ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/4644/20
УХВАЛА
про відкриття загального позовного провадження в адміністративній справі
17 липня 2020 року
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Клименко О.М., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ) до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові (вул. Угорська, 7а, м. Львів, 79034) про визнання протиправним та скасування наказу,-
ВСТАНОВИВ:
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові про визнання протиправним та скасування наказу.
Підставою позову є протиправність, на думку позивачів, наказу відповідача № 19/18 від 06 липня 2018 року «Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт від 04.08.15 № ЛВ0802152432690 на об`єкт «Реконструкція з розширенням житлового будинку на АДРЕСА_2 . АДРЕСА_3 . Львові за рахунок надбудови та прибудови під родинний будинок».
Ухвалою судді від 19 червня 2020 року позовну заяву залишено без руху. Особам, що звернулися із позовною заявою встановлено в десятиденний строк з дня вручення цієї ухвали усунути недоліки у спосіб: подання позовної заяви та її копії для відповідача із зазначенням відомих номерів засобів зв`язку, офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти позивачів та відповідача; подання належним чином засвідчених копій: рішення Сихівського районного суду м. Львова від 05 листопада 2019 року у справі № 464/6496, декларації про початок виконання будівельних робіт «Реконструкція з розширенням житлового будинку на АДРЕСА_3 за рахунок прибудови та надбудови під родинний будинок», службової записки начальника відділу інспекційної роботи Т.І. Павлишина; подання оригіналу документу про сплату судового збору ОСОБА_1 в розмірі, який становить 840,80 грн; подання оригіналу документу про сплату судового збору ОСОБА_2 в розмірі, який становить 840,80 грн; подання оригіналу документу про сплату судового збору ОСОБА_3 в розмірі, який становить 840,80 грн; подання доказів на підтвердження часу обізнаності про порушення своїх прав, свобод та інтересів оскаржуваним наказом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові № 19/18 від 06 липня 2018 року.
На виконання вимог ухвали судді про залишення позовної заяви без руху від 19 червня 2020 року від позивачів 14 липня 2020 року через канцелярію суду за вх. № 34898 надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви у справі № 380/4644/20. До вказаної заяви позивачі долучили: два примірники позовної заяви із зазначенням відомих номерів засобів зв`язку, офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти позивачів та відповідача; належним чином засвідчені копії: рішення Сихівського районного суду м. Львова від 05 листопада 2019 року у справі № 464/6496/18, декларації про початок виконання будівельних робіт «Реконструкція з розширенням житлового будинку на вул. Соколиній, 49-а у м. Львові за рахунок прибудови та надбудови під родинний будинок», службової записки начальника відділу інспекційної роботи Т.І. Павлишина; відзиву на позовну заяву у справі № 464/6496/18; довіреностей, виданих від імені позивачів на уповноваження ОСОБА_4 представляти їх інтереси; оригінали квитанцій про сплату судового збору від 09 липня 2020 року № 6, № 7, № 8.
На підтвердження часу обізнаності про порушення своїх прав, свобод та інтересів оскаржуваним наказом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові № 19/18 від 06 липня 2018 року позивачі зазначили про те, що про наявність оскаржуваного наказу їм стало відомо під час розгляду справи № 464/6496/18 в Сихівському районному суді м. Львова на засіданні, яке відбулося 05 листопада 2019 року, оскільки на їхню адресу зазначений наказ не скеровувався. Вказують, що саме на цьому засіданні представник відповідача подав відзив на позовну заяву разом з додатками, серед яких і був оспорюваний наказ, в якому (у відзиві) зазначено (цитата): «також наказом ІДАБК у м. Львові від 06.07.18 № 19/18 скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 04.08.2015 ЛВ № 082152432690 «Реконструкція з розширенням житлового будинку на вул. Соколиній 49а за рахунок прибудови та надбудови під родинний будинок». Водночас, у рішенні Сихівського районного суду м. Львова зазначено про те, що «представник відповідача у судовому засіданні подав відзив на позовну заяву». Судове засідання, в якому було подано відзив з усіма додатками, як слідує зі змісту вступної частини вказаного рішення відбулося саме 05 листопада 2019 року. Таким чином, позивачі стверджують про те, що про спірний наказ їм стало відомо 05 листопада 2019 року.
