ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 листопада 2018 року
Справа № 0440/6100/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кальника В.В.
за участю:
секретаря судового засідання Туренко К.М.
представників позивача Шатунова А.О., Ратушної О.А.
представника відповідача Афанасьєвої Є.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Криворізький залізорудний комбінат» до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Первинна профспілкова організація Публічного акціонерного товариства «Криворізький залізорудний комбінат», про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
13.08.2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Первинна профспілкова організація Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат", в якому, з урахуванням заяви щодо уточнення позовних вимог від 02.10.2018 року, позивач просить:
- визнати протиправними дії державного реєстратора Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області щодо внесення запису № 12271020000018165 від 14 грудня 2017 року про проведення державної реєстрації юридичної особи Первинної профспілкової організації Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
- зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Дніпропетровській області внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис про скасування запису № 12271020000018165 від 14 грудня 2017 року про проведення державної реєстрації юридичної особи Первинної профспілкової організації Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Ухвалою суду від 16.08.2018 року провадження у даній справі відкрито, та справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що спірний запис № 12271020000018165 від 14 грудня 2017 року про проведення державної реєстрації юридичної особи Первинної профспілкової організації Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є протиправним, оскільки у назві новоствореної юридичної особи використано найменування позивача, в той час як позивач та Первинна профспілкова організація Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" є окремими юридичними особами та позивач не надавав дозволу на використання свого найменування. Посилається на порушення прав позивача, вказуючи на те, що назва новоствореною юридичної особи не відповідає вимогам Закону України "Про громадські об'єднання", що, в свою чергу, на думку позивача, є підставою для відмови у державній реєстрації. Вказав, що в реєстраційній справі Первинної профспілкової організації Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" відсутній документ щодо погодження позивачем використання власної назви, що є безумовною підставою для відмови у проведенні державної реєстрації. Крім того, позивач вважає, що така юридична особа не є профспілковим органом позивача та не представляє інтереси працівників позивача.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю з підстав, наведених у позовній заяві та у відповіді на відзив, які є аналогічними доводам, викладеним у позові, та просили позов задовольнити повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовної заяви заперечував, посилаючись на письмовий відзив, в якому свою позицію обґрунтував тим, що 07.12.2017 року було подано на реєстрацію документи Первинної профспілкової організації Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат", а саме: заяву, протокол №1 установчої конференції від 01.12.2017 року, реєстр осіб, які брали участь в установчій конференції, відомості про керівні органи, статут. У зв'язку з відсутністю підстав зупинення, 14.12.2017 року прийнято рішення про державну реєстрацію Первинної профспілкової організації Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат". Також, зазначив, що дія Закону України "Про громадські об'єднання" не поширюється на відносини щодо утворення, реєстрації (легалізації), діяльності професійних спілок, а Законом України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" вимоги до написання найменування профспілкових організацій не встановлено. Зосередив увагу на тому, що за вимогами чинного законодавства відмова у державній реєстрації (легалізації) професійної спілки, її організації або об`єднання не допускається.
Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, надав письмові пояснення, в яких просив у задоволенні позову відмовити, мотивуючи тим, що частиною статті 10 Закону України "Про громадські об'єднання" передбачено, що власна назва громадського об'єднання не може містити слова "державний", "комунальний" та похідні від них; власна назва навчального закладу, установи чи організації у власній назві громадського об'єднання може використовуватися лише за згоди відповідного навчального закладу, установи чи організації. Проте позивач не є державним чи комунальним підприємством, навчальним закладом, установою чи організацією, а є господарським товариством, отже така згода не є обов`язковою, відповідно, вимоги щодо отримання згоди є безпідставними.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наступне.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Публічне акціонерне товариство "Криворізький залізорудний комбінат" (код ЄДРПОУ 00191307) зареєстроване як юридична особа 30.07.2001 року виконавчим комітетом Криворізької міської ради.
07.12.2017 року Іванченко С. подано до відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області заяву про проведення реєстраційної дії "Державна реєстрація новоутвореної шляхом заснування юридичної особи" юридичної особи Первинної профспілкової організації Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат".
До заяви було додано: рішення засновників - протокол № 1 установчої конференції Первинної профспілкової організації Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" від 01.12.2017 року; реєстр присутніх на установчій конференції (додаток до протоколу № 1); відомості про керівні органи Первинної профспілкової організації та статут.
14.12.2017 року державним реєстратором Спіріною М.В. прийнято рішення про державну реєстрацію Первинної профспілкової організації Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" зі статусом юридичної особи.
