Справа № 686/13080/22
Провадження № 2/686/859/23
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 грудня 2023 року Хмельницький міськрайонний суд
Хмельницької області
в складі: головуючого судді Козак О.В.,
при секретарі Кошельник Ю.С.,
за участі: представника позивачів ОСОБА_1 ,
представника відповідача ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Хмельницькому цивільну справу за позовами ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до КНП «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району, Хмельницької районної ради Хмельницької області про визнання незаконними та скасування наказів, визнання незаконним та скасування розпорядження,
ВСТАНОВИВ:
В червні 2022 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до КНП «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району, Хмельницької районної ради Хмельницької області в якому просив: визнати незаконним та скасувати наказ тимчасово виконуючого обов`язків головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району «Про оголошення догани» від 25 травня 2022 року №68, яким притягнуто до дисциплінарної відповідальності завідувача хірургічним відділенням ОСОБА_3 , оголошено догану та попереджено про необхідність дотримання трудової дисципліни; визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Хмельницької районної ради № 10/02-04 від 09 травня 2022 року «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування».
В обгрунтування заявлених вимог ОСОБА_3 вказав, що з 02 червня 2011 року він працює на посаді завідуючого хірургічним відділенням Хмельницької Центральної районної лікарні, яка 29 березня 2019 року реорганізована шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району.
31 березня 2022 року розпорядженням голови Хмельницької районної ради було призначено тимчасово виконуючим обов`язків головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» Хмельницького району - Польового О.А., завідувача акушерсько-гінекологічним відділенням, з 01.04.2022 року до призначення головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» Хмельницького району у встановленому законом порядку.
Приступивши до виконання своїх обов`язків, ОСОБА_5 розпочав створювати нестерпне робоче середовище для працівників підприємства, оголошувати догани іншим працівникам.
04 квітня 2022 року між ним та ОСОБА_5 відбулася розмова з організаційних питань діяльності Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району.
Згодом, його було викликано на комісію зі службового розслідування створену Хмельницькою районною радою, де з незрозумілих для нього причин, запропонували надати усні пояснення щодо обставин розмови з ОСОБА_5 04 квітня 2022 року.
Згідно розпорядження голови Хмельницької районної ради № 10/02-04 від 09 травня 2022 року «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування», його визнано винним винуватцем конфлікту та рекомендовано застосувати дисциплінарне стягнення відповідно до норм чинного законодавства та положень колективного договору Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району та днем виявлення порушення трудової дисципліни день отримання акту із службового розслідування.
25 травня 2022 року наказом т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» Хмельницького району «Про оголошення догани» №68 було притягнуто до дисциплінарної відповідальності завідувача хірургічним відділенням ОСОБА_3 , оголошено догану та попереджено про необхідність дотримання трудової дисципліни.
В червні 2022 року до суду також з позовом звернувся ОСОБА_4 до КНП «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району, Хмельницької районної ради Хмельницької області в якому просив: визнати незаконним та скасувати наказ тимчасово виконуючого обов`язків головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району «Про оголошення догани» від 25 травня 2022 року №70, яким притягнуто до дисциплінарної відповідальності лікаря хірурга хірургічного відділення ОСОБА_4 , оголошено догану та попереджено про необхідність дотримання трудової дисципліни; визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Хмельницької районної ради № 10/02-04 від 09 травня 2022 року «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування».
В обгрунтування заявлених вимог ОСОБА_4 вказав, що з 01 серпня 2019 року він працює на посаді лікаря хірурга хірургічного відділення Хмельницької Центральної районної лікарні.
31 березня 2022 року розпорядженням голови Хмельницької районної ради було призначено тимчасово виконуючим обов`язків головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» Хмельницького району - Польового О.А., завідувача акушерсько-гінекологічним відділенням, з 01.04.2022 року до призначення головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» Хмельницького району у встановленому законом порядку.
Приступивши до виконання своїх обов`язків, ОСОБА_5 розпочав створювати нестерпне робоче середовище для працівників підприємства, оголошувати догани іншим працівникам.
04 квітня 2022 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_5 відбулася розмова з організаційних питань діяльності Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району. Він був очевидцем даної розмови.
Згодом, його було викликано на комісію зі службового розслідування створену Хмельницькою районною радою, де з незрозумілих для нього причин, запропонували надати усні пояснення щодо обставин розмови з ОСОБА_5 04 квітня 2022 року.
Згідно розпорядження голови Хмельницької районної ради № 10/02-04 від 09 травня 2022 року «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування», його визнано співучасником ОСОБА_3 і відповідно порушником трудової дисципліни та лікарської етики та рекомендовано застосувати дисциплінарне стягнення відповідно до норм чинного законодавства та положень колективного договору Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району та днем виявлення порушення трудової дисципліни день отримання акту комісії із службового розслідування.
25 травня 2022 року наказом т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» Хмельницького району «Про оголошення догани» №70 було притягнуто до дисциплінарної відповідальності лікаря хірурга хірургічного відділення ОСОБА_4 , оголошено догану та попереджено про необхідність дотримання трудової дисципліни.
