У Х В А Л А
29 травня 2018 року
м. Київ
Справа № 183/1617/16
Провадження № 14-208 цс 18
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача - Гудими Д. А.,
суддів: Бакуліної С. В., Британчука В. В., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.
ознайомилася з матеріалами справи за позовом Новомосковської місцевої прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації до Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області (далі також - Піщанська сільська рада), ОСОБА_3, треті особи без самостійних вимог: Державне підприємство «Новомосковське лісове господарство», Управління Держгеокадастру у Новомосковському районі Дніпропетровської області, про визнання неправомірним і скасування рішення, визнання недійсним державного акта та витребування земельної ділянки
за касаційною скаргою Піщанської сільської ради на рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 28 лютого 2017 року, ухваленого суддею Дубовенко І. Г., й ухвалу Апеляційного суду Дніпропетровської області від 26 жовтня 2017 року, постановлену колегією суддів у складі: Баранніка О. П., Пономарь З. М., Посунся Н. Є., та
в с т а н о в и л а:
21 березня 2016 року Новомосковська місцева прокуратура Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації звернулася до суду з вимогою визнати неправомірним і скасувати пункт 32 рішення Піщанської сільської ради «Про передачу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та видачу державного акту на право власності на земельні ділянки на території АДРЕСА_1» від 12 березня 2008 року № 1-18/V (далі - оскаржуване рішення) про передачу у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,25 га на АДРЕСА_1 (далі - земельна ділянка); визнати недійсним державний акт від 31 березня 2008 року, виданий на ім'я ОСОБА_3, на право приватної власності на земельну ділянку, яка надана для будівництва й обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (далі - державний акт); витребувати земельну ділянку з незаконного володіння ОСОБА_3 та зобов'язати її повернути земельну ділянку у власність держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації.
Позовна заява мотивована тим, що земельна ділянка була передана у користування з порушенням положень Земельного кодексу України, оскільки вона належить до земель державного лісового фонду, що знаходяться у постійному користуванні Державного підприємства «Новомосковське лісове господарство». Новомосковська місцева прокуратура Дніпропетровської області вказувала, що Піщанська сільська рада розпорядилася земельною ділянкою державного лісового фонду із перевищенням повноважень, а повноваження щодо розпорядження нею мала Дніпропетровська обласна державна адміністрація. Внаслідок цього відбулося незаконне відчуження земель державної власності на користь фізичної особи.
25 березня 2016 року Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області ухвалою відкрив провадження у справі.
28 лютого 2017 року Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області ухвалив рішення, яким задовольнив позовні вимоги: визнав неправомірним і скасував пункт 32 оскаржуваного рішення; визнав недійсним державний акт; зобов'язав ОСОБА_3 повернути у власність держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації земельну ділянку.
Рішення суду мотивоване тим, що Новомосковська місцева прокуратура Дніпропетровської області довела факт незаконного вилучення земельної ділянки із земель лісового фонду та включення її у межі с. Піщанка Новомосковського району Дніпропетровської області, що призвело до незаконного відчуження земель державної власності на користь фізичної особи. Внаслідок цього порушено права й охоронювані законом інтереси держави. Суд першої інстанції також вказав, що позовна давність не пропущена у цій справі, а земельна ділянка вибула з володіння власника поза його волею, у зв'язку з чим вимоги про її витребування також мають бути задоволені.
26 жовтня 2017 року Апеляційний суд Дніпропетровської області постановив ухвалу, якою залишив без змін рішення суду першої інстанції.
Ухвала апеляційного суду мотивована тим, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, перевірив доводи сторін і дав їм належну правову оцінку.
Апеляційний суд зазначив, що доводи позовної заяви підтверджені наявними в матеріалах справи доказами, зокрема, інформацією Державного підприємства «Новомосковське лісове господарство», згідно з якою спірна земельна ділянка належить до земель державного лісового фонду цього підприємства і з 2002 року не змінювала цільового призначення (землі лісогосподарського призначення). З огляду на приписи статті 122 Земельного кодексу України право розпорядження земельними ділянками державної власності в межах території областей було покладено саме на обласні державні адміністрації.
14 листопада 2017 року Піщанська сільська рада звернулася до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ з касаційною скаргою. Просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині визнання неправомірним і скасування пункту 32 оскаржуваного рішення; провадження у цій частині закрити та повністю скасувати ухвалу суду апеляційної інстанції. Вказує на порушення судами норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права.
