У Х В А Л А
12 червня 2018 року
м. Київ
Справа № 488/1176/14-а (К/9901/11596/18)
Провадження № 11-639апп18
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Саприкіної І.В.,
суддів: Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., ДанішевськоїВ. І., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., УркевичаВ.Ю., ЯновськоїО. Г.,
перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2016року у справі за його позовом до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, треті особи: Квартирно-експлуатаційний відділ міста Миколаєва, ОСОБА_2 , про визнання неправомірними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИЛА:
У лютому 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Корабельного районного суду міста Миколаєва з позовом, у якому з урахуванням збільшення позовних вимог просив:
- визнати незаконним та скасувати рішення (протокол) засідання Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України №93 від 04липня 2013 року;
- зобов`язати Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України та Комісію з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України погодити рішення про надання позивачу службового житла (службової квартири АДРЕСА_1 ), яка перебуває на обліку як службове житло військової частини № НОМЕР_1 ;
- визнати незаконним та скасувати рішення (протокол) засідання Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України №142 від 11вересня 2012 року відносно позивача;
- зобов`язати Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України та Квартирно-експлуатаційний відділ міста Миколаєва направити погоджений список розподілу службового житла на ОСОБА_1 до виконавчого комітету Миколаївської міської ради для видачі йому ордера на службове приміщення.
Постановою Корабельного районного суду міста Миколаєва від 10 травня 2016року позов задоволено.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2016року скасовано постанову суду першої інстанції та закрито провадження у справі на підставі п.4ч.1ст.198Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) в редакції, чинній на момент постановлення вказаної ухвали, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Суд зазначив, що спір між сторонами повинен розглядатися за правилами цивільного судочинства.
У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою про скасування ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2016року, оскільки вважає, що за своїм характером цей спір є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 вересня 2016 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким КАС України викладено в новій редакції.
Відповідно до підп. 4 п. 1 розд. VII «Перехідні положення» КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30 січня 2018 року касаційну скаргу ОСОБА_1 передано на розгляд колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 23 травня 2018 року вказану вище справу передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду. Цю ухвалу мотивовано тим, що в касаційній скарзі ОСОБА_1 посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, зокрема, що заявлений нею позов повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.
Оскільки ОСОБА_1 оскаржує ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2016року саме з підстави порушення судом правил предметної юрисдикції, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про наявність правових підстав для прийняття цієї справи до розгляду.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 345 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі перегляду ухвал судів першої та апеляційної інстанцій.
За приписами п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження це розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Разом з тим матеріали справи не містять клопотань від її учасників про розгляд справи за їх участю.
Водночас суд вважає за необхідне поінформувати учасників справи щодо вчинення процесуальних дій стосовно розгляду їх справи в порядку письмового провадження шляхом надіслання копій цієї ухвали.
Керуючись ст. 340, 344346 КАС України, Велика Палата Верховного Суду
УХВАЛИЛА:
Прийняти до розгляду справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17серпня 2016року у справі за його позовом до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, треті особи: Квартирно-експлуатаційний відділ міста Миколаєва, ОСОБА_2 , про визнання неправомірними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.
Призначити справу до розгляду в порядку письмового провадження без виклику її учасників на 29 серпня 2018 рокув приміщенні Верховного Суду за адресою: м.Київ, вул.Пилипа Орлика, 8.
Направити учасникам справи копії цієї ухвали до відома.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач І.В.Саприкіна
Судді:
Н.О.Антонюк Л.М.Лобойко
С.В.Бакуліна Н.П.Лященко
В.В.Британчук О.Б.Прокопенко
Д.А.Гудима Л.І.Рогач
В.І.Данішевська О.М.Ситнік
О.С.Золотніков О.С.Ткачук
О.Р.Кібенко В.Ю.Уркевич
В.С.Князєв О.Г.Яновська
