ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63
УХВАЛА
про повернення позовної заяви
11.10.2021м. ДніпроСправа № 904/8332/21
Суддя Бєлік В.Г., розглянувши матеріали
за позовом Керівника Центральної окружної прокуратури міста Дніпра, м. Дніпро в інтересах держави в особі позивача Дніпровської міської ради, м. Дніпро
до відповідача-1: Комунального підприємства "Транспортна інфраструктура міста" Дніпровської міської ради, м. Дніпро
відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю "СКС МОНОЛІТ", м. Дніпро
відповідача-3: Товариства з обмеженою відповідальністю "Дорожні системи Дніпро", м. Дніпро
відповідача-4: Товариства з обмеженою відповідальністю "ФАВОРК ПЛЮС", м. Дніпро
про визнання недійсним рішень тендерного комітету, визнання недійсним договорів та застосування наслідків недійсності правочінів.
ВСТАНОВИВ:
Керівник Центральної окружної прокуратури міста Дніпра звернувся в інтересах держави в особі позивача Дніпровської міської ради до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою до Комунального підприємства "Транспортна інфраструктура міста" Дніпровської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "СКС МОНОЛІТ", Товариства з обмеженою відповідальністю "Дорожні системи Дніпро", Товариства з обмеженою відповідальністю "ФАВОРК ПЛЮС", в якій просить суд:
- визнати недійсним рішення тендерного комітету КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437), оформлене протоколом №1 від 22.04.2021 про визначення ТОВ Дорожні системи Дніпро (ЄДРПОУ 42908972) переможцем закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015:45230000-8 (поточний ремонт доріг: відновлення або нанесення нової вертикальної та горизонтальної розмітки фарбою та скляними кульками), ідентифікатор закупівлі UА-2021-03-31-003043-с;
- визнати недійсним договір про надання послуг №06/05/2021 від 06.05.2021, підписаний між замовником КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) та виконавцем ТОВ Дорожні системи Дніпро (ЄДРПОУ 42908972), вартість закупівлі за договором 1 024 386, 86 грн.;
- застосувати наслідки недійсності договору про надання послуг №06/05/2021 від 06.05.2021, що підписаний між замовником КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) та виконавцем ТОВ Дорожні системи Дніпро (ЄДРПОУ 42908972), вартість закупівлі за договором 1 024 386, 86 грн., зобов`язавши ТОВ Дорожні системи Дніпро (ЄДРПОУ 42908972) повернути КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) отримані грошові кошти у сумі 1 024 386, 86 грн.;
- визнати недійсним рішення тендерного комітету КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437), оформлене протоколом №2 від 22.04.2021 про визначення ТОВ Дорожні системи Дніпро (ЄДРПОУ 42908972) переможцем закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015:45230000-8 (поточний ремонт доріг: відновлення або нанесення нової вертикальної та горизонтальної розмітки фарбою та скляними кульками), ідентифікатор закупівлі UА-2021-03-31-003319-с;
- визнати недійсним договір про надання послуг №06/05/2021 від 06.05.2021, підписаний між замовником КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) та виконавцем ТОВ Дорожні системи Дніпро (ЄДРПОУ 42908972), вартість закупівлі за договором, 1014 609, 33 грн.;
- застосувати наслідки недійсності договору про надання послуг №06/05/2021 від 06.05.2021, що підписаний між замовником КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) та виконавцем ТОВ Дорожні системи Дніпро (ЄДРПОУ 42908972), вартість закупівлі за договором 1014 609, 33 грн., зобов`язавши ТОВ Дорожні системи Дніпро (ЄДРПОУ 42908972) повернути КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) отримані грошові кошти у сумі 1 014 609,33 грн.;
- визнати недійсним рішення тендерного комітету КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437), оформлене протоколом №4 від 29.04.2021 про визначення ТОВ ФАВОРК ПЛЮС (ЄДРПОУ 42216095) переможцем закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015:45230000-8 (поточний ремонт доріг: відновлення або нанесення нової вертикальної та горизонтальної розмітки фарбою та скляними кульками), ідентифікатор закупівлі 11А-2021-04-06-008486-а;
