, зон обмежень забудови щодо умов авіаційного шуму, захисних зон аеронавігаційного обладнання, а також обмежень, пов'язаних із заходженням на посадку та вильотом на аеродромі, використанням зон для виконання навчально-тренувальних та інших видів польотів).
Обмеження використання приаеродромної території розробляються експлуатантами аеродрому для кожного аеродрому окремо. Обмеження використання приаеродромної території затверджуються за погодженням з органами місцевого самоврядування: уповноваженим органом з питань цивільної авіації - щодо приаеродромної території аеродрому цивільної авіації; уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі державної авіації - щодо приаеродромної території аеродрому державної авіації; уповноваженим органом з питань цивільної авіації та уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі державної авіації - щодо приаеродромної території аеродрому спільного використання.
Органи, які затвердили обмеження використання приаеродромної території, протягом 10 календарних днів з дня їх затвердження надають такі обмеження органам, уповноваженим затверджувати містобудівну документацію, для врахування при розробленні містобудівної документації.
Вимоги до складу, змісту, форми та порядок розроблення, погодження та затвердження обмежень використання приаеродромної території встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Визначення умов використання споруд та здійснення діяльності, визначеної частиною другою цієї статті (крім будівництва), на приаеродромній території здійснюється органами місцевого самоврядування згідно із законом за погодженням з експлуатантом аеродрому та уповноваженим органом з питань цивільної авіації.
ВИСНОВКИ: обмеження використання приаеродромної території розробляються експлуатантами аеродрому, затверджуються за погодженням з органами місцевого самоврядування, враховуються при розробленні містобудівної документації.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: правовий режим приаеродромної території, спори у сфері містобудування, порядок розроблення містобудівної документації