Позивачі зазначили у позовах, що доводами та мотивами на обгрунтування підстав для визнання незаконними та скасування вказаних наказів є по перше, те що в них не розкрито суті дисциплінарного проступку, за вчинення якого, на них накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани. У оскаржуваних наказах, наявне посилання на акт службового розслідування від 06 травня 2022 року №1 та відсутні будь-які відомості щодо місця, часу, суті вчиненого дисциплінарного проступку.
По друге, у їх діях (бездіяльності) відсутній склад дисциплінарного проступку. Обставини зазначені в акті службового розслідування від 06 травня 2022 року №1 не відповідають дійсності та є лише припущеннями.
Так, вони не вчиняли жодних дій які би порушували трудову дисципліну, та заперечують факт вчинення дій зазначених у акті службового розслідування №1 від 06 травня 2022 року. Крім того, обставини описані у акті є суперечливими, та їм не відомо, що саме головним лікарем розцінено які дисциплінарний проступок.
Враховуючи зазначене, відсутній такий елемент дисциплінарного проступку як дія (бездіяльність).
Щодо порушення або неналежного виконання покладених на працівника трудових обов`язків, то у оспорюваних наказах №68 та №70 від 25 травня 2022 року є посилання на п.3.4.4 колективного договору Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району та п.п. 2.10, 2.14, 4,2, 4.6 Етичного кодексу лікаря України.
Позивачі звертають увагу суду на те, що зазначені норми є «широкими» і у наказах «Про оголошення догани» від 25 травня 2022 року №68, №70, не зазначено яким чином, на думку Відповідача, відбулося порушення або недотримання зазначених норм.
Тобто, відповідачем не обґрунтовано порушення позивачами п. 3.4.4 колективного договору колективного договору Комунального некомерційного підприємства Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району та п. 2.10, 2.14, 4.2, 4.6 Етичного кодексу лікаря України.
Щодо причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків. Враховуючи відсутність будь-якої дії (бездіяльності) та факту порушення або неналежного виконання покладених на працівника трудових обов`язків відсутні такі елементи дисциплінарного проступку, як причинний зв`язок та вина.
Таким чином, у їх діях (бездіяльності) відсутній склад дисциплінарного проступку, а тому відсутні будь-які правові підстави для їх притягнення до дисциплінарної відповідальності та накладення на них дисциплінарних стягнень у вигляді догани.
По третє, відповідачем пропущено місячний строк накладення дисциплінарного стягнення, встановлений ст. 148 КЗпП.
По четверте, відповідач грубо порушив порядок їх притягнення до дисциплінарної відповідальності, а саме всупереч ч.1 ст. 149 КЗпПУ, відповідач не зажадав від них письмових пояснень, чим фактично позбавив їх можливості у письмовій формі викласти свої думки та міркування щодо припущень Відповідача про порушення трудової дисципліни.
Акт службового розслідування від 06 травня 2022 року №1 прийнятий за межами повноважень та не може бути підставою для притягнення їх до дисциплінарної відповідальності.
З огляду на наведені вище обставини, накази т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» Хмельницького району №68 та №70 від 25 травня 2022 року є незаконними та підлягають скасуванню.
В обґрунтування вимог про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Хмельницької районної ради № 10/02-04 від 09 травня 2022 РОКУ «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування» позивачі вказали, що по перше, як вище вказано, ними заперечується факт вчинення дисциплінарного проступку.
По друге, розпорядження голови Хмельницької районної ради № 10/02-04 від 09 травня 2022 року «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування» видано поза межами повноважень. У Хмельницької районної ради відсутні будь-які повноваження щодо проведення службових розслідувань щодо працівників Комунального некомерційного підприємства - Хмельницька центральна районна лікарня».
Більше того, порядок проведення перевірок регулюється Колективним договором Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району, згідно якого у Хмельницької районної ради відсутні повноваження на проведення службових розслідувань.
Ухвалою суду від 10.08.2022 року об`єднати в одне провадження:
- цивільну справу №686/13081/22 за позовом ОСОБА_3 до КНП «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району, Хмельницької районної ради Хмельницької області про визнання незаконним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, визнання незаконним та скасування розпорядження голови Хмельницької районної ради №10/02-04 від 09.05.2022 року «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування»;
- цивільну справу №686/13080/22 за позовом ОСОБА_4 до КНП «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району, Хмельницької районної ради Хмельницької області про визнання незаконним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, визнання незаконним та скасування розпорядження голови Хмельницької районної ради №10/02-04 від 09.05.2022 року «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування».