- визнати недійсним договір про надання послуг №36 від 18.05.2021, що підписаний між замовником КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) та виконавцем ТОВ ФАВОРК ПЛЮС (ЄДРПОУ 42216095), вартість закупівлі за договором 743 613,00 грн.;
- застосувати наслідки недійсності договору про надання послуг №36 від 18.05.2021, що підписаний між замовником КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) та виконавцем ТОВ ФАВОРК ПЛЮС (ЄДРПОУ 42216095), вартість закупівлі за договором 743 613,00 грн., зобов`язавши ТОВ ФАВОРК ПЛЮС (ЄДРПОУ 42216095) повернути КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) отримані грошові кошти у сумі 223 083, 90 грн.;
- визнати недійсним рішення тендерного комітету КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437), оформлене протоколом №5 від 06.05.2021 про визначення ТОВ ФАВОРК ПЛЮС (ЄДРПОУ 42216095) переможцем закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015:45230000-8 (поточний ремонт доріг: відновлення або нанесення нової вертикальної та горизонтальної розмітки фарбою та скляними кульками), ідентифікатор закупівлі ІІА-2021-04-09-005886-;
- визнати недійсним договір про надання послуг №38 від 25.05.2021, що підписаний між замовником КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) та виконавцем ТОВ ФАВОРК ПЛЮС (ЄДРПОУ 42216095), вартість закупівлі за договором 671 430,00 грн.;
- застосувати наслідки недійсності договору про надання послуг №38 від 25.05.2021, що підписаний між замовником КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) та виконавцем ТОВ ФАВОРК ПЛЮС (ЄДРПОУ 42216095), вартість закупівлі за договором 671 430,00 грн., зобов`язавши ТОВ ФАВОРК ПЛЮС (ЄДРПОУ 42216095) повернути КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) отримані грошові кошти у сумі 201 429, 00 грн.;
- визнати недійсним рішення тендерного комітету КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437), оформлене протоколом №7 від 13.05.2021 про визначення ТОВ СКС Моноліт (ЄДРПОУ 39766763) переможцем закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015:45230000-8 (поточний ремонт доріг: відновлення або нанесення нової вертикальної та горизонтальної розмітки фарбою та скляними кульками), ідентифікатор закупівлі UА-2021-04-16-004921-b;
- визнати недійсним договір про надання послуг №45 від 02.06.2021, підписаний між замовником КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) та виконавцем ТОВ СКС МОНОЛІТ (ЄДРПОУ 39766763), вартість закупівлі за договором 2 034 910,00 грн.;
- застосувати наслідки недійсності договору про надання послуг №45 від 02.06.2021, що підписаний між замовником КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) та виконавцем ТОВ СКС МОНОЛІТ (ЄДРПОУ 39766763), вартість закупівлі за договором 2 034 910,00 грн., зобов`язавши ТОВ СКС МОНОЛІТ (ЄДРПОУ 39766763) повернути КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) отримані грошові кошти у сумі 624 887, 26 грн.;
- визнати недійсним рішення тендерного комітету КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437), оформлене протоколом №20-Ю від 18.05.2021 про визначення ТОВ СКС Моноліт (ЄДРПОУ 39766763) переможцем закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015:45230000-8 (поточний ремонт доріг: відновлення або нанесення нової вертикальної та горизонтальної розмітки фарбою та скляними кульками), ідентифікатор закупівлі ІІА-2021-04-27-006637-с;
- визнати недійсним договір про надання послуг №47 від 07.06.2021, підписаний між замовником КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) та виконавцем ТОВ СКС МОНОЛІТ (ЄДРПОУ 39766763), вартість закупівлі за договором 998 176,72 грн.;
