Про вжиття заходів щодо забезпечення ефективного розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб’єктів державної реєстрації
Відповідно до пункту 2 Порядку розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб’єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1128, пункту 10 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2014 року № 228, НАКАЗУЮ:
1. У назві та пункті 1 наказу Міністерства юстиції України від 09 січня 2020 року № 71/5 «Про затвердження Положення про Колегію з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб’єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 січня 2020 року за № 24/34307, слово «Колегію» замінити словом «Колегії».
2. Затвердити Зміни до Положення про Колегію з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб’єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 09 січня 2020 року № 71/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 січня 2020 року за № 24/34307, що додаються.
3. Установити, що скарги на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб’єктів державної реєстрації, які надійшли на розгляд до Міністерства юстиції України та рішення за якими Колегією Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб’єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції не прийнято, можуть за дорученням Міністра юстиції або заступника Міністра юстиції України з питань державної реєстрації передаватися на розгляд регіональних колегій Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб’єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції.
4. Департаменту приватного права (Ференс О.) подати цей наказ на державну реєстрацію відповідно до Указу Президента України від 03 жовтня 1992 року № 493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади».
5. Цей наказ набирає чинності з дня, наступного за днем його офіційного опублікування.
6. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра юстиції України з питань державної реєстрації Оніщук О.
ЗМІНИ
до Положення про Колегію з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб’єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції
1. У назві Положення слово «Колегію» замінити словом «Колегії».
2. У розділі I:
1) у пункті 1 слово «Колегії» замінити словом «Колегій», слово «Колегія» замінити словом «Колегії»;
2) у пункті 2:
в абзаці першому слова «Колегія є постійно діючим консультативно-дорадчим органом» замінити словами «Колегії є постійно діючими консультативно-дорадчими органами», слово «здійснює» замінити словом «здійснюють», слова «сфери державної реєстрації» замінити словом «скарги»;
в абзаці другому слова «Колегія створюється» замінити словами «Колегії створюються», слово «її» замінити словом «їх»;
доповнити новим абзацом такого змісту:
«Мін’юстом створюються центральна Колегія та регіональні Колегії. Центральна Колегія Мін’юсту розглядає усі скарги, розгляд яких належить до компетенції Мін’юсту, крім тих, що за дорученням Міністра юстиції України або заступника Міністра юстиції України з питань державної реєстрації передано на розгляд регіональної Колегії Мін’юсту.».
3. У розділі II:
1) у назві розділу слово «Колегії» замінити словом «Колегій»;
2) пункт 1 викласти в такій редакції:
«1. Колегії складаються зі співголів (не менше двох), секретарів та інших її членів, чисельність яких визначається Мін’юстом чи відповідним територіальним органом.
До складу Колегій можуть входити посадові особи Мін’юсту чи відповідного територіального органу, а також представники інших державних органів, громадських об’єднань або інші особи.»;
3) у пункті 2 слова «Колегії визначаються» замінити словами «Колегій можуть бути визначені виключно»;
У зв’язку з цим пункти 5, 6 вважати відповідно пунктами 3, 4;
5) пункти 3, 4 викласти в такій редакції:
«3. Співголови, секретарі та інші члени Колегій мають право:
1) ознайомлюватися зі скаргами, що розглядаються на відповідному засіданні Колегії;
2) користуватися відомостями, що містяться в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно чи Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та є предметом розгляду за скаргами;
3) висловлювати власну думку під час розгляду скарг, вносити пропозиції, поправки до проєкту висновку Колегії;
4) у разі незгоди з прийнятим Колегією рішенням не пізніше трьох робочих днів з дня прийняття такого рішення письмово викладати свою окрему думку, яка долучається до відповідного висновку Колегії.
4. Співголови, секретарі та інші члени Колегій зобов’язані:
1) особисто брати участь у відповідному засіданні Колегії;
2) не розголошувати відомості, що стали їм відомі під час розгляду скарг, і не використовувати їх у своїх інтересах або інтересах третіх осіб;
3) заявляти самовідвід за наявності обставин, що викликають сумніви в їх неупередженості або об’єктивності;
4) брати участь у прийнятті Колегією рішень за результатом розгляду скарг;
5) підписувати висновок Колегії у разі участі у засіданні Колегії, на якому прийнято рішення за результатом розгляду скарги.».