08.09.2022 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4 подали до суду заяви про збільшення розміру позовних вимог в якій також просили: визнати незаконним та скасувати наказ тимчасово виконуючого обов`язків головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району «Про оголошення догани» від 08.08.2022 року №98, згідно якого внесено зміни до наказу від 25 травня 2022 року №68, та від 17.08.2022р. №103, згідно якого внесено зміни до наказу №70 від 25.05.2022р.. В обґрунтування зазначених вимог позивачі вказали, що у роботодавця відсутні повноваження вносити зміни до наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності. Жодними нормами чинного законодавства не встановлено право роботодавця вносити зміни до наказу про застосування дисциплінарного стягнення після доведення його до відома працівника під розписку. Крім того, наказ роботодавця про застосування дисциплінарного стягнення фактично є актом індивідуальної дії, який вичерпує себе із його виконанням, внесення до нього змін є порушенням чинного законодавства. Відповідачем пропущено строк накладення дисциплінарного стягнення, що є самостійною підставою для визнання незаконним та скасування оскаржуваних наказів.
Також позивачі уточнили позовну вимогу про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Хмельницької районної ради № 10/02-04 від 09 травня 2022 року «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування», та просили визнати незаконним та скасувати вказане розпорядження в частині, що стосується ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ..
В судовому засіданні представник позивачів заявлені вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задоволити з підстав зазначених у позовних заявах.
Представник відповідача КНП «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав зазначених у відзиві.
Представник відповідача Хмельницької районної ради Хмельницької області в судове засідання не з`явився, подав до суду заперечення на позови ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , зазначивши, що акт службового розслідування позивачами не оскаржувався та є чинним, оскарження рішення Хмельницької районної ради прийнятого на його виконання, а в подальшому і рішень КНП "Хмельницька ЦРЛ" про притягнення їх до відповідальності є безпідставним.
Заслухавши пояснення представників позивачів та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що з 02 червня 2011 року ОСОБА_3 працює на посаді завідуючого хірургічним відділенням Хмельницької Центральної районної лікарні, яка 29 березня 2019 року реорганізована шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району.
ОСОБА_4 з 01 серпня 2019 року працює на посаді лікаря хірурга хірургічного відділення Хмельницької Центральної районної лікарні.
Розпорядженням голови Хмельницької районної ради № 07/02-04 "Про проведення службового розслідування" від 14.04.2022р., відповідно до ст.55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000р. №950, в зв`язку з розслідуванням кримінального провадження № 12022243460000199 та з метою з`ясування обставин конфлікту, що виник 04.04.2022р. в приміщенні КНП "Хмельницька ЦРЛ" Хмельницького району між тимчасово виконуючим обов`язки головного лікаря КНП "Хмельницька ЦРЛ" Хмельницького району Польовим О.А. та завідувачем хірургічного відділення КНП "Хмельницька ЦРЛ" Хмельницького району Антонюком В.Л.: призначено проведення службового розслідування стосовно обставин конфлікту, що виник в КНП "Хмельницька ЦРЛ" Хмельницького району; утворено комісію для проведення службового розслідування.
Вказана комісія здійснювала розгляд звернення Хмельницького районного управління поліції щодо проведення службового розслідування по факту конфлікту, який виник 04.04.2022р. в приміщенні КНП "Хмельницька ЦРЛ" Хмельницького району на засіданнях 15.04.2022р., 21.04.2022р., 06.05.2022р., на яких заслуховувала пояснення учасників та свідків даного конфлікту. На засіданні 06.05.2022р. комісія вирішила прийняти акт службового розслідування з викладеними висновками та надати його за належністю.
Згідно акту службового розслідування від 06.05.2022р. № 1 комісією зроблено наступні висновки:
1. Комісія виявила, що фактично учасників конфлікту було троє - ОСОБА_6 , ОСОБА_4 та ОСОБА_3 . В якості обтяжливої обставини комісія вбачає попередню змову між вказаними учасниками конфлікту, та супутнє порушення санітарно-гігієнічних норм, спричинене попереднім пошуком встановленими винуватцями конфлікту ОСОБА_5 . Хоча ОСОБА_6 не приймав участь в побитті ОСОБА_5 , в його діях вбачається порушення лікарської деонтології, етики та субординації.
2. Комісія вважає ОСОБА_5 невинуватим у конфлікті та не бачить підстав для застосування дисциплінарного стягнення у зв`язку з відсутністю з його сторони дій, що могли бути розцінені як безпосередня участь в конфлікті чи його розпалювані.
3. Комісія рекомендувала поліції звернути увагу на обставини, викладені у акті службового розслідування.
4. Комісія рекоментувала керівництву лікарні застосувати до ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 дисциплінарне стягнення, передбачене колективним договором КНП "Хмельницька ЦРЛ" Хмельницького району та згідно з чинним законодавством.