- застосувати наслідки недійсності договору про надання послуг №47 від 07.06.2021, що підписаний між замовником КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) та виконавцем ТОВ СКС МОНОЛІТ (ЄДРПОУ 39766763), вартість закупівлі за договором 998 176,72 грн., зобов`язавши ТОВ СКС МОНОЛІТ (ЄДРПОУ 39766763) повернути КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) отримані грошові кошти у сумі 299 453, 02 грн.;
- визнати недійсним рішення тендерного комітету КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437), оформлене протоколом №19-Ю від 18.05.2021 про визначення ТОВ СКС Моноліт (ЄДРПОУ 39766763) переможцем закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015:45230000-8 (поточний ремонт доріг: відновлення або нанесення нової вертикальної та горизонтальної розмітки фарбою та скляними кульками), ідентифікатор закупівлі ІІА-2021-04-27-006564-с;
- визнати недійсним договір про надання послуг №48 від 07.06.2021, підписаний між замовником КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) та виконавцем ТОВ СКС МОНОЛІТ (ЄДРПОУ 39766763), вартість закупівлі за договором 998 000,00 грн.;
- застосувати наслідки недійсності договору про надання послуг №48 від 07.06.2021, що підписаний між замовником КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) та виконавцем ТОВ СКС МОНОЛІТ (ЄДРПОУ 39766763), вартість закупівлі за договором 998 000, 00 грн., зобов`язавши ТОВ СКС МОНОЛІТ (ЄДРПОУ 39766763) повернути КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) отримані грошові кошти у сумі 299 400, 00 грн.;
- визнати недійсним рішення тендерного комітету КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437), оформлене протоколом №27-Ю від 01.06.2021 про визначення ТОВ ФАВОРК ПЛЮС (ЄДРПОУ 42216095) переможцем закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015:45230000-8 (поточний ремонт доріг: відновлення або нанесення нової вертикальної та горизонтальної розмітки фарбою та скляними кульками), ідентифікатор закупівлі UА-2021-05-11-006742-b;
- визнати недійсним договір про надання послуг №55 від 18.06.2021, підписаний між замовником КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) та виконавцем ТОВ ФАВОРК ПЛЮС (ЄДРПОУ 42216095), вартість закупівлі за договором 671 124,00 грн.;
- застосувати наслідки недійсності договору про надання послуг №55 від 18.06.2021, що підписаний між замовником КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) та виконавцем ТОВ ФАВОРК ПЛЮС (ЄДРПОУ 42216095), вартість закупівлі за договором 671 124,00 грн., зобов`язавши ТОВ ФАВОРК ПЛЮС (ЄДРПОУ 42216095) повернути КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) отримані грошові кошти у сумі 201 337, 20 грн.;
- визнати недійсним рішення тендерного комітету КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437), оформлене протоколом №33-Ю від 04.06.2021 про визначення ТОВ ФАВОРК ПЛЮС (ЄДРПОУ 42216095) переможцем закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015:45230000-8 (поточний ремонт доріг: відновлення або нанесення нової вертикальної та горизонтальної розмітки фарбою та скляними кульками), ідентифікатор закупівлі UА-2021-05-11-006766-b;
- визнати недійсним договір про надання послуг №56.1 від 24.06.2021, підписаний між замовником КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) та виконавцем ТОВ ФАВОРК ПЛЮС (ЄДРПОУ 42216095), вартість закупівлі за договором 702 700,00 грн.;
- застосувати наслідки недійсності договору про надання послуг №56.1 від 24.06.2021, що підписаний між замовником КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) та виконавцем ТОВ ФАВОРК ПЛЮС (ЄДРПОУ 42216095), вартість закупівлі за договором 702 700,00 грн., зобов`язавши ТОВ ФАВОРК ПЛЮС (ЄДРПОУ 42216095) повернути КП Транспортна інфраструктура міста Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 23357437) отримані грошові кошти у сумі 210 810,00 грн.;
- стягнути солідарно з відповідачів на користь Дніпропетровської обласної прокуратури судовий збір у сумі 103 485, 95 грн.