З урахуванням викладеного, позивачі у позовній заяві просять поновити строк звернення до суду із позовною заявою.
Оцінюючи такі доводи позивачів щодо строку звернення до суду, суд зазначає наступне.
Відповідно до частин першої, другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до частини першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Суд зазначає, що за загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.
Предметом оскарження у цій адміністративній справі є наказ Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові № 19/18 «Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт від 04.08.15 № ЛВ0802152432690 на об`єкт «Реконструкція з розширенням житлового будинку на АДРЕСА_3 за рахунок надбудови та прибудови під родинний будинок» (замовник: ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 ). Вказаний наказ прийнятий 06 липня 2018 року.
Суд враховує доводи позивачів про те, що про спірний наказ відповідача № 19/18 від 06 липня 2018 року «Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт від 04.08.15 № ЛВ0802152432690 на об`єкт «Реконструкція з розширенням житлового будинку на вул. Соколиній, 49а у м. Львові за рахунок надбудови та прибудови під родинний будинок» вони дізналися під час розгляду справи № 464/6496/18 в Сихівському районному суді м. Львова на засіданні, яке відбулося 05 листопада 2019 року, оскільки вказане повністю підтверджується долученими до матеріалів справи на виконання вимог ухвали судді про залишення позовної заяви без руху, доказами. Таким чином, з урахуванням наведених обставин та вимог частини другої статті 122 КАС України, шестимісячний строк звернення до суду позивачів у межах спірних правовідносин закінчився 06 травня 2020 року. Однак, з даним адміністративним позовом до суду позивачі звернулися (здали на пошту для скерування в суд, що підтверджується конвертом та відомостями сервісу відстеження поштових відправлень Укрпошти, трек-номер 7900061679398) 12 червня 2020 року.
З приводу цього, суд наголошує про те, що 30 березня 2020 року Верховна Рада України прийняла Закон України № 540-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» (далі - Закон №540-IX), яким розділ VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України доповнено пунктом 3 такого змісту: «під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.
Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)».
Вказаний закон набрав чинності з 02 квітня 2020 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», (з наступними змінами та доповненнями) з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 12 березня 2020 до 31 липня 2020 на всій території України встановлено карантин.
Таким чином, враховуючи те, що Законом № 540-IX визначено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, зокрема, звернення до адміністративного суду продовжуються на строк дії такого карантину, а вказаний закон набрав чинності з 02 квітня 2020 року та був чинним на момент подання позивачами цього адміністративного позову до суду (12 червня 2020 року), суд дійшов висновку, що позивачі пропустили строк звернення до суду з поважних причин, а тому його належить поновити.
Спір виник з публічно-правових відносин, належить до компетенції адміністративних судів, предметної та територіальної підсудності Львівського окружного адміністративного суду.
Відповідно до ч. 1, ч. 3 статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
З урахуванням характеру справи та поданих доказів справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження.
Керуючись ст.ст.12, 160, 161, 171, 248, 256, 257, 260, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п.3 Розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, –
ПОСТАНОВИВ:
Визнати поважними причини пропуску ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 строку звернення до суду та поновити його.
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
Справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження.
Підготовче засідання відбудеться 06 серпня 2020 року о 11:30 год., в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, 2).
Роз`яснити відповідачу його право на подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачам, протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Роз`яснити позивачам їх право на подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу, протягом п`яти днів з дня вручення відзиву.
Роз`яснити відповідачу його право на подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачам, протягом п`яти днів з дня вручення відповіді на відзив.
Повідомити сторін, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив, заперечення та пояснення повинні відповідати вимогам частин другої-четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Процесуальні строки, встановлені цією ухвалою, можуть бути продовжені судом за заявою особи відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18 червня 2020 року № 731-IX.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається – http://adm.lv.court.gov.ua/fair/.
Повідомити сторін про наявність у Львівському окружному адміністративному суді можливості проведення судового засідання в режимі відеоконференції.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та в апеляційному порядку окремо не оскаржується.
Суддя Клименко О.М.