Розпорядженням голови Хмельницької районної ради № 10/02-04 "Про виконання висновків Комісії зі службового розслідування" від 09.05.2022р., в зв`язку з встановленими фактами порушення трудової дисципліни, а також вимог лікарської етики, передбаченої колективним договором КНП "Хмельницька ЦРЛ" Хмельницького району, які були досліджені комісією зі службового розслідування, результати якого було викладено в акті службового розслідування №1 від 06.05.2022, керуючись цим актом, на підставі ст.147, ст.148 КЗПП, та вимог колективного договору КНП "Хмельницька ЦРЛ" Хмельницького району:
1. Визнано невинуватим ОСОБА_5 у конфлікті в зв`язку з відсутністю в його діях порушення трудової дисципліни та лікарської етики;
2. Визнано ОСОБА_3 винуватцем конфлікту та рекомендовано застосувати дисциплінарне стягнення відповідно до норм чинного законодавства та положень колективного договору КНП "Хмельницька ЦРЛ" Хмельницького району;
3. Визнано ОСОБА_4 та ОСОБА_6 співучасниками ОСОБА_3 і відповідно порушниками трудової дисципліни та лікарської етики, та рекомендують застосувати до них дисциплінарне стягнення відповідно до норм чинного законодавства та положено колективного договору КНП "Хмельницька ЦРЛ" Хмельницького району;
4. Вважати днем виявлення порушення трудової дисципліни день отримання акту комісії зі службового розслідування КНП "Хмельницька ЦРЛ" Хмельницького району, в якому викладені з`ясовані обставини конфлікту та висновки, оскільки Хмельницька районна рада відповідно до закону не має повноважень та не може здійснювати дисциплінарне стягнення з працівників КНП "Хмельницька ЦРЛ" Хмельницького району, і рекомендують протягом місяця застосувати дисциплінарне стягнення відповідно до ст.148 КЗПП України.
Згідно актів від 10.05.2022р., складеного комісією КНП "Хмельницька ЦРЛ" Хмельницького району, 10.05.2022р. ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відмовилися надавати пояснення щодо участі у конфлікті 04.04.2022р.
Наказом тимчасово виконуючого обов`язків головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району «Про оголошення догани» від 25 травня 2022 року №68, притягнуто до дисциплінарної відповідальності завідувача хірургічним відділенням ОСОБА_3 , винесено йому догану та попереджено про необхідність дотримання трудової дисципліни. Вказаний наказ винесено у зв`язку з порушенням ОСОБА_3 лікарської етики, трудової дисципліни, правил внутрішнього трудового розпорядку, передбачених колективним договором КНП "Хмельницька центральна районна лікарня" Хмельницького району, які були досліджені комісією зі службового розслідування, утвореною відповідно до розпорядження голови Хмельницької районної ради № 07/02-04 "Про проведення службового розслідування".
Наказом тимчасово виконуючого обов`язків головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району «Про оголошення догани» від 25 травня 2022 року №70, притягнуто до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_4 , винесено йому догану та попереджено про необхідність дотримання трудової дисципліни. Вказаний наказ винесено у зв`язку з порушенням ОСОБА_4 лікарської етики, правил внутрішнього трудового розпорядку, трудової дисципліни, передбаченої колективним договором КНП "Хмельницька центральна районна лікарня" Хмельницького району, які були досліджені комісією зі службового розслідування, утвореною відповідно до розпорядження голови Хмельницької районної ради № 07/02-04 "Про проведення службового розслідування".
Наказом тимчасово виконуючого обов`язків головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району «Про оголошення догани» від 08.08.2022 року №98, внесено зміни до наказу від 25 травня 2022 року №68, шляхом викладення його у новій редакції.
Згідно нової редакції наказу тимчасово виконуючого обов`язків головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району «Про оголошення догани» від 25 травня 2022 року №68, 04.04.2022р. близько 14.40годин ОСОБА_3 , який працює завідувачем хірургічного відділення КНП "Хмельницька центральна районна лікарня" Хмельницького району, прибувши до кабінету тимчасово виконуючого обов`язки головного лікаря, розпочав словесний конфлікт із керівником КНП "Хмельницька центральна районна лікарня" Хмельницького району із використанням лайки та погроз по відношенню до ОСОБА_5 . Продовжуючи свої неправомірні дії, ОСОБА_3 , наніс ОСОБА_5 декілька ударів у різні частини тіла, чим спричинив останньому тілесні ушкодження. За даним фактом відкрите кримінальне провадження № 12022243460000199, яке перебуває на досудовому розслідуванні СД ВнП №1 Хмельницького РУП ГУПН в Хмельницькій області. Означені дії ОСОБА_3 свідчать про порушення ним трудової дисципліни, правил медичної етики та деонтології.
Так, відповідно до п.3.4.4. Колективного договору КНП "Хмельницька центральна районна лікарня" Хмельницького району кожен працівник зобов`язаний дотримуватися субординації та правил внутрішньої трудової та технологічної дисципліни, дбайливо ставитися до майна лікувального закладу.
Також, Правилами внутрішнього трудового розпорядку КНП "Хмельницька центральна районна лікарня" Хмельницького району передбачено, що обов`язком і справою честі кожного працівника лікарні являються добросовісна праця, додержання трудової та виконавчої дисципліни, дотримуватися медичної етики та деонтології, турботливе та дбайливе відношення до державного майна (абзац 2 п.1.1. Правил).