Дослідивши матеріали позовної заяви та додані до неї документи, суд дійшов висновку про повернення позовної заяви без розгляду з наступних підстав.
Так, зокрема, згідно із ч. 1 ст. 173 ГПК України, в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Похідною позовною вимогою є вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).
Із змісту позовної заяви та доданих до неї документів у цій справі вбачається, що прокуратура звернувся із позовною заявою, в якій об`єднано позовні вимоги, що не пов`язані між собою ані підставою виникнення, ані поданими доказами.
Так, зокрема, зміст позовної заяви свідчить, що позивачем заявлено вимоги до чотирьох різних відповідачів про:
- визнання недійсним 9-ти рішень тендерного комітету;
- визнання недійсним 9-ти договір про надання послуг;
- застосування наслідків недійсності 9-ти договорів про надання послуг та зобов`язання повернення отриманих грошових коштів.
Тобто позовна заява прокурора вміщає в собі фактично 9 різних позовів в яких об`єднані основні та похідні позовні вимоги, а саме не тільки майнового характеру, а й немайнового (недійсності рішень тендерного комітету та договорів), що фактично стосуються кожного з дев`яти окремих укладених договорів, а отже виникли з різних підстав та не пов`язані поданими доказами та спільними обставинами, тому підлягають розгляду в окремих позовних провадженнях.
Заявлені вимоги не можуть бути об`єднані в одній позовній заяві, враховуючи той факт, що при розгляді цих вимог прокуратури суд повинен буде надати оцінку обставинами щодо змісту тендерної документації, укладених договорів та додатків до них, предмету закупівлі на частини з метою уникнення застосування положень ч.3 ст. 10 Закону України Про публічні закупівлі щодо кожного договору окремо. В даному випадку, в одному позовному провадженні може бути об`єднано вимоги, які стосуються окремо кожного тендеру та окремого переможця, з яким було укладено оспорюванні договори.
Відповідно до п. 2 ч. 5, ч. 6 ст. 174 Господарського процесуального кодексу України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи у разі якщо порушено правила об`єднання позовних вимоги (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 173 цього Кодексу). Суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи не пізніше п`яти днів з дня її надходження.
Суд дійшов до висновку, що позивачем порушено правила об`єднання позовних вимог. Підстав для застосування положень ст. 173 ГПК України щодо об`єднання заявлених вимог в одному провадженні судом не встановлено.
У зв`язку із поверненням позовної заяви, клопотання позивача про витребування доказів та про призначення судової земельно-технічної експертизи, які подано разом з позовною заявою (є додатками до позову), судом не розглядаються та повертаються заявнику.
Згідно з ч. 8 ст. 174 ГПК України, повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню з нею до господарського суду в загальному порядку після усунення недоліків.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що повернення позовної заяви з підстав наведених вище у тексті цієї ухвали жодним чином не порушує право прокурора на справедливий суд в розумінні норм ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17.07.97) з огляду на те, що таке повернення здійснюється судом через недоліки, які мали місце з боку прокурора при поданні позовної заяви у цій справі.
Керуючись ст.ст. 174, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
УХВАЛИВ:
Позовну заяву Керівника Центральної окружної прокуратури міста Дніпра в інтересах держави в особі позивача Дніпровської міської ради до Комунального підприємства "Транспортна інфраструктура міста" Дніпровської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "СКС МОНОЛІТ", Товариства з обмеженою відповідальністю "Дорожні системи Дніпро", Товариства з обмеженою відповідальністю "ФАВОРК ПЛЮС" про визнання недійсним рішень тендерного комітету, визнання недійсним договорів та застосування наслідків недійсності правочінів - повернути без розгляду.
Повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню з нею до господарського суду в загальному порядку після усунення допущеного порушення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст ухвали складено та підписано - 11.10.2021 року.
Суддя В.Г. Бєлік
