Справа № 331/6717/25
Провадження № 6/333/435/25
У Х В А Л А
Іменем України
29 грудня 2025 року м. Запоріжжя
Комунарський районний суд м.Запоріжжя в складі головуючої - судді Варнавської Л.О., за участю секретаря судового засідання Бабак З.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду подання Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), в особі представника головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Косінова Ігоря Вікторовича, про тимчасове обмеження ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України, -
В С Т А Н О В И В:
До Комунарського районного суду м.Запоріжжя надійшло подання Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), в особі представника головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Косінова Ігоря Вікторовича, про тимчасове обмеження ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України.
В обґрунтування подання державний виконавець зазначає, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) перебуває виконавче провадження №73696017 з виконання наказу Господарського суду Запорізької області №908/2772/22 від 31.10.2023 про стягнення солідарно з ТОВ «АГРО-УКРАЇНА ГРУП» та ОСОБА_1 на користь АТ КБ «ПриватБанк» заборгованості за кредитним договором у загальній сумі понад 2,4 млн грн. Боржник є громадянином України, належним чином повідомлений про відкриття виконавчого провадження, однак у встановлений законом строк не подав декларацію про доходи та майно, рішення суду не виконав та жодних дій, спрямованих на його виконання, не вчинив, чим порушив вимоги частини п`ятої статті 19 Закону України «Про виконавче провадження». Під час здійснення виконавчих дій встановлено наявність у боржника транспортного засобу BMW 528I 2016 року випуску, який оголошено в розшук. Крім того, за інформацією Державної прикордонної служби України боржник неодноразово перетинав державний кордон України, що свідчить про наявність у нього реальної можливості виїзду за межі держави з метою ухилення від виконання судового рішення. З урахуванням того, що боржник обізнаний про наявність судового рішення, яке набрало законної сили, однак умисно ухиляється від виконання покладених на нього зобов`язань, державний виконавець вважає за необхідне застосувати до нього захід забезпечення виконання рішення у вигляді тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України.
Державний виконавець Косінов І.В. будучи повідомленим судом своєчасно та належним чином повторно до судового засідання не з`явився.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому їх дослідженні, дійшов до таких висновків.
Згідно із ст.2 Протоколу №4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, хто законно перебуває на території будь-якої держави, має право вільно пересуватися і вільно вибирати місце проживання в межах цієї території. Кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною.
Відповідно до ст.33 Конституції України, кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України за винятком обмежень, які встановлюються законом.
Згідно зі ст.441 ч.1,3 ЦПК України тимчасове обмеження фізичної особи у праві виїзду за межі України може бути застосоване судом як захід забезпечення виконання судового рішення. Суд може постановити ухвалу про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України фізичної особи, яка є боржником за невиконаним нею судовим рішенням, на строк до повного виконання такого судового рішення.
Судом встановлено, що у провадженні Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) перебуває виконавче провадження №73696017 з примусового виконання Наказу Господарського суду Запорізької області про примусове виконання судового рішення від 31.10.2023 року у справі 908/2772/22 року.
Державним виконавцем у межах виконавчого провадження №7369017 були вчинені такі дії щодо примусового виконання рішення суду.
04.01.2024 року прийнято до виконання виконавчий документ наказ Господарського суду Запорізької області №908/2772/22 від 31.10.2023 про солідарне стягнення заборгованості з боржників.
04.01.2024 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, якою боржника зобов`язано: подати декларацію про доходи та майно; попереджено про відповідальність за неподання або подання завідомо неправдивих відомостей. Копії постанови про відкриття виконавчого провадження направлено сторонам виконавчого провадження у встановленому законом порядку.
Під час виконавчого провадження з дійснено перевірку майнового стану боржника, у тому числі шляхом направлення відповідних запитів до державних органів.
Отримано інформацію від МВС України, відповідно до якої за боржником на праві власності зареєстровано транспортний засіб - BMW 528I, 2016 року випуску.
22.08.2024 винесено постанову про розшук майна боржника, якою вказаний транспортний засіб оголошено в розшук.
Встановлено факт невиконання рішення суду боржником, а саме - заборгованість не погашена; декларація про доходи та майно не подана; будь-які дії, спрямовані на добровільне або примусове виконання рішення, відсутні.
Отримано інформацію Державної прикордонної служби України від 27.08.2025, згідно з якою боржник неодноразово перетинав державний кордон України.
Враховуючи встановлені обставини ухилення боржника від виконання судового рішення, державний виконавець звернувся до суду з поданням про застосування заходу забезпечення виконання рішення у вигляді тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України.
В силу ст.13 Загальної декларації прав людини, кожна людина має право вільно пересуватися й обирати собі місце проживання в межах любої держави. Кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну, і повертатися у свою країну.
Свобода пересування гарантована ст.2 Протоколу № 4 до Конвенції про захист прав і основоположних свобод (далі Конвенції), частина друга якої передбачає: Кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною . При чому згідно ч. 3 указаної статті це на здійснення цього права не можуть бути встановлені жодні обмеження, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров`я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.
Також ст.12 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права передбачено, що кожна людина має право покидати будь-яку країну, включаючи свою власну. Згадані вище права не можуть бути об`єктом ніяких обмежень, крім тих, які передбачено законом, які є необхідними для охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров`я чи моральності населення або прав і свобод інших і є сумісними з іншими правами, визначеними в цьому Пакті.
Законодавством України зазначені правовідносини регулюються ст. 313 Цивільного кодексу України, відповідно до якої фізична особа має право на свободу пересування. Фізична особа, яка досягла шістнадцяти років, має право на вільний самостійний виїзд за межі України. Фізична особа може бути обмежена у здійсненні права на пересування лише у випадках, встановлених законом.
Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в`їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України і встановлення порядку розв`язання спорів у цій сфері регулюється Законом України Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України . Згідно положень даного Закону громадянин України може бути обмежений у праві виїзду за кордон, якщо відносно нього діють неврегульовані аліментні, договірні чи інші невиконані зобов`язання до виконання зобов`язань або розв`язання спору у передбачених законом випадках; якщо він ухиляється від виконання зобов`язань, покладених на нього судовим рішенням - до виконання зобов`язань (п. 5); якщо щодо нього подано цивільний позов до суду - до закінчення провадження у справі.
У справі Гочев проти Болгарії ( Gochev v. Bulgaria від 26.11.2009) Європейський суд з прав людини (далі ЄСПЛ) сформулював загальні стандарти щодо права на свободу пересування, зазначивши, що таке обмеження має відповідати одразу трьом критеріям: по-перше, має ґрунтуватися на законі, по-друге, переслідувати одну з легітимних цілей, передбачених у ч.3 ст.2 Протоколу №4 до Конвенції, і по-третє, знаходитися в справедливому балансі між правами людини та публічним інтересом (тобто бути пропорційним меті його застосування). При цьому при вирішенні питання про пропорційність обмеження даного права з метою стягнення неоплачених боргів слід пам`ятати, що таке обмеження може бути виправдано лише тоді, коли воно дійсно сприятиме погашенню заборгованості; проте навіть якщо зазначене обмеження свободи пересування було виправданим на самому початку, воно може стати непропорційним і таким, що порушує права людини, якщо воно автоматично продовжуватиметься протягом тривалого періоду. Тому застосування такого обмеження має періодично переглядатися судом (принаймні в останній інстанції) з метою з`ясування доцільності його подальшого застосування, причому обсяг судового розгляду повинен дозволити суду взяти до уваги всі фактори, й у тому числі ті, що стосуються пропорційності такого обмеження.
Згідно до ч.1, 3 ст.441 Цивільного процесуального кодексу України, тимчасове обмеження фізичної особи у праві виїзду за межі України може бути застосоване судом як захід забезпечення виконання судового рішення або рішення інших органів (посадових осіб), що підлягає примусовому виконанню в порядку, встановленому законом. Суд може постановити ухвалу про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України фізичної особи, яка є боржником за невиконаним нею судовим рішенням або рішенням інших органів (посадових осіб), якщо така особа ухиляється від виконання зобов`язань, покладених на неї відповідним рішенням, на строк до виконання зобов`язань за рішенням, що виконується у виконавчому провадженні.
Слід зауважити, що словосполучення невиконання боржником судового рішення означає з об`єктивної сторони такі діяння (дії чи бездіяльність) особи боржника, які полягають у навмисному чи іншому свідомому невиконанні нею зазначених обов`язків. У зв`язку з цим і здійснюється примусове виконання. Це також є підставою для звернення з поданням до суду щодо вирішення питання про застосування до такої особи тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України. Особа, яка має невиконані зобов`язання, не може вважатися винною в ухиленні, поки не буде доведено протилежне.
Законом передбачено юридичні санкції у вигляді тимчасового обмеження у праві виїзду не за наявність факту невиконання зобов`язань, а за ухилення від їх виконання. У зв`язку з цим з метою всебічного і повного з`ясування всіх обставин справи, встановлення дійсних прав та обов`язків учасників спірних правовідносин, суду належить з`ясувати, чи дійсно особа свідомо не виконувала належні до виконання зобов`язання в повному обсязі або частково.
Саме невиконання боржником самостійно зобов`язань протягом певного строку не може свідчити про ухилення боржника від виконання покладених на нього рішенням обов`язків. На момент звернення до суду з поданням факт ухилення боржника від виконання зобов`язань, покладених на нього рішенням, повинен вже відбутися і бути об`єктивно наявним та вбачатися з матеріалів виконавчого провадження (висновки Верховного Суду України, узагальнення судової практики щодо розгляду подань про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України від 01.02.2013 року).
Отже, право виконавця на звернення з поданням до суду про тимчасове обмеження права виїзду за межі України виникає винятково у випадку доведення фактів умисного ухилення боржника від виконання покладених на нього рішенням суду зобов`язань.
Разом з тим, з наведених матеріалів не вбачається наявності достатніх та переконливих доказів свідомого ухилення боржника від виконання рішення суду, а саме: подання не містить доказів того, що боржник має реальну можливість виконати рішення суду, але умисно цього не робить; не наведено доказів вчинення боржником активних дій, спрямованих на приховування майна, доходів або перешкоджання виконанню рішення; сам по собі факт неприбуття боржника на виклики державного виконавця та наявність у нього паспорта для виїзду за кордон не є безумовною підставою для висновку про ухилення від виконання зобов`язань; матеріали подання не містять відомостей про намір боржника залишити територію України з метою уникнення виконання судового рішення.
З огляду на те, що тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України є винятковим заходом, який істотно обмежує конституційне право особи на свободу пересування, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для його застосування у даному випадку.
Таким чином, суд приходить до висновку, що державним виконавцем хоча й вчинено передбачені законом виконавчі дії, однак подання не доводить наявності умисного ухилення боржника від виконання рішення суду, у зв`язку з чим підстави для задоволення подання відсутні.
Керуючись статтями 258, 260-261, 441 ЦПК України, суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні подання Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), в особі представника головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Косінова Ігоря Вікторовича, про тимчасове обмеження ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України - відмовити.
Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Запорізького апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Суддя Комунарського районного суду
м.Запоріжжя Л.О. Варнавська
