Справа № 815/2467/17
УХВАЛА
26 травня 2017 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., судді Балан Я.В., судді Катаєвої Е.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фонду Державного майна України в особі Екзаменаційної комісії Фонду державного майна України про визнання протиправним та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фонду Державного майна України в особі Екзаменаційної комісії Фонду державного майна України про визнання протиправним та скасування рішення Екзаменаційної комісії Фонду державного майна України, оформленого протоколом №94 від 30 березня 2017 року в частині зобов'язання пройти програму підвищення кваліфікації за напрямком "Оцінка цілісних майнових комплексів, паїв, цінних паперів, майнових прав та нематеріальних активів", у тому числі прав на об'єкти інтелектуальної власності" за спеціалізацією 2.1 "Оцінка цілісних майнових комплексів, паїв, цінних паперів, майнових прав та нематеріальних активів (крім прав на об'єкти інтелектуальної власності" та за напрямком "Оцінка об'єктів у матеріальній формі" за спеціалізацією 1.1 "Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна нерухомості), у тому числі земельних ділянок та майнових прав на них", а також в частині попередження оцінювача про те, що якщо він до 01 червня 2017 року не виконає рішення Екзаменаційної комісії в частині проходження навчання за програмою підвищення кваліфікації, то на розгляд Екзаменаційної комісії буде винесено питання щодо позбавлення кваліфікаційного свідоцтва (кваліфікаційного документа) оцінювача (його анулювання) за відповідною спеціалізацією.
Ухвалою суду про відкриття провадження у справі від 03 травня 2017 року відповідачу - суб'єкту владних повноважень повідомлено про його обов'язок, відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 107 КАС України, надати у строк до 15 травня 2017 року всі матеріали, що були або мали бути взяті ним до уваги при прийняті рішення, вчиненні дії, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано позов.
У судові засідання, призначені на 15 травня 2017 року та 26 травня 2017 року представник відповідача не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином та своєчасно.
При цьому, на виконання вимог ухвали суду про відкриття провадження у справі від 03 травня 2017 року надати усі матеріали, що були або мали бути взяті ним до уваги при прийняті спірного рішення, відповідачем не було надано жодних документів, що у свою чергу унеможливлює вирішення вказаної справи та затягує судовий процес.
З огляду на зазначене, з метою повного та всебічного розгляду справи у строки, встановлені приписами КАС України, судом вирішено питання про витребування у відповідача доказів по справі та зупинення провадження до отримання витребуваних матеріалів. Вказані питання, у зв'язку із неявкою представника відповідача та відповідно до ч. 7 ст. 9 та ч. 6 ст. 128 КАС України, суд вирішує у порядку письмового провадження.
Відповідно до чч. 4, 5 ст. 11 КАС України, суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.
Частиною 1 статті 69 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Згідно з ч. 2 ст. 69 КАС України, докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.
Дослідивши адміністративний позов та надані документи, суд вважає необхідним витребувати від Фонду Державного майна України належним чином засвідчені копії наступних документів та інформації, а саме:
- документи, що стали підставою розгляду/перевірки Екзаменаційною комісією Фонду державного майна України питання щодо професійної діяльності оцінювача ОСОБА_1, зокрема звернення гр. ОСОБА_2 від 09.09.2016 року, від 23.12.2016 року; висновок експерта від 11.08.2016 року №351/16; ухвалу Суворовського районного суду м. Одеси від 11.12.2015 року про призначення судової експертизи в цивільній справі №523/16492/15-ц; лист Міністерства юстиції України від 07.10.2016 року №34507/О-23632/9.2 про закінчення терміну дії свідоцтв НОМЕР_1 та НОМЕР_2; лист Фонду державного майна України від 11.01.2017 року №10-36-341 до ВГО «Всеукраїнська спілка експертів оцінювачів»; лист ВГО «Всеукраїнська спілка експертів оцінювачів» від 17.03.2017 року №17/03-2017 (вх. Фонду від 24.03.2017 року №18/09590);
- інформацію про наявність у ОСОБА_1 свідоцтва Фонду Державного майна України про реєстрацію у Державному реєстрі оцінювачів від 05.04.2011 року НОМЕР_3;
- інформацію стосовно наявності у ОСОБА_1 кваліфікаційних документів для проведення експертних досліджень об'єктів нерухомості, у т.ч. за Спеціалізацією 16.1; за Експертною спеціальністю 11.2;
- відомості з відповідними письмовими підтвердженням щодо повідомлення ОСОБА_1 у двотижневий строк до дати проведення чергового засідання Екзаменаційної комісії про необхідність надати письмові пояснення з порушеного питання, а також прибути на засідання (пункт 5 розд. 4 Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії);
- лист Фонду від 16.03.2017 року №10-59-5121 щодо запрошення ОСОБА_1 на засідання Екзаменаційної комісії з доказами його направлення/вручення позивачу;
- інформацію щодо отримання рецензії на складений позивачем висновок від 11.08.2016 року №351/16 (відповідно до пункту 5 розд. 4 Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії);
- рішення Екзаменаційної комісії Фонду державного майна України, оформлене протоколом №94 від 30 березня 2017 року та реєстраційний аркуш засідання Екзаменаційної комісії;
- інформацію щодо повідомлення оцінювача ОСОБА_1 про прийняте стосовно нього рішення Екзаменаційної комісії у двотижневий строк (пункт 12 розд. 4 Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії);
- у разі наявності, усі інші матеріали, що були або мали бути взяті відповідачем до уваги при прийнятті рішення Екзаменаційної комісії Фонду державного майна України, з приводу якого подано даний позов.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 107 КАС України, відповідач - суб'єкт владних повноважень зобов'язаний надати у визначений судом строк у разі заперечення проти позову всі матеріали, що були або мали бути взяті ним до уваги при прийнятті рішення, вчиненні дії, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано позов.
Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 156 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - до терміну, встановленого судом.
Системно проаналізувавши положення ч. 2 ст. 156 КАС України, відповідно до якої перелік факультативних підстав для зупинення провадження у справі не є вичерпним, суд вважає необхідним зупинити провадження у справі з метою процесуальної економії строків розгляду адміністративної справи та отримання витребуваних документів.
У відповідності з ч. 2 ст. 49 КАС України, особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Згідно з ч. 2 ст. 14 КАС України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом (ч. 3 ст. 14 КАС України).
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 14, 24, 49, 69, 71, 156, 160, 165 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
Зобов 'язати Фонд державного майна України надати до Одеського окружного адміністративного суду у строк до 26 червня 2017 року належним чином засвідчені копії наступних документів та інформації, а саме:
- документи, що стали підставою розгляду/перевірки Екзаменаційною комісією Фонду державного майна України питання щодо професійної діяльності оцінювача ОСОБА_1, зокрема звернення гр. ОСОБА_2 від 09.09.2016 року, від 23.12.2016 року; висновок експерта від 11.08.2016 року №351/16; ухвалу Суворовського районного суду м. Одеси від 11.12.2015 року про призначення судової експертизи в цивільній справі №523/16492/15-ц; лист Міністерства юстиції України від 07.10.2016 року №34507/О-23632/9.2 про закінчення терміну дії свідоцтв НОМЕР_1 та НОМЕР_2; лист Фонду державного майна України від 11.01.2017 року №10-36-341 до ВГО «Всеукраїнська спілка експертів оцінювачів»; лист ВГО «Всеукраїнська спілка експертів оцінювачів» від 17.03.2017 року №17/03-2017 (вх. Фонду від 24.03.2017 року №18/09590);
- інформацію про наявність у ОСОБА_1 свідоцтва Фонду Державного майна України про реєстрацію у Державному реєстрі оцінювачів від 05.04.2011 року НОМЕР_3;
- інформацію стосовно наявності у ОСОБА_1 кваліфікаційних документів для проведення експертних досліджень об'єктів нерухомості, у т.ч. за Спеціалізацією 16.1; за Експертною спеціальністю 11.2;
- відомості з відповідними письмовими підтвердженням щодо повідомлення ОСОБА_1 у двотижневий строк до дати проведення чергового засідання Екзаменаційної комісії про необхідність надати письмові пояснення з порушеного питання, а також прибути на засідання (пункт 5 розд. 4 Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії);
- лист Фонду від 16.03.2017 року №10-59-5121 щодо запрошення ОСОБА_1 на засідання Екзаменаційної комісії з доказами його направлення/вручення позивачу;
- інформацію щодо отримання рецензії на складений позивачем висновок від 11.08.2016 року №351/16 (відповідно до пункту 5 розд. 4 Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії);
- рішення Екзаменаційної комісії Фонду державного майна України, оформлене протоколом №94 від 30 березня 2017 року та реєстраційний аркуш засідання Екзаменаційної комісії;
- інформацію щодо повідомлення оцінювача ОСОБА_1 про прийняте стосовно нього рішення Екзаменаційної комісії у двотижневий строк (пункт 12 розд. 4 Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії);
- у разі наявності, усі інші матеріали, що були або мали бути взяті відповідачем до уваги при прийнятті рішення Екзаменаційної комісії Фонду державного майна України, з приводу якого подано даний позов.
Зупинити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фонду Державного майна України в особі Екзаменаційної комісії Фонду державного майна України про визнання протиправним та скасування рішення.
Судове засідання призначити на 05 липня 2017 року о 12 годині 00 хвилин.
Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом п'яти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя О.В. Глуханчук
Суддя Я.В. Балан
Суддя Е.В. Катаєва