У зв`язку з прийнятим рішенням, до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис № 12271020000018165 від 14 грудня 2017 року про проведення державної реєстрації юридичної особи Первинної профспілкової організації Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат".
Також, судом встановлено, що Первинною профспілковою організацією Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" направлялась до Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" заява від 21.12.2017 року з повідомленням про утворення та реєстрацію Первинної профспілкової організації Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат", до якої входять працівники різних структурних підрозділів підприємства.
Правомірність внесення запису № 12271020000018165 від 14 грудня 2017 року про проведення державної реєстрації юридичної особи Первинної профспілкової організації Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, є предметом розгляду даної адміністративної справи.
Вирішуючи заявлений спір по суті, суд зазначає наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців врегульовані Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", пунктом 3 частини 1 статті 1 якого визначено, що громадські формування - це політичні партії, структурні утворення політичних партій, громадські об'єднання, місцеві осередки громадського об'єднання із статусом юридичної особи, професійні спілки, їх об'єднання, організації профспілки, передбачені статутом профспілки та їх об'єднання, творчі спілки, місцеві осередки творчих спілок, постійно діючі третейські суди, організації роботодавців, їх об'єднання, відокремлені підрозділи іноземних неурядових організацій, представництва, філії іноземних благодійних організацій.
Відповідно до статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.
Законом може бути встановлено особливості державної реєстрації громадських формувань.
Особливості правового регулювання, засади створення, права та гарантії діяльності професійних спілок встановлені Законом України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", дія якого поширюється на діяльність профспілок, їх організацій, об'єднань профспілок, профспілкових органів і на профспілкових представників у межах їх повноважень, на роботодавців, їх об'єднання, а також на державні органи та органи місцевого самоврядування.
Відповідно до частини 1 статті 6 вказаного закону громадяни України мають право на основі вільного волевиявлення без будь-якого дозволу створювати профспілки, вступати до них та виходити з них на умовах і в порядку, визначених їх статутами, брати участь у роботі профспілок.
За приписами статті 12 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" професійні спілки, їх об'єднання у своїй діяльності незалежні від державних органів та органів місцевого самоврядування, роботодавців, інших громадських організацій, політичних партій, їм не підзвітні і не підконтрольні.
Профспілки самостійно організовують свою діяльність, проводять збори, конференції, з'їзди, засідання утворених ними органів, інші заходи, які не суперечать законодавству.
Забороняється втручання державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, роботодавців, їх об'єднань у статутну діяльність профспілок, їх організацій та об'єднань.
Отже, твердження позивача про те, що діяльність Первинної профспілкової організації Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат", не спрямована на захист прав робітників Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат", є передчасними та судом не приймаються.
Відповідно до статті 16 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" для легалізації профспілок, об'єднань профспілок їх засновники або керівники виборних органів подають заяви. До заяви додаються статут (положення), протокол з'їзду, конференції, установчих або загальних зборів членів профспілки з рішенням про його затвердження, відомості про виборні органи, наявність організацій профспілки у відповідних адміністративно-територіальних одиницях, про засновників об'єднань.
На підставі поданих профспілкою, об'єднанням профспілок документів легалізуючий орган у місячний термін підтверджує заявлений статус за ознаками, визначеними статтею 11 цього Закону, включає профспілку, об'єднання профспілок до реєстру об'єднань громадян і видає профспілці, об'єднанню профспілок свідоцтво про легалізацію із зазначенням відповідного статусу.
Легалізуючий орган не може відмовити в легалізації профспілки, об'єднання профспілок.
У разі невідповідності поданих документів профспілки, об'єднання профспілок зазначеному статусу легалізуючий орган пропонує профспілці, об'єднанню профспілок надати додаткову документацію, необхідну для підтвердження статусу.
Статус організацій всеукраїнської профспілки чи профспілки іншого статусу визначається статутом цієї профспілки. Про належність до певної профспілки організації, які діють на підставі статуту цієї профспілки, надсилають легалізуючому органу за місцем свого знаходження повідомлення із посиланням на свідоцтво про легалізацію профспілки, на підставі якого вони включаються до реєстру об'єднань громадян. Первинні профспілкові організації також письмово повідомляють про це роботодавця.
Профспілка підприємства, установи, організації, яка діє на підставі власного статуту, легалізується у порядку, визначеному цією статтею.