Працівники лікарні зобов`язані, зокрема дотримуватися п.3.1, 3.5, 3.7 Правил.
Крім цього, відповідно до приписів Етичного кодексу лікаря України, Лікар своїм професіоналізмом, морально-етичними переконаннями, поведінкою у будь-яких життєвих ситуаціях, ставленням до людини і до виконання фахових обов`язків повинен бути гідним прикладом для всіх колег та інших членів суспільства (п.2.10 Кодексу).
Лікар не повинен спонукати колег до дій та вчинків, несумісних із званням лікаря (п.2.14 Кодексу).
Лікар зобов`язаний з повагою і доброзичливістю ставитися до колег та іншого медичного і допоміжного персоналу (п.4.2, 4.6 Кодексу).
Таким чином, у діях ОСОБА_3 наявний склад дисциплінарного проступку, що є підставою для його дисциплінарної відповідальності.
За порушення трудової дисципліни, правил медичної етики та деонтології за обставин, викладених у мотивувальній частині наказу, притягнути ОСОБА_3 до дисциплінарної відповідальності, застосувавши стягнення у виді догани.
Наказом тимчасово виконуючого обов`язків головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району «Про оголошення догани» від 17.08.2022р. №103, внесено зміни до наказу від 25 травня 2022 року №70, шляхом викладення його у новій редакції.
Згідно нової редакції наказу тимчасово виконуючого обов`язків головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району «Про оголошення догани» від 25 травня 2022 року №70, 04.04.2022р. близько 14.40годин ОСОБА_4 , який працює на посаді лікаря-хірурга хірургічного відділення КНП "Хмельницька центральна районна лікарня" Хмельницького району, прибувши до кабінету тимчасово виконуючого обов`язки головного лікаря, сприяв ОСОБА_3 у побитті керівника лікарні, а саме перешкоджав ОСОБА_5 чинити опір під час побиття, обхопивши і тримаючи останнього в той час, коли ОСОБА_3 наносив керівнику ударів та ображав нецензурною лайкою.
Означені дії ОСОБА_4 свідчать про порушення ним трудової дисципліни, правил медичної етики та деонтології.
Так, відповідно до п.3.4.4. Колективного договору КНП "Хмельницька центральна районна лікарня" Хмельницького району кожен працівник зобов`язаний дотримуватися субординації та правил внутрішньої трудової та технологічної дисципліни, дбайливо ставитися до майна лікувального закладу.
Також, Правилами внутрішнього трудового розпорядку КНП "Хмельницька центральна районна лікарня" Хмельницького району передбачено, що обов`язком і справою честі кожного працівника лікарні являються добросовісна праця, додержання трудової та виконавчої дисципліни, дотримуватися медичної етики та деонтології, турботливе та дбайливе відношення до державного майна (абзац 2 п.1.1. Правил).
Працівники лікарні зобов`язані, зокрема дотримуватися п.3.1, 3.5, 3.7 Правил.
Крім цього, відповідно до приписів Етичного кодексу лікаря України, Лікар своїм професіоналізмом, морально-етичними переконаннями, поведінкою у будь-яких життєвих ситуаціях, ставленням до людини і до виконання фахових обов`язків повинен бути гідним прикладом для всіх колег та інших членів суспільства (п.2.10 Кодексу).
Лікар не повинен спонукати колег до дій та вчинків, несумісних із званням лікаря (п.2.14 Кодексу).
Лікар зобов`язаний з повагою і доброзичливістю ставитися до колег та іншого медичного і допоміжного персоналу (п.4.2, 4.6 Кодексу).
Таким чином, у діях ОСОБА_4 наявний склад дисциплінарного проступку, що є підставою для його дисциплінарної відповідальності.
За порушення трудової дисципліни, правил медичної етики та деонтології за обставин, викладених у мотивувальній частині наказу, притягнути ОСОБА_4 до дисциплінарної відповідальності, застосувавши стягнення у виді догани.
Також судом встановлено, що згідно висновку експерта №163 від 07.04.2022р. у ОСОБА_5 станом на 05.04.2022р. виявлено тілесне ушкодження у вигляді садна шкіри правої щічної ділянки обличчя, що могло утворитися не менше ніж від однієї травмуючої дії тупого твердого предмету з обмеженою контактуючою поверзнею, та за своїм характером відносяться до легких тілесних ушкоджень. Судячи по стану загоєння тілесного ушкодження, воно може мати давність утворення не менше 1-ї доби до моменту початку проведення судово-медичної експертизи 05.04.2022р.
Відповідно до висновку експерта №356 від 08.07.2022р., згідно даних проведеної судово-медичної експертизи, у ОСОБА_5 станом на 05.04.2022р. виявлене тілесне ушкодження у вигляді садна шкіри правої щічної ділянки обличчя. В цілому механізм утворення тілесного ушкодження у ОСОБА_5 може відповідати його показам під час проведення слідчого експерименту 12.04.2022р.