Мотивує таким:
- Новомосковська місцева прокуратура Дніпропетровської області не надала суду обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації;
- суд першої інстанції порушив принцип змагальності, відмовляючи у задоволенні клопотання Піщанської сільської ради про дослідження матеріалів кримінального провадження та повного тексту оскаржуваного рішення;
- суди не дослідили перебіг позовної давності для звернення з позовом;
- суди вирішили питання про захист права власності на земельну ділянку без встановлення особи, яка має право на час звернення до суду від імені держави володіти, користуватися та розпоряджатися земельною ділянкою, що включалася до складу земель Піщанської сільської ради, а не Дніпропетровської обласної державної адміністрації.
Крім того, Піщанська сільська рада вказує, що вимоги стосовно оскарження рішення суб'єкта владних повноважень про передання земельної ділянки у приватну власність з підстав незаконності його прийняття мали розглядатися за правилами адміністративного судочинства.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 3 жовтня 2017 року, яким Цивільний процесуальний кодекс (далі - ЦПК) України викладений у новій редакції.
19 березня 2018 року Верховний Суд у складі судді Касаційного цивільного суду відкрив касаційне провадження.
6 квітня 2018 року Новомосковська місцева прокуратура Дніпропетровської області подала відзив на касаційну скаргу. Просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
Вказує, що звернення прокурора з позовом спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання про повернення до державної власності земельних ділянок лісогосподарського призначення, право користування якими втрачено поза волею власника; спір у цій справі стосується права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку, а тому вимога про скасування пункту 32 оскаржуваного рішення мала розглядатися за правилами цивільного судочинства; позов подано в межах позовної давності, оскільки об'єктивна можливість дізнатися про порушення права у Дніпропетровської обласної державної адміністрації виникла з часу пред'явлення прокурором першого позову у такій категорії справ, а саме 22 травня 2015 року, тобто тоді, коли Дніпропетровська обласна державна адміністрація стала учасником цивільних справ № 0427/1871/12, № 0427/2108/12, що розглядалися Новомосковським міськрайонним судом Дніпропетровської області.
24 квітня 2018 року Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду ухвалою призначив справу до розгляду.
10 травня 2018 року Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду ухвалою передав справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Відповідно до частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.
З огляду на те, що Піщанська сільська радаоскаржує рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 28 лютого 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Дніпропетровської області від 26 жовтня 2017 року, зокрема, з підстав порушення правил предметної юрисдикції, Велика Палата Верховного Суду приймає справу до розгляду.
Відповідно до частини тринадцятої статті 7 ЦПК України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.
Згідно з частиною першою статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Отже, справа розглядатиметься Великою Палатою Верховного Суду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами та без проведення судового засідання (у письмовому провадженні).
Велика Палата Верховного Суду звертає увагу на те, що у випадку розгляду справи за матеріалами в паперовій формі судові рішення надсилаються в паперовій формі рекомендованим листом з повідомленням про вручення (частина одинадцята статті 272 ЦПК України).
Керуючись частиною тринадцятою статті 7, частиною першою статті 402, частиною шостою статті 403 ЦПК України, Велика Палата Верховного Суду
у х в а л и л а :
1. Прийняти до розгляду справу за позовом Новомосковської місцевої прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації до Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, ОСОБА_3, треті особи: Державне підприємство «Новомосковське лісове господарство», Управління Держгеокадастру у Новомосковському районі Дніпропетровської області, про визнання неправомірним та скасування рішення, визнання недійсним державного акта, витребування земельної ділянкиза касаційною скаргою Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області на рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 28 лютого 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Дніпропетровської області від 26 жовтня 2017 року.
2. Призначити справу до розгляду Великою Палатою Верховного Суду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами на 27 червня 2018 року у приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.
3. Надіслати учасникам справи копії цієї ухвали для відома.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Д. А. ГудимаСудді:С. В. БакулінаО. Б. Прокопенко В. В. БританчукЛ. І. Рогач О. С. ЗолотніковІ. В. Саприкіна О. Р. КібенкоО. М. Ситнік В. С. КнязєвВ. Ю. Уркевич Л. М. ЛобойкоО. Г. Яновська Н. П. Лященко