Профспілка, об'єднання профспілок набувають права юридичної особи з моменту затвердження статуту (положення). Статусу юридичної особи набувають також організації профспілки, які діють на підставі її статуту.
Згідно частини 1 статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" для державної реєстрації створення юридичної особи (у тому числі в результаті виділу, злиття, перетворення, поділу), крім створення державного органу, органу місцевого самоврядування, подаються такі документи, зокрема:
1) заява про державну реєстрацію створення юридичної особи. У заяві про державну реєстрацію створення юридичної особи, утвореної в результаті поділу, додатково зазначаються відомості про відокремлені підрозділи в частині їх належності до юридичної особи - правонаступника;
2) заява про обрання юридичною особою спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційна заява про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість, та/або заява про включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій за формами, затвердженими відповідно до законодавства, - за бажанням заявника;
2-1) примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) рішення засновників, а у випадках, передбачених законом, - рішення відповідного державного органу, про створення юридичної особи;
3) документ, що підтверджує створення громадського формування, відповідність статуту юридичної особи, на підставі якого діє громадське формування, - у разі державної реєстрації громадського формування, що є самостійним структурним підрозділом у складі іншої юридичної особи;
4) відомості про керівні органи громадського формування (ім'я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв'язку), відомості про особу (осіб), яка має право представляти громадське формування для здійснення реєстраційних дій (ім'я, дата народження, контактний номер телефону та інші засоби зв'язку);
5) установчий документ юридичної особи - у разі створення юридичної особи на підставі власного установчого документа;
6) реєстр осіб (громадян), які брали участь в установчому з'їзді (конференції, зборах), - у разі державної реєстрації створення громадських об'єднань, політичної партії;
12) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) розподільчого балансу - у разі створення юридичної особи в результаті поділу або виділу;
15) список учасників з'їзду, конференції, установчих або загальних зборів членів профспілки.
Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" підставою для відмови у державній реєстрації є, зокрема, невідповідність найменування юридичної особи вимогам закону.
Разом з тим, відповідно до частини 4 вказаної статті відмова у державній реєстрації з підстав, не передбачених цією статтею, а також відмова у державній реєстрації (легалізації) професійної спілки, її організації або об'єднання не допускається.
Законом України "Про громадські об'єднання" визначено правові та організаційні засади реалізації права на свободу об'єднання, гарантованого Конституцією України та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, порядок утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань, і дія цього Закону поширюється на суспільні відносини у сфері утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань в Україні.
Дія цього Закону не поширюється на суспільні відносини у сфері утворення, реєстрації, діяльності та припинення, зокрема непідприємницьких товариств (які не є громадськими об'єднаннями), утворених на підставі інших законів.
Судом встановлено, що Первинна профспілкова організація Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" утворена на підставі Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності".
Аналіз змісту частини 6 статті 10 Закону України "Про громадські об'єднання", відповідно до якої власна назва громадського об'єднання не може містити слова "державний", "комунальний" та похідні від них; власна назва навчального закладу, установи чи організації у власній назві громадського об'єднання може використовуватися лише за згоди відповідного навчального закладу, установи чи організації, вказує, що його дія не розповсюджується на випадки використання профспілковими організаціями найменування підприємства, на якому вона утворена.
Суд зауважує, що первинна організація профспілки - добровільне об'єднання членів профспілки, які, як правило, працюють на одному підприємстві, в установі, організації незалежно від форми власності і виду господарювання або у фізичної особи, яка використовує найману працю, або забезпечують себе роботою самостійно, або навчаються в одному навчальному закладі.
Таким чином, на думку суду, заборона використання у назві первинної профспілкової організації, найменування підприємства для захисту прав та інтересів членів профспілки - робітників якого утворено первинну профспілкову організацію, суперечило б принципам утворення і законності громадських об'єднань, оскільки використання профспілковою організацією назви відповідного суб'єкта господарювання у власній назві дозволить належним чином ідентифікувати відповідну громадську організацію та окреслити в її назві зміст та коло діяльності відповідного об'єднання громадян.
За сукупності викладених обставин, суд приходить до висновку, що рішення Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 14.12.2017 року про державну реєстрацію Первинної профспілкової організації Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" зі статусом юридичної особи, узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З огляду на викладене, доводи позивача є необґрунтованими, що є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат".
Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
В задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Криворізький залізорудний комбінат» до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Первинна профспілкова організація Публічного акціонерного товариства «Криворізький залізорудний комбінат», про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення складений 30.11.2018 року.
Суддя
В.В. Кальник