10.01.2023 року ОСОБА_3 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального проступку, передбаченого ч.1 ст.125 КК України, в кримінальному провадженні № 12022243460000199 від 05.04.2022р., яке на даний час судом не розглянуто.
Правилами внутрішнього трудового розпорядку КНП "Хмельницька центральна районна лікарня" Хмельницького району передбачено, що обов`язком і справою честі кожного працівника лікарні являються добросовісна праця, додержання трудової та виконавчої дисципліни, дотримуватися медичної етики та деонтології, турботливе та дбайливе відношення до державного майна (абзац 2 п.1.1. Правил).
Також згідно пунктів п.3.1, 3.5, 3.7 Правил внутрішнього трудового розпорядку КНП "Хмельницька центральна районна лікарня" Хмельницького району працівники лікарні зобов`язані:
3.1 Дотримуватись Конституції України та інших законодавчих і нормативних актів України, працювати чесно і добросовісно, додержуватися дисципліни праці, вчасно розпочинати і закінчувати роботу, своєчасно і точно виконувати розпорядження адміністрації, систематично відвідувати конференції та інші заходи, виконувати щорічні плани та завдання лікарні;
3.5 Не допускати дій та вчинків, які можуть негативно вплинути на репутацію інших працівників, авторитет лікарні в цілому;
3.7 З повагою відноситись до керівника закладу, керівників структурних підрозділів, колег по роботі, добиватися високої культури спілкування, не допускати дій, які погіршують та принижують конституційний статус особистості кожного працівника.
Відповідно до п.3.4.4. Колективного договору КНП "Хмельницька центральна районна лікарня" Хмельницького району" кожен працівник зобов`язаний дотримуватися субординації та правил внутрішньої трудової і технологічної дисципліни, дбайливо ставитися до майна лікувального закладу.
Згідно п.п. 2.10, 2.14, .4.2, 4.6 Етичного кодексу лікаря України, лікар своїм професіоналізмом, морально-етичними переконаннями, поведінкою у будь-яких життєвих ситуаціях, ставленням до людини і до виконання фахових обов`язків повинен бути гідним прикладом для своїх колег та інших членів суспільства.
Лікар не повинен займатись політичною, релігійною агітацією і пропагандою в робочий час, спонукати колег до дій та вчинків, несумісних із званням лікаря.
Лікар зобов`язаний охороняти честь і шляхетні традиції медичного співтовариства, з повагою і доброзичливістю ставитися до колег.
Лікарі зобов`язані з повагою ставитися до іншого медичного і допоміжного персоналу, постійно забезпечувати підвищення його кваліфікації.
Вищевказані обставини підтверджуються: копіями трудової книжки ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ; копією наказів КНП "Хмельницька центральна районна лікарня" Хмельницького району" від 11.02.2010р. № 18, від 31.07.2019р. №91, від 25.05.2022р. №68, від 25.05.2022р. №70, від 08.08.2022р. №98, від 17.08.2022р. №103; розпорядженнями Хмельницької районної ради від 14.04.2022р. № 07/02-04, від 20.04.2022р. № 08/02-04, від 22.04.2022р. № 09/02-04, від 09.05.2022р. № 10/02-04; протоколами засідання комісії з проведення службового розслідування №1 від 15.04.2022р., №2 від 21.04.2022р., №3 від 06.05.2022р.; актом службового розслідування від 06.05.2022р. №1; Статутом КНП "Хмельницька центральна районна лікарня" Хмельницького району"; Колективним договором КНП "Хмельницька центральна районна лікарня" Хмельницького району"; Правилами внутрішнього трудового розпорядку КНП "Хмельницька центральна районна лікарня" Хмельницького району"; повідомленнями від 09.05.2022р.; актами про ознайомлення від 09.05.2022р.; актами про відмову від 10.05.2022р.; відеозаписом та фотозображеннями; витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження № 12022243460000199 від 05.04.2022р.; протоколом прийняття заяви про кримінальне правопорушення від 04.04.2022р.; протоколом допиту потерпілого від 12.04.202р.; висновками експерта № 163 та № 356; повідомленням про підозру від 10.01.2023р.; доповідними записками від 09.05.2022р..
Згідно з частинами першою та другою статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
У частині першій статті 5 ЦПК України передбачено, що здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.
Згідно зі статтею 139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.
Статтею 140 КЗпП України визначено, що трудова дисципліна на підприємствах, в установах, організаціях забезпечується створенням необхідних організаційних та економічних умов для нормальної високопродуктивної роботи, свідомим ставленням до праці, методами переконання, виховання, а також заохоченням за сумлінну працю. У необхідних випадках заходи дисциплінарного впливу застосовуються стосовно окремих несумлінних працівників.
Статтею 147 КЗпП України визначені стягнення за порушення трудової дисципліни. Так, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана; звільнення.
Підставою застосування догани є вчинення працівником протиправного винного діяння (дії чи бездіяльності), яке визнається дисциплінарним проступком.
