Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України і внесення змін до Порядку покриття тимчасових касових розривів Пенсійного фонду України, пов’язаних з виплатою пенсій
Відповідно до частини сьомої статті 20 Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити Порядок використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, що додається.
2. Внести до Порядку покриття тимчасових касових розривів Пенсійного фонду України, пов’язаних з виплатою пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 грудня 2010 р. № 1080 (Офіційний вісник України, 2010 р., № 92, ст. 3256; 2012 р., № 7, ст. 249), зміни, що додаються.
ПОРЯДОК
використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України
1. Цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою “Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду” (далі - бюджетні кошти).
2. У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:
дефіцит коштів для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування - перевищення видатків за зобов’язаннями у солідарній системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування над доходами, що надходять до цієї системи з урахуванням залишку невикористаних коштів за підсумками трьох кварталів відповідного бюджетного року;
доплата до пенсії/щомісячного довічного грошового утримання - щомісячні грошові виплати в системі пенсійного забезпечення, що здійснюються у вигляді надбавок, підвищень, додаткових пенсій, щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, пенсій за особливі заслуги перед Україною, а також цільової грошової допомоги на прожиття та інших доплат до пенсії/щомісячного довічного грошового утримання, встановлених актами законодавства.
Інші терміни в цьому Порядку вживаються у значенні, наведеному в законодавстві.
3. Головним розпорядником бюджетних коштів є Мінсоцполітики.
Відповідальним виконавцем бюджетної програми та розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня є Пенсійний фонд України (далі - Фонд).
4. Бюджетні кошти спрямовуються на:
1) сплату єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за окремі категорії застрахованих осіб та покриття Фонду недоотриманої суми коштів від застосування пільгового розміру цього внеску (відповідно до статей 7, 8 і пункту 97 розділу VIII “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування”);
2) сплату страхових внесків за періоди служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 р. до 31 грудня 2006 р., які зараховані до страхового стажу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. № 770 “Про затвердження порядків зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу та подання відсутніх у Державному реєстрі загальнообов’язкового державного соціального страхування відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків стосовно військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб начальницького і рядового складу, поліцейських” (Офіційний вісник України, 2019 р., № 69, ст. 2402);
3) покриття дефіциту коштів для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування відповідно до статті 113 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”;
4) покриття різниці між розміром пенсії, обчисленим відповідно до абзаців першого та третього частини першої, частини третьої статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, та розміром пенсії, обчисленим відповідно до статті 27 зазначеного Закону;
5) виплату пенсій особам, яким пенсія призначена на пільгових умовах, та пенсій за вислугу років, що виплачується до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”; суми, якої не вистачає для повного покриття підприємствами та організаціями за своїх працівників витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до зазначеного Закону;
6) виплату дострокових пенсій за віком, яка здійснюється у період до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, за рахунок коштів державного бюджету відповідно до зазначеного Закону;
7) виплату соціальних пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення”;
8) виплату пенсій/щомісячного довічного грошового утримання, призначених відповідно до Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Законів України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, “Про судоустрій і статус суддів”, “Про прокуратуру”, “Про Конституційний Суд України”, “Про державну службу”, “Про службу в органах місцевого самоврядування”, “Про Національний банк України”, “Про дипломатичну службу”, “Про Кабінет Міністрів України”, “Про статус народного депутата України”, “Про судову експертизу”, “Про державну підтримку медіа, гарантії професійної діяльності та соціальний захист журналіста”, “Про наукову і науково-технічну діяльність”, “Про підвищення престижності шахтарської праці”, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. № 379/95-ВР, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету відповідно до порядку та умов, визначених зазначеними законами, та з урахуванням положень, передбачених пунктом 5 цього Порядку, і статті 38 Закону України “Про Державний бюджет України на 2025 рік”;
9) виплату доплат до пенсії/щомісячного довічного грошового утримання, встановлених законодавством, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету;
10) виплату державної соціальної допомоги на догляд особам, зазначеним у пунктах 1-3 частини першої статті 7 Закону України “Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю”;
11) виплату щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статті 52 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”; цільової грошової допомоги на прожиття відповідно до Закону України “Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни”;
12) виплату перерахованих пенсій за рішенням суду у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України;
13) виплату ретроспективних судових рішень у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України;
14) оплату органами Фонду судового збору під час подання до апеляційних і касаційних скарг на судові рішення, а також під час подання позовів про стягнення заборгованості до Фонду, збору на обов’язкове державне пенсійне страхування;
15) виплату пенсій/щомісячного довічного грошового утримання, які не сплачено за період до місяця їх відновлення, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, відповідно до Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 р. № 1165 (Офіційний вісник України, 2021 р., № 89, ст. 5757).
Виплата допомоги на поховання одержувачів виплат, передбачених підпунктами 3-11 цього пункту, оплата послуг з виплати та доставки виплат, передбачених підпунктами 3-13 і 15 цього пункту та цим абзацом, а також сплата судового збору, передбаченого підпунктом 14 цього пункту, здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні виплати.
5. Фонд під час визначення обсягу бюджетних коштів за напрямом, зазначеним у підпункті 8 пункту 4 цього Порядку, визначає осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначено відповідно до Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Законів України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, “Про судоустрій і статус суддів”, “Про прокуратуру”, “Про Конституційний Суд України”, “Про державну службу”, “Про службу в органах місцевого самоврядування”, “Про Національний банк України”, “Про дипломатичну службу”, “Про Кабінет Міністрів України”, “Про статус народного депутата України”, “Про судову експертизу”, “Про державну підтримку медіа, гарантії професійної діяльності та соціальний захист журналіста”, “Про наукову і науково-технічну діяльність”, “Про підвищення престижності шахтарської праці”, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. № 379/95-ВР, та які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, і визначає різницю між розміром пенсії, на який ці особи мають право відповідно до Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Законів України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, “Про судоустрій і статус суддів”, “Про прокуратуру”, “Про Конституційний Суд України”, “Про державну службу”, “Про службу в органах місцевого самоврядування”, “Про Національний банк України”, “Про дипломатичну службу”, “Про Кабінет Міністрів України”, “Про статус народного депутата України”, “Про судову експертизу”, “Про державну підтримку медіа, гарантії професійної діяльності та соціальний захист журналіста”, “Про наукову і науково-технічну діяльність”, “Про підвищення престижності шахтарської праці”, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. № 379/95-ВР, та розміром пенсії із солідарної системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, що визначена відповідно до статті 27, абзацу другого частин першої та другої статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” (під час визначення розміру пенсії із солідарної системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування у 2025 році та під час проведення щорічного перерахунку пенсій з 1 березня використовуються дані реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування).
У 2025 році для осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, розмір пенсії із солідарної системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування визначається на рівні трьох прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, встановлених законодавством.
6. Розподіл бюджетних коштів за напрямами, зазначеними у пункті 4 цього Порядку, здійснюється Фондом відповідно до потреби у видатках, сформованої на підставі баз даних одержувачів пенсій/щомісячного довічного грошового утримання (електронних пенсійних справ), доплат до пенсії/щомісячного довічного грошового утримання, цільової грошової допомоги та інших виплат, які зазначені у пункті 4 цього Порядку; прогнозованої чисельності осіб, за яких сплачується єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, яка коригується за результатами поданих до податкових органів звітів про нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, прогнозованої потреби на виплату допомоги на поховання та оплату послуг з виплати та доставки виплат, передбачених пунктом 4 цього Порядку.
Фонд розраховує потребу у бюджетних коштах щомісяця до 28 числа місяця, що передує місяцю виплати, а також складає поденний графік видатків у розрізі джерел фінансування на умовах, визначених пунктом 2 Порядку покриття тимчасових касових розривів Пенсійного фонду України, пов’язаних з виплатою пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 грудня 2010 р. № 1080 (Офіційний вісник України, 2010 р., № 92, ст. 3256; 2012 р., № 7, ст. 249; 2015 р., № 80, ст. 2678).
7. Бюджетні кошти перераховуються з реєстраційного рахунка Фонду, відкритого в Казначействі, на рахунок Фонду, відкритий в АТ “Ощадбанк”, на підставі реєстру бюджетних та фінансових зобов’язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів та платіжних інструкцій, поданих до Казначейства для спрямування за напрямами, зазначеними в пункті 4 цього Порядку, на умовах, визначених пунктом 9 Порядку казначейського обслуговування коштів загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, загальнообов’язкового державного соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та загальнообов’язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 р. № 1465 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 4, ст. 308; 2024 р., № 11, ст. 697).
У разі зміни протягом виплатного періоду сформованої потреби в бюджетних коштах за напрямами, зазначеними у пункті 4 цього Порядку, вносяться уточнення до потреби в бюджетних коштах на поточний виплатний період.
8. Фонд забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів.
Не допускається спрямування бюджетних коштів на:
здійснення видатків, які не пов’язані з напрямами, зазначеними у пункті 4 цього Порядку;
здійснення видатків, які фінансуються за рахунок інших бюджетних програм;
здійснення заходів, метою яких є отримання прибутку;
покриття тимчасових касових розривів, пов’язаних з виплатою пенсій у солідарній системі.
9. У разі коли на 28 число місяця, що передує місяцю виплати, потреба в бюджетних коштах на наступний виплатний період (на наступні виплатні періоди) у межах бюджетного періоду перевищує планову їх потребу, бюджетні зобов’язання за напрямами, передбаченими пунктом 4 цього Порядку, покриваються шляхом наближення бюджетних асигнувань або перерозподілу видатків державного бюджету на відповідний рік.
10. Якщо за результатами трьох кварталів потреба у фінансових зобов’язаннях для реалізації підпунктів 1-12 і 14 пункту 4 цього Порядку перевищує обсяги бюджетних коштів, передбачених на відповідний рік, та/або потреба у коштах в солідарній системі для здійснення виплат перевищує обсяг надходжень до неї з урахуванням залишку коштів, виникає недостатність бюджетних коштів.
У такому разі головний розпорядник бюджетних коштів за поданням Фонду здійснює заходи щодо фінансування виплат, передбачених пунктом 4 цього Порядку.
У разі неможливості покрити недостатність потреби у бюджетних коштах відповідно до цього пункту фінансування виплат, передбачених підпунктами 1-12 пункту 4 цього Порядку (з урахуванням потреби на виплату допомоги на поховання та оплату послуг з виплати та доставки цих виплат) і підпунктом 14 пункту 4 цього Порядку, здійснюється за черговістю, визначеною пунктом 11 цього Порядку. Про застосування черговості виплат головний розпорядник бюджетних коштів інформує Кабінет Міністрів України.
11. Розподіл бюджетних коштів у разі їх недостатності здійснюється з урахуванням ресурсної забезпеченості виділених бюджетних асигнувань у такій черговості:
1) виплата пенсій, зазначених у підпунктах 5-8 пункту 4 цього Порядку, в частині, що не перевищує 10 прожиткових мінімумів, для осіб, які втратили працездатність, крім видатків на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду;
2) покриття різниці між розміром пенсії, обчисленим відповідно до абзаців першого та третього частини першої, частини третьої статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, та розміром пенсії, обчисленим відповідно до статті 27 зазначеного Закону, та виплата щомісячної державної адресної допомоги до пенсії;
3) доплати до пенсії/щомісячного довічного грошового утримання, зазначені в абзацах другому і третьому підпункту 9 пункту 4 цього Порядку;
4) покриття дефіциту коштів для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування;
5) оплата органами Фонду судового збору під час подання до апеляційних і касаційних скарг на судові рішення, а також під час подання позовів про стягнення заборгованості до Фонду, збору на обов’язкове державне пенсійне страхування;
6) сплата єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за окремі категорії застрахованих осіб та покриття Фонду недоотриманої суми коштів від застосування пільгового розміру цього внеску (відповідно до Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування”) та сплата страхових внесків для зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям за період з 1 січня 2004 р. до 31 грудня 2006 року;
7) допомога на поховання осіб, які отримували виплати, передбачені підпунктами 3-11 пункту 4 цього Порядку;
8) виплата пенсій в частині видатків на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду;
9) виплата ретроспективних судових рішень.
Розподіл зазначених у цьому пункті бюджетних коштів здійснюється з урахуванням витрат на оплату послуг з виплати та доставки відповідних виплат.
12. Порядок формування виплатних документів на виплату пенсій/щомісячного довічного грошового утримання та доплат до пенсії/щомісячного довічного грошового утримання та інші відносини, що виникають між Фондом, головними управліннями Фонду та уповноваженими банками, а також організацією, що здійснює виплату та доставку пенсій і грошової допомоги, під час виплати пенсій/щомісячного довічного грошового утримання та доплат до пенсії/щомісячного довічного грошового утримання, визначаються згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636), та Порядком виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1279 “Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги” (Офіційний вісник України, 2021 р., № 1, ст. 43), з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2022 р. № 162 “Про особливості виплати та доставки пенсій, грошових допомог на період введення воєнного стану” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 20, ст. 1065).
13. Ведення бухгалтерського обліку, відкриття та закриття рахунків, реєстрація, облік бюджетних зобов’язань в органах Казначейства та операції, пов’язані з використанням бюджетних коштів, здійснюються в установленому законодавством порядку.
14. Фонд протягом 40 днів після завершення звітного кварталу подає головному розпоряднику бюджетних коштів звіт про використання бюджетних коштів за формою, встановленою Мінсоцполітики.
Також Фонд надає оперативну інформацію про використання бюджетних коштів за формою та в строки, встановлені Мінсоцполітики.
Мінсоцполітики організовує та здійснює моніторинг виконання бюджетної програми відповідно до законодавства.
Складення та подання фінансової і бюджетної звітності про використання бюджетних коштів, а також контроль за їх цільовим та ефективним витрачанням здійснюються в установленому законодавством порядку.
ЗМІНИ,
що вносяться до Порядку покриття тимчасових касових розривів Пенсійного фонду України, пов’язаних з виплатою пенсій
1. Пункт 3 викласти в такій редакції:
“3. У разі виникнення на певну дату тимчасового касового розриву у солідарній системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування Фонд письмово звертається до Казначейства з розрахунком суми, необхідної для покриття тимчасових касових розривів, пов’язаних з виплатою пенсій (далі - позика). Копія звернення надсилається Мінфіну.
Тимчасовий касовий розрив - недостатність залишку власних коштів Фонду (крім коштів державного бюджету) з урахуванням таких надходжень на певну дату та коштів, передбачених у державному бюджеті на покриття дефіциту для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, для здійснення в цей період планового фінансування видатків Фонду, що відповідно до законодавства виплачуються за рахунок власних коштів Фонду (крім коштів державного бюджету).”.
2. В абзаці другому пункту 4 слова “платіжних доручень” замінити словами “платіжних інструкцій”.