4. У розділі III:
1) у назві розділу слово «Колегії» замінити словом «Колегій»;
2) пункти 1-4 викласти в такій редакції:
«1. Формою роботи Колегій є засідання. Дата, час і місце проведення засідання Колегії, перелік членів Колегії, які беруть у ньому участь, визначаються Мін’юстом чи відповідним територіальним органом.
2. Колегія уповноважена розглядати скарги у разі участі у відповідному засіданні не менш як п’яти членів Колегії, у тому числі співголови та секретаря Колегії (осіб, які виконують їх обов’язки).
Співголова є головуючим на засіданні Колегії, який забезпечує його проведення з дотриманням вимог законодавства. Якщо в засіданні Колегії беруть участь двоє або більше співголів Колегії, головуючий на засіданні Колегії визначається відповідним рішенням Колегії. Якщо внаслідок відводу (самовідводу) або з інших причин співголова Колегії відсутній на засіданні Колегії, обов’язки співголови виконує член Колегії, визначений відповідним рішенням Колегії.
повідомлення осіб, що запрошуються на засідання Колегії, про дату, час і місце його проведення;
надання відповідним особам матеріалів, пов’язаних зі скаргою, та інформації щодо засідання Колегії;
ведення протоколу засідання Колегії, що має містити, зокрема, перелік присутніх на ньому осіб, порядок денний, реквізити скарг, що розглядались на засіданні, прийняті Колегією рішення, у тому числі результати голосування;
підготовку та надсилання запитів щодо витребування документів (інформації) з метою належного з’ясування обставин скарги у разі прийняття Колегією відповідного рішення.
Якщо внаслідок відводу (самовідводу) або з інших причин секретар Колегії відсутній на засіданні Колегії, обов’язки секретаря виконує член Колегії, визначений відповідним рішенням Колегії.
3. Мін’юст, відповідний територіальний орган забезпечують завчасне повідомлення членів Колегії про порядок денний, дату, час і місце проведення засідання Колегії, а також надання члену Колегії на його прохання матеріалів в електронній формі, необхідних для розгляду скарг.
4. Розгляд Колегією скарги здійснюється в такій послідовності:
1) доповідь посадової особи Мін’юсту чи відповідного територіального органу по суті скарги, відповіді на питання членів Колегії;
2) надання усних пояснень по суті скарги скаржником, державним реєстратором, іншими особами, запрошеними на засідання Колегії, а також представниками неурядових організацій, що представляють та захищають інтереси бізнесу в Україні, у тому числі представниками Ради бізнес-омбудсмена, відповіді на питання членів Колегії;
3) обговорення Колегією скарги;
4) винесення членом Колегії на голосування проєкту рішення за результатом розгляду скарги;
5) голосування Колегією за результатом розгляду скарги.
Особи, запрошені на засідання Колегії, а також представники неурядових організацій, що представляють та захищають інтереси бізнесу в Україні, мають право бути присутніми на засіданні Колегії виключно під час надання усних пояснень по суті такої скарги.
Посадові особи Мін’юсту чи відповідного територіального органу можуть бути присутні на засіданні Колегії з дозволу головуючого на засіданні Колегії.»;
3) у пункті 5 слово «співголовою» замінити словами «головуючим на засіданні», слова «у сферах державної реєстрації» виключити, слова «для розгляду відповідної скарги у сферах державної реєстрації колегіально» замінити словами «на засідання Колегії, та представниками неурядових організацій, що представляють та захищають інтереси бізнесу в Україні»;
4) пункт 6 викласти в такій редакції:
«6. Представники неурядових організацій, що представляють та захищають інтереси бізнесу в Україні, у тому числі представники Ради бізнес-омбудсмена, мають право ознайомлюватися з відповідною скаргою та повідомляти Колегії свою позицію по суті скарги.»;
5) пункт 7 виключити.
У зв’язку з цим пункти 8-13 вважати відповідно пунктами 7-12;
6) пункт 7 викласти в такій редакції:
«7. Аудіо- та відеофіксація засідання Колегії під час надання усних пояснень по суті скарги відповідно до підпункту 2 пункту 4 цього розділу забезпечується Мін’юстом, відповідним територіальним органом, а також може проводитися особами, присутніми на засіданні Колегії, самостійно.
Аудіо- та відеозаписи засідань Колегії зберігаються Мін’юстом, відповідним територіальним органом один рік, після чого знищуються.»;
у першому реченні слова «у сферах державної реєстрації» виключити;
друге речення викласти в такій редакції: «Повторне запрошення осіб, усні пояснення яких було отримано до відкладення розгляду скарги, здійснюється лише у разі прийняття відповідного рішення Колегією.»;
8) пункти 9-12 викласти в такій редакції:
«9. За результатом розгляду скарги Колегія шляхом голосування приймає рішення, що оформлюється відповідним висновком.
Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від кількості членів Колегії, присутніх на відповідному засіданні. Якщо половина від кількості членів Колегії, присутніх на відповідному засіданні, проголосувала за рішення, а решта проголосувала проти або утрималася, рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосував головуючий на засіданні.
дату та місце проведення засідання Колегії;
перелік членів Колегії, які брали участь у засіданні, на якому прийнято рішення за результатом розгляду скарги;
рекомендації щодо задоволення (відмови у задоволенні) скарги;
мотиви рішення Колегії у стислому викладенні;
мотиви рішення Колегії у розгорнутому викладенні, зокрема відомості про наявність (відсутність) обставин, які мають значення для розгляду скарги, та відомості про наявність (відсутність) порушень закону у рішеннях, діях або бездіяльності державного реєстратора, суб’єктів державної реєстрації, територіальних органів Мін’юсту, що оскаржуються;
результати голосування («за», «проти», «утримався») членів Колегії.
Висновок Колегії підписують усі члени Колегії, які брали участь у засіданні, на якому прийнято рішення за результатом розгляду скарги. Якщо внаслідок звільнення члена Колегії, який брав участь у відповідному засіданні Колегії, його тимчасової непрацездатності або з інших причин, пов’язаних з відповідним членом Колегії, висновок Колегії не може бути ним підписаний, у висновку зазначається причина такого непідписання. Якщо через відповідні причини кількість членів Колегії, які підписали висновок, є меншою ніж кількість, необхідна відповідно до абзацу другого цього пункту для прийняття Колегією рішення, Мін’юст, відповідний територіальний орган забезпечує новий розгляд скарги Колегією в іншому складі.
10. Член Колегії не може здійснювати розгляд скарги і підлягає відводу чи самовідводу за наявності обставин, що викликають чи можуть викликати сумнів в його неупередженості або об’єктивності.
За наявності підстав для самовідводу член Колегії не бере участі у розгляді Колегією скарги або під час розгляду такої скарги утримується від голосування.
За наявності підстав особами, запрошеними для розгляду скарги, може бути заявлено відвід члену Колегії. Питання про відвід розглядається Колегією негайно після надходження відповідної заяви шляхом заслуховування пояснення особи, якій заявлено відвід, обговорення та голосування. Член Колегії утримується від голосування з питання про заявлений йому відвід. У разі задоволення заяви про відвід відповідна особа не бере участі у розгляді Колегією скарги та підлягає заміні.
Якщо внаслідок відводу чи самовідводу неможливо забезпечити повноважний склад Колегії, розгляд відповідної скарги відкладається на інший час.
Відомості про відвід чи самовідвід члена Колегії зазначаються в протоколі засідання Колегії.
11. Розгляд Колегією скарги здійснюється повторно у разі доручення Мін’юсту щодо перегляду відповідної скарги з мотивів невідповідності висновку Колегії вимогам законодавства, неналежного дослідження обставин відповідної скарги або неналежного мотивування відповідного рішення.
Розгляд Колегією скарги повторно здійснюється із запрошенням за потреби відповідних осіб для надання усних пояснень по суті скарги та у послідовності, передбаченій пунктом 4 цього розділу.
12. Організаційне, у тому числі матеріально-технічне, забезпечення діяльності Колегій, підготовку матеріалів для розгляду Колегіями скарг, а також підготовку проєкту відповідного висновку Колегії здійснює Мін’юст чи відповідний територіальний орган.».