За змістом ст. 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.
Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.
Відповідно до ст. 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.
Отже, при розгляді справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни необхідно з`ясовувати, в чому конкретно проявилося порушення, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, зокрема, чи враховані обставини, за яких вчинено проступок.
У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 23 січня 2019 року в справі № 572/1644/17-ц (провадження № 61-42575св18) зроблено висновок, що «порушенням трудової дисципліни визнається невиконання або неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов`язків, тобто для правомірного накладення дисциплінарного стягнення роботодавцем необхідна наявність сукупності таких умов: порушення має стосуватися лише тих обов`язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил внутрішнього трудового розпорядку. Невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов`язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності.».
Відповідно до частини першої статті 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.
За загальними правилами доказування, визначеними статтями 12, 81 ЦПК України, кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказування не може грунтуватися на припущеннях.
Згідно із частиною першою статті 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обгрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника (ч.1 ст.147-1 КЗпП України).
Відповідно до п.9.1 Статуту КНП "Хмельницька центральна районна лікарня" Хмельницького району Управління лікарнею здійснює Хмельницька районна рада (Засновник).
Керівник Лікарні - Головний лікар приймає рішення про прийняття на роботу, звільнення з роботи працівників лікарні, а також інші, передбачені законодавством про працю рішення в сфері трудових відносин, укладає трудові договори та контракти з працівниками Лікарні. Забезпечує раціональний добір кадрів, дотримання працівниками правил внутрішнього трудового розпорядку (п.9.4.10 Статуту).
Пунктом 4.4. Порядку призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл Хмельницького району, управління якими здійснює Хмельницька районна рада, затвердженого рішенням Хмельницької районної ради від 12.06.2018р. № 18-26/2018, визначено, що враховуючи вимоги статті 147-1 КЗпП України, що дисциплінарне стягнення застосовується органом, якому надано право приймати на роботу працівника, голові районної ради доручається своїм розпорядженням накладати на керівника стягнення у вигляді догани за порушення трудової дисципліни відповідно до чинного законодавства про працю.
Отже, з наведеного слідує, що проведення службового розслідування по конфлікту, який мав місце 04.04.2022р. між працівниками КНП "Хмельницька центральна районна лікарня" Хмельницького району за участю позивачів, мав повноваження керівник - Головний лікар КНП "Хмельницька центральна районна лікарня" Хмельницького району, який відповідно до Статуту лікарні приймає рішення про прийняття на роботу, звільнення з роботи працівників лікарні. Який відповідно до вищевказаних норм і наділений повноваженнями щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників.
Відповідно Хмельницька районна рада наділена повноваженнями щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності лише керівника КНП "Хмельницька центральна районна лікарня".
А тому, акт службового розслідування від 06.05.2022р. № 1 комісії, створеної за розпорядженням Хмельницької районної ради, не є документом, який може бути підставою для застосування до позивачів дисциплінарного стягнення. Відповідно безпідставні твердження представника відповідача, що з дати складання вказаного акта обраховується місячний строк притягнення позивачів до дисциплінарної відповідальності, передбачений ст.149 КУпАП України.
КНП "Хмельницька центральна районна лікарня" службове розслідування по конфлікту, який мав місце 04.04.2022р. між працівниками КНП "Хмельницька центральна районна лікарня" Хмельницького району за участю позивачів не проводилось, відповідно позивачів було притягнуто до дисциплінарної відповідальності 25.05.2022р., тобто пізніше одного місяця з дня виявлення проступку, який мав місце 04.04.2022р.
З врахуванням наведеного, не відповідає зазначеним нормам і Розпорядженням голови Хмельницької районної ради № 10/02-04 "Про виконання висновків Комісії зі службового розслідування" від 09.05.2022р., в частині, що стосується позивачів.
Також слід зазначити, що у наказі про накладення дисциплінарного стягнення обов`язково має бути зазначено, в чому полягає порушення трудової дисципліни, тобто має бути вказівка на фактичні обставини, які послужили підставою для застосування заходу дисциплінарного стягнення. Наказ про накладення дисциплінарного стягнення повинен обов`язково містити нормативне посилання, тобто роботодавець повинен зазначити назву, статтю, її частину, абзац, пункт, підпункт нормативно правового акта чи акта локального нормотворення, на підставі якого працівник притягується до дисциплінарної відповідальності. Виконання всіх цих вимог є безумовною запорукою правильного та законного оформлення прийнятого роботодавцем рішення, що одночасно виступає гарантією дотримання трудових прав працівників.
При видачінаказів від25.05.2022р.№68та №70КНП "Хмельницькацентральна районналікарня"про застосуваннядисциплінарних стягненьдо позивачів,не булодотримано вказанихвимог,не зазначенов чомуполягало порушеннятрудової дисциплінипозивачами,вказівка нафактичні обставини,які послужилипідставою длязастосування заходудисциплінарного стягнення,нормативне посиланнявідсутні.Крім наведеного,до позивачівфактично застосованодисциплінарне стягненняу видідогани,а такожпопередження,яке непередбачено ст.147КЗпП України.
Згідно ч.1 ст.3, ст. 4 КЗпП України, законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами. Законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.
Чинним законодавством України не передбачено можливості внесення роботодавцем змін до наказу про застосування дисциплінарного стягнення, шляхом його викладення у новій редакції.
А тому, видача відповідачем КНП "Хмельницька центральна районна лікарня" наказів від 08 серпня 2022 року №98 та від 17 серпня 2022 року №103 про внесення змін до наказів від 25.05.2022р. №68 та № 70, вже після звернення позивачів до суду з даними позовами, не відповідає вимогам чинного законодавства України.
Відсутність у наказах від 25.05.2022р. №68 та № 70 фактичних обставин, які послужили підставою їх видачі, нормативного посилання для застосування дисциплінарного стягнення, позбавляє суд можливості перевірити наявність в діях позивачів складу дисциплінарного проступку.
Отже, притягнення позивачів до дисциплінарної відповідальності відбулося з порушенням вимог ст.ст. 147-149 КЗпП України.
З врахуванням вищевикладеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до КНП «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району, Хмельницької районної ради Хмельницької області про визнання незаконними та скасування наказів, визнання незаконним та скасування розпорядження, обґрунтовані та підлягають задоволенню.
Відповідно до ст.141 ЦПК України з відповідачів слід стягнути на користь позивачів понесені ними судови витрати у виді судового збору, а саме слід стягнути: з Хмельницької районної ради Хмельницької області на користь ОСОБА_3 992,40 грн. судового збору та на користь ОСОБА_4 992,40 грн. судового збору; з Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району на користь ОСОБА_3 1984,80грн. судового збору та на користь ОСОБА_4 1984,80грн. судового збору
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3,4, 136, 140, 147-149 КЗпП України, ст.ст. 4, 12, 23, 76- 81, 258, 259, 263 - 265, 354, 355 ЦПК України, суд -
УХВАЛИВ:
Позови ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до КНП «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району, Хмельницької районної ради Хмельницької області про визнання незаконними та скасування наказів, визнання незаконним та скасування розпорядження, задоволити.
Визнати незаконним та скасувати наказ тимчасово виконуючого обов`язки головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району «Про оголошення догани ОСОБА_3 » від 25 травня 2022 року № 68, яким притягнуто до дисциплінарної відповідальності завідувача хірургічним відділенням ОСОБА_3 , оголошено догану та попереджено про необхідність дотримання трудової дисципліни.
Визнати незаконним та скасувати наказ тимчасово виконуючого обов`язки головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району від 08 серпня 2022 року №98, про внесення змін до наказу від 25 травня 2022 року № 68.
Визнати незаконним та скасувати наказ тимчасово виконуючого обов`язки головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району «Про оголошення догани» від 25 травня 2022 року № 70, яким притягнуто до дисциплінарної відповідальності лікаря хірурга хірургічного відділення ОСОБА_4 , оголошено догану та попереджено про необхідність дотримання трудової дисципліни.
Визнати незаконним та скасувати наказ тимчасово виконуючого обов`язки головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району від 17 серпня 2022 року №103, про внесення змін до наказу від 25 травня 2022 року № 70.
Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Хмельницької районної ради №10/02-04 від 09 травня 2022 року «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування» в частині, що стосується ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .
Стягнути з Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району (ЄДРПОУ: 05481104, адреса: 29016, м.Хмельницький, вул.Львівське шосе, 1) на користь ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) 1984,80грн. судового збору.
Стягнути з Хмельницької районної ради Хмельницької області (ЄДРПОУ: 04060536, адреса: 29000, м.Хмельницький, вул.Кам`янецька,122/2) на користь ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) 992,40 грн. судового збору.
Стягнути з Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району (ЄДРПОУ: 05481104, адреса: 29016, м.Хмельницький, вул.Львівське шосе, 1) на користь ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІПН: НОМЕР_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 ) 1984,80грн. судового збору.
Стягнути з Хмельницької районної ради Хмельницької області (ЄДРПОУ: 04060536, адреса: 29000, м.Хмельницький, вул.Кам`янецька,122/2) на користь ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІПН: НОМЕР_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 ) 992,40 грн. судового збору.
На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Хмельницького апеляційного суду.
В разі проголошення вступної та резолютивної частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Позивачі: ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ); ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІПН: НОМЕР_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 ).
Відповідачі: Хмельницька районна рада Хмельницької області (ЄДРПОУ: 04060536, адреса: 29000, м.Хмельницький, вул.Кам`янецька,122/2); Комунальне некомерційне підприємство «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району (ЄДРПОУ: 05481104, адреса: 29016, м.Хмельницький, вул.Львівське шосе, 1).
Дата складання повного тексту рішення суду 25.12.2023 року.
Суддя:
