Про окремі питання діяльності Бахмацької міської територіальної виборчої комісії Ніжинського району Чернігівської області

До Центральної виборчої комісії 18 грудня 2020 року за вх. № 21-33/1-31522, 21-33/1-31523 та 21-33/1-31529 надійшли постанови Бахмацької міської територіальної виборчої комісії Ніжинського району Чернігівської області (далі - Бахмацька міська територіальна виборча комісія) від 6 листопада 2020 року № 54 “Про обраного депутатом Бахмацької міської ради в територіальному виборчому окрузі № 2 наступного за черговістю”, від 10 листопада 2020 року № 56 “Про обраного депутатом Бахмацької міської ради в територіальному виборчому окрузі № 1 наступного за черговістю” та від 9 грудня 2020 року № 62 “Про обраних депутатами Бахмацької міської ради в єдиному територіальному виборчому окрузі наступних за черговістю”.

Крім того, до Комісії від указаної виборчої комісії відповідно до положень Порядку інформування Центральної виборчої комісії про перебіг виборчого процесу місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 25 серпня 2020 року № 200 (далі - Порядок інформування), надійшли відомості за встановленими цим Порядком формами, а саме: відомості про зареєстрованих кандидатів у депутати Бахмацької міської ради Ніжинського району Чернігівської області (далі - Бахмацька міська рада), повідомлення про підсумки голосування та результати виборів депутатів Бахмацької міської ради, а також повідомлення про черговість кандидатів у депутати Бахмацької міської ради, включених до територіальних виборчих списків місцевих організацій політичних партій (далі - організації партій), які отримали право на участь у розподілі депутатських мандатів (форми № 2, 4 та 5).

Під час попереднього опрацювання надісланих Бахмацькою міською територіальною виборчою комісією відомостей та її постанов № 54, 56, 62 було виявлено необхідність додаткового з’ясування обставин прийняття Бахмацькою міською територіальною виборчою комісією рішень про визнання обраними наступних за черговістю кандидатів у депутати Бахмацької міської ради у відповідних територіальних або єдиних виборчих списках кандидатів від відповідних організацій партій, за якими було обрано осіб, які не набули мандата, а також прийняття вказаною територіальною виборчою комісією рішень про заміщення депутатів Бахмацької міської ради, повноваження яких достроково припинені.

З метою з’ясування таких обставин, керуючись пунктом 1 частини третьої статті 29 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” (далі - Закон), член Комісії звернулась до Бахмацької міської територіальної виборчої комісії з вимогою надіслати пояснення щодо обставин та підстав, які зумовили прийняття вказаною виборчою комісією відповідних рішень, зокрема, про: визнання обраною депутатом Бахмацької міської ради Фурсову Зою Володимирівну як наступну за черговістю після Шимка Павла Миколайовича за територіальним виборчим списком місцевої організації Політичної партії “Радикальна Партія Олега Ляшка” в територіальному виборчому окрузі № 2, а не Мартиненка Григорія Петровича, який за результатами виборів розташовується в територіальному виборчому списку цієї організації партії у територіальному виборчому окрузі № 2 під № 3; визнання обраним депутатом Клепача Володимира Олександровича (№ 7 у територіальному виборчому списку цієї ж організації партії територіального виборчого округу № 1 за результатами виборів) як наступного за черговістю після Євченка Олександра Дмитровича, якого за результатами виборів не було визнано обраним; визнання обраним депутатом від місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНИЙ ДІМ” у єдиному багатомандатному виборчому окрузі Ляха Андрія Валерійовича (№ 8 у єдиному виборчому списку) як наступного за черговістю після Книги Світлани Володимирівни (№ 5 у єдиному виборчому списку), а не Агафонова Сергія Юрійовича, який у єдиному виборчому списку цієї організації партії розташований під № 6, а також належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують надані пояснення.

До Центральної виборчої комісії 4 березня 2021 року (вх. № 21-33/1-3449) надійшли пояснення Бахмацької міської територіальної виборчої комісії за підписом її голови С. Гурина, у яких зазначалося, що Агафонов С.Ю. зареєстрований обраним депутатом Бахмацької міської ради в єдиному виборчому списку Бахмацької місцевої організації Політичної партії “Радикальна Партія Олега Ляшка” під № 6 замість В’язовець Євгенії Григорівни під № 4, оскільки вона відмовилась від депутатського мандата вказаної ради у зв’язку з обранням до Ніжинської районної ради.

Книга С.В., яка за результатами виборів обрана в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНИЙ ДІМ”, на другій сесії Бахмацької міської ради восьмого скликання написала заяву про дострокове припинення повноважень депутата в зв’язку з обранням заступником голови Бахмацької міської об’єднаної територіальної громади з гуманітарних питань. У поясненні йдеться, що наступний за черговістю в єдиному виборчому списку Кот Віталій Вікторович, який написав заяву щодо відмови від депутатського мандата зазначеної місцевої ради за станом здоров’я (постанова № 57 від 15 листопада 2020 року). Після нього за черговістю наступним є Лях А.В., якого й було обрано.

Стосовно обрання депутатами Бахмацької міської ради від місцевої організації Політичної партії “Радикальна Партія Олега Ляшка” в територіальному виборчому окрузі № 2 Фурсової З.В. та в територіальному виборчому окрузі № 1 Клепача В.О. зауважено, що члени виборчої комісії обрали тих кандидатів, які в цих округах набрали найбільшу кількість голосів.

Такі дії членів Бахмацької міської територіальної виборчої комісії С. Гурин обґрунтовує тим, що організація підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року здійснювалась відповідно до нового Виборчого кодексу України (далі - Кодекс), а також недосвідченістю членів указаної виборчої комісії та зазначає, що Бахмацька міська територіальна виборча комісія та її члени намагались працювати в межах виборчого законодавства.

До пояснення С. Гурин додав копії постанов Бахмацької міської територіальної виборчої комісії від 6 листопада 2020 року № 54 “Про обраного депутатом Бахмацької міської ради в територіальному виборчому окрузі № 2 наступного за черговістю”, від 9 листопада 2020 року № 55 “Про обраного депутатом Бахмацької міської ради в територіальному виборчому окрузі № 1 наступного за черговістю”, від 10 листопада 2020 року № 56 “Про обраного депутатом Бахмацької міської ради в територіальному виборчому окрузі № 1 наступного за черговістю”, від 15 листопада 2020 року № 57 “Про обраного депутатом Бахмацької міської ради в територіальному виборчому окрузі № 1 наступного за черговістю”, від 18 листопада 2020 року № 59 “Про реєстрацію депутатів Бахмацької міської ради”, від 27 листопада 2020 року № 61 “Про скасування реєстрації депутатів Бахмацької міської ради”, від 9 грудня 2020 року № 62 “Про обраних депутатами Бахмацької міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі наступних за черговістю”.

Також 12 квітня 2021 року до Комісії надійшла постанова Бахмацької міської територіальної виборчої комісії від 9 листопада 2020 року № 58 “Про обраного депутатом Бахмацької міської ради в територіальному виборчому окрузі № 1 наступного за черговістю”, якою у зв’язку з відмовою від депутатського мандата Бахмацької міської ради В’язовець Є.Г., обраної в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Чернігівської обласної партійної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНИЙ ДІМ”, визнано обраним та зареєстровано депутатом Бахмацької міської ради від вказаної організації партії Агафонова С.Ю. (який в єдиному виборчому списку цієї організації партії розташований під № 6).

За змістом частини другої статті 1, пунктів 3, 4 статті 17, пунктів 1, 2 статті 21 Закону на Центральну виборчу комісію покладено повноваження щодо контролю за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення місцевих виборів, а також за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому Законом порядку.

У разі необхідності, з метою забезпечення дотримання законного перебігу виборчого процесу чи процесу референдуму, захисту виборчих прав громадян та поновлення порушених виборчих прав громадян Комісія може з власної ініціативи розглянути питання діяльності виборчих комісій нижчого рівня та за результатами розгляду прийняти передбачене частиною третьою статті 16 Закону рішення.

На виконання визначених такими нормами законодавства повноважень, з огляду на наявні матеріали Центральна виборча комісія вважає за необхідне розглянути питання діяльності Бахмацької міської територіальної виборчої комісії за власною ініціативою.

Так, проаналізувавши наявні в Центральній виборчій комісії інформацію та документи щодо визнання осіб обраними депутатами Бахмацької міської ради, Комісія зазначає.

Пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України встановлено, що організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України. Спеціальним нормативно-правовим актом, за положеннями якого здійснювалися організація і проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, є Кодекс.

Згідно з частиною першою статті 32 Кодексу в Україні утворюються і діють передбачені Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів.

Територіальні виборчі комісії та їх члени при виконанні своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу).

Порядок проведення голосування, визначення результатів місцевих виборів регламентовано розділом XXXX Кодексу.

Зокрема, територіальна виборча комісія визначає порядок розміщення кандидатів у депутати в кожному територіальному виборчому списку кожної організації партії, встановлений з урахуванням результатів голосування виборців у відповідному територіальному виборчому окрузі, у порядку, передбаченому частиною другою статті 259 Кодексу (частина перша статті 259 Кодексу).

За змістом частини другої вказаної статті Кодексу кандидати в депутати, які отримали кількість голосів виборців, яка дорівнює або перевищує 25 відсотків розміру виборчої квоти, визначеної відповідно до частини третьої статті 257 Кодексу, розміщуються на початку територіального виборчого списку відповідної організації партії у порядку зменшення кількості голосів виборців, які підтримали відповідного кандидата в депутати. При рівній кількості голосів кандидати розміщуються у черговості, визначеній організацією партії при висуванні кандидатів. Після кандидатів у депутати, які отримали кількість голосів виборців, яка дорівнює або перевищує 25 відсотків розміру виборчої квоти, у територіальному виборчому списку розміщуються інші кандидати у черговості, визначеній організацією партії при висуванні кандидатів.

Згідно з пунктом 1.1 Порядку інформування територіальні виборчі комісії відповідно до вимог Кодексу інформують Центральну виборчу комісію про перебіг виборчого процесу відповідних місцевих виборів шляхом надання відомостей за встановленими формами, а також надсилання копій їх рішень.

Як вбачається з наданих відповідно до Порядку інформування Бахмацькою міською територіальною виборчою комісією відомостей, за результатами виборів депутатів Бахмацької міської ради Бахмацька місцева організація Політичної партії “Радикальна Партія Олега Ляшка” отримала в територіальних виборчих округах № 1 та № 2 по одному депутатському мандату, а в територіальних виборчих округах № 3 та № 4 - не отримала жодного депутатського мандата, а також отримала три депутатські мандати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі (у тому числі один гарантований депутатський мандат).

Згідно з вимогами частини другої статті 259 Кодексу за результатами виборів депутатів Бахмацької міської ради та з урахуванням черговості, визначеної організацією партії під час висування кандидатів, установлено такий порядок розміщення кандидатів у депутати в територіальному виборчому списку по територіальному виборчому округу № 1 Бахмацької місцевої організації Політичної партії “Радикальна Партія Олега Ляшка”:

1. Шимко М.П. - 232 голоси (52,37% виборчої квоти);

2. Лисицина А.П. - 19 голосів (4,28% виборчої квоти);

3. Колодій В.С. - 13 голосів (2,93% виборчої квоти);

4. Іванець Г.М. - 26 голосів (5,86% виборчої квоти);

5. Цап М.В. - 16 голосів (3,61% виборчої квоти);

6. Євченко О.Д. - 46 голосів (10,38% виборчої квоти);

7. Клепач В.О. - 38 голосів (8,57% виборчої квоти).

Відповідно обраним депутатом від указаної організації партії згідно з відомостями протоколу в територіальному виборчому окрузі № 1 є Шимко М.П.

При цьому Лисицину А.П. визнано обраною депутатом у єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком цієї організації партії, в якому вона розташована під № 4.

За результатами виборів депутатів Бахмацької міської ради та з урахуванням черговості, визначеної організацією партії під час висування кандидатів, установлено такий порядок розміщення кандидатів у депутати в територіальному виборчому списку по територіальному виборчому округу № 2 Бахмацької місцевої організації Політичної партії “Радикальна Партія Олега Ляшка”:

1. Шимко П.М. - 351 голос (79,23% виборчої квоти);

2. Рубан О.Г. - 36 голосів (8,12% виборчої квоти);

3. Мартиненко Г.П. - 11 голосів (2,48% виборчої квоти);

4. Першина І.В. - 13 голосів (2,93 % виборчої квоти);

5. Гришко Р.І. - 13 голосів (2,93% виборчої квоти);

6. Башук О.В. - 32 голоси (7,22% виборчої квоти);

7. Фурсова З.В. - 38 голосів (8,57% виборчої квоти).

Відповідно обраним депутатом від зазначеної організації партії згідно з відомостями протоколу в територіальному виборчому окрузі № 2 є Шимко П.М., а Рубана Г.О. визнано обраним депутатом у єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком цієї організації партії, в якому він розташований під № 3.

Статтею 283 Кодексу врегульовано питання реєстрації обраних депутатів місцевих рад. Крім того, постановою Комісії від 28 жовтня 2020 року № 433 затверджено Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів (далі - Роз’яснення).

Так, за змістом частини п’ятої вказаної статті Кодексу та пункту 5.4 Роз’яснення в разі подання особою, обраною депутатом за виборчим списком організації партії, до виборчої комісії заяви про відмову від депутатського мандата відповідна виборча комісія приймає рішення про визнання її такою, яка не набула депутатського мандата, та визнає обраним депутатом міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному (у разі обрання за територіальним виборчим списком) або єдиному (у разі обрання за єдиним виборчим списком) виборчому списку кандидатів від відповідної організації партії, за яким було обрано особу, яка не набула мандата.

При цьому в разі вичерпання відповідного територіального виборчого списку черговість отримання мандата передається єдиному виборчому списку цієї самої організації партії.

Таким чином, за умови прийняття рішення про визнання особи, обраної депутатом за територіальним виборчим списком організації партії, такою, яка не набула депутатського мандата, право стати наступним за черговістю кандидатом у депутати переходить до наступного кандидата в депутати в цьому самому територіальному виборчому списку.

Комісія зауважує, що порядок розміщення кандидатів у депутати в кожному територіальному виборчому списку кожної організації партії визначається відповідно до частини другої статті 259 Кодексу.

Враховуючи викладене, розглянувши заяву обраного депутатом Бахмацької міської ради в територіальному виборчому окрузі № 1 Шимка М.П. про відмову від депутатського мандата, Бахмацька міська територіальна виборча комісія повинна була відповідно до вимог Кодексу та Роз’яснення визнати обраним та зареєструвати депутатом указаної ради Колодія В.С. (№ 3 в територіальному виборчому списку по територіальному виборчому округу № 1 Бахмацької місцевої організації Політичної партії “Радикальна Партія Олега Ляшка”) як наступного за черговістю кандидата в депутати Бахмацької міської ради в зазначеному територіальному виборчому списку (після Шимка М.П., який відмовився від депутатського мандата, та Лисициної А.П., обраної в єдиному багатомандатному виборчому окрузі).

Натомість Бахмацька міська територіальна виборча комісія постановою від 9 листопада 2020 року № 55 ухвалила рішення визнати обраним та зареєструвати депутатом Бахмацької міської ради Євченка О.Д. (№ 6 у територіальному виборчому списку по територіальному виборчому округу № 1 Бахмацької місцевої організації Політичної партії “Радикальна Партія Олега Ляшка”), а 10 листопада 2020 року, розглянувши заяву Євченка О.Д. про відмову від депутатського мандата, постановила визнати обраним та зареєструвати депутатом Бахмацької міської ради в територіальному виборчому окрузі № 1 Клепача В.О. (№ 7 у територіальному виборчому списку цього виборчого округу Бахмацької місцевої організації Політичної партії “Радикальна Партія Олега Ляшка”).

Водночас, розглянувши заяву обраного депутатом Бахмацької міської ради в територіальному виборчому окрузі № 2 Шимка П.М. про відмову від депутатського мандата, Бахмацька міська територіальна виборча комісія повинна була відповідно до вимог Кодексу та Роз’яснення визнати обраним та зареєструвати депутатом Бахмацької міської ради Мартиненка Г.П. (№ 3 в територіальному виборчому списку по територіальному виборчому округу № 2 Бахмацької місцевої організації Політичної партії “Радикальна Партія Олега Ляшка”) як наступного за черговістю кандидата в депутати Бахмацької міської ради в зазначеному територіальному виборчому списку (після Шимка П.М., який відмовився від депутатського мандата, та Рубана О.Г., обраного в єдиному багатомандатному виборчому окрузі).

Однак Бахмацька міська територіальна виборча комісія постановою від 6 листопада 2020 року № 54 ухвалила рішення визнати обраним та зареєструвати депутатом Бахмацької міської ради Фурсову З.В. (№ 7 у територіальному виборчому списку по територіальному виборчому округу № 2 Бахмацької місцевої організації Політичної партії “Радикальна Партія Олега Ляшка”).

Наслідком порушення вказаною виборчою комісією вимог статті 283 Кодексу під час визнання обраними та реєстрації депутатами Бахмацької міської ради наступних за черговістю кандидатів у депутати зазначеної ради, включених до територіальних виборчих списків територіальних виборчих округів № 1 та № 2 Бахмацької місцевої організації Політичної партії “Радикальна Партія Олега Ляшка”, стало порушення виборчих прав Колодія В.С. та Мартиненка Г.П. і визнання обраними депутатами Бахмацької міської ради всупереч результатам місцевих виборів Клепача В.О. та Фурсової З.В.

Комісія зазначає, що відповідно до частини першої статті 284 Кодексу в разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням відповідної територіальної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї організації партії в порядку, передбаченому частиною п’ятою статті 283 Кодексу (який було описано вище).

Отже, за умови дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради, обраного за єдиним виборчим списком місцевої організації політичної партії, право стати наступним за черговістю обраним депутатом від цієї організації партії переходить до наступного кандидата в депутати в єдиному виборчому списку.

Як вбачається з наданих відповідно до Порядку інформування Бахмацькою міською територіальною виборчою комісією відомостей, за результатами виборів депутатів Бахмацької міської ради Чернігівська обласна партійна організація ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНИЙ ДІМ” отримала в територіальному виборчому окрузі № 3 один депутатський мандат, а в територіальних виборчих округах № 1, 2 та 4 - не отримала жодного депутатського мандата, а також отримала чотири депутатські мандати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі (у тому числі один гарантований депутатський мандат).

За результатами виборів депутатів Бахмацької міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі з урахуванням черговості, визначеної організацією партії під час висування кандидатів, було визнано обраними депутатами за єдиним виборчим списком Чернігівської обласної партійної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНИЙ ДІМ” таких осіб:

1. Міщук В.Ф. (гарантований мандат);

2. Цепух В.Г. (№ 2 в єдиному виборчому списку);

3. В’язовець Є.Г. (№ 4 в єдиному виборчому списку);

4. Книга С.В. (№ 5 у єдиному виборчому списку).

При цьому Риженко А.С., № 3 в єдиному виборчому списку Чернігівської обласної партійної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНИЙ ДІМ”, було визнано обраним депутатом у територіальному виборчому окрузі № 3.

Отже, після надходження до Бахмацької міської територіальної виборчої комісії рішення Бахмацької міської ради від 27 листопада 2020 року “Про дострокове припинення повноважень депутатів Бахмацької міської ради восьмого скликання”, зокрема Книги С.В., на етапі заміщення депутата, повноваження якого достроково припинено, зазначена виборча комісія повинна була прийняти рішення про визнання обраним депутатом Бахмацької міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному виборчому списку Чернігівської обласної партійної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНИЙ ДІМ”, а саме - Агафонова С.Ю. (№ 6 у єдиному виборчому списку), а не Ляха А.В. (№ 8 у єдиному виборчому списку), якого було визнано обраним та зареєстровано депутатом Бахмацької міської ради постановою Бахмацької міської територіальної виборчої комісії від 9 грудня 2020 року № 62 (після розгляду 15 листопада 2020 року заяви Кота В.В. (№ 7 у єдиному виборчому списку) про відмову від депутатського мандата Бахмацької міської ради, хоча Кот В.В. не був обраним депутатом міської ради).

Як вбачається з постанови Бахмацької міської територіальної виборчої комісії від 9 листопада 2020 року № 58, після відмови від депутатського мандата Бахмацької міської ради В’язовець Є.Г., обраної в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Чернігівської обласної партійної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНИЙ ДІМ”, визнано обраним та зареєстровано депутатом Бахмацької міської ради Агафонова С.Ю. (який в єдиному виборчому списку цієї організації партії розташований під № 6, а тому повинен бути визнаний обраним як наступний за черговістю кандидат та зареєстрований депутатом Бахмацької міської ради саме в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, а не в територіальному виборчому окрузі № 1, як зазначено в постанові).

Що стосується відмови від депутатського мандата Бахмацької міської ради Кота В.В., то з постанови Бахмацької міської територіальної виборчої комісії від 15 листопада 2020 року № 57 не вбачається, що Кот В.В. був визнаний обраним депутатом Бахмацької міської ради.

У зв’язку з цим Комісія зауважує, що рішенню територіальної виборчої комісії про визнання особи такою, яка не набула депутатського мандата, має передувати, зокрема, рішення про визнання її обраною депутатом місцевої ради.

Викладене дає підстави для висновку, що постанови Бахмацької міської територіальної виборчої комісії від 6 листопада 2020 року № 54, від 9 листопада 2020 року № 55, від 10 листопада 2020 року № 56, від 15 листопада 2020 року № 57, від 18 листопада 2020 року № 59 (у частині реєстрації депутатами ради Фурсової З.В. та Клепача В.О.) та від 9 грудня 2020 року № 62 суперечать положенням частини п’ятої статті 283, частини першої статті 284 Кодексу.

Належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених Кодексом, дотримання основних засад виборчого права, точне і достовірне встановлення результатів виборів гарантуються частиною другою статті 19 Кодексу.

Ураховуючи зазначене, Комісія констатує, що Бахмацькою міською територіальною виборчою комісію було допущено грубе порушення вимог виборчого законодавства, зокрема Кодексу, на етапі визнання обраними та реєстрації депутатами наступних за черговістю кандидатів у депутати у територіальних виборчих округах № 1 та № 2 від Бахмацької місцевої організації Політичної партії “Радикальна Партія Олега Ляшка”, а також під час ухвалення рішення про визнання особи такою, яка не набула депутатського мандата, від Чернігівської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНИЙ ДІМ”.

Згідно з частиною другою статті 33, частиною першою статті 202 Кодексу Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

За змістом частини третьої статті 208 Кодексу повноваження всього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, Кодексу та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня.

Комісія наголошує, що вчинення дій та прийняття Бахмацькою міською територіальною виборчою комісією рішень такого змісту перешкоджають реалізації встановленого статтею 38 Конституції України права громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування та свідчать про порушення нею Конституції України, Кодексу та законів України, що призвело до грубого порушення виборчих прав окремих громадян.

За таких обставин Комісія вважає за необхідне встановити факт одноразового грубого порушення Бахмацькою міською територіальною виборчою комісією Конституції України, Кодексу та законів України, у зв’язку з чим достроково припинити повноваження всього складу зазначеної виборчої комісії.

У зв’язку з допущеними Бахмацькою міською територіальною виборчою комісію помилками як на етапі визнання обраними та реєстрації депутатами Бахмацької міської ради, так і на етапі заміщення депутата вказаної ради, повноваження якого достроково припинено, Комісія зауважує, що за змістом Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”:

повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано (частина друга статті 4);

повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів (частина третя статті 4).

При цьому перелік підстав дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради, визначений статтею 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”, є вичерпним і скасування незаконних (протиправних) рішень територіальної виборчої комісії про визнання особи обраною депутатом місцевої ради та реєстрацію депутатом місцевої ради до нього не належить.

Таким чином, на сьогодні законодавством України не передбачено ефективного механізму поновлення порушених виборчих прав у разі визнання такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори, порушують права та законні інтереси суб’єктів виборчого процесу, рішень територіальної виборчої комісії щодо результатів виборів та скасування їх Центральною виборчою комісією під час виконання контрольних функцій за діяльністю територіальних виборчих комісій або судом.

Крім того, Комісія зазначає, що постанови Бахмацької міської територіальної виборчої комісії від 6 листопада 2020 року № 54, від 9 листопада 2020 року № 55, від 10 листопада 2020 року № 56, від 15 листопада 2020 року № 57, від 18 листопада 2020 року № 59 та від 9 грудня 2020 року № 62 є актами одноразового застосування, що вичерпують свою дію після реалізації (зокрема після набуття депутатами своїх повноважень), а їх скасування не призведе до правових наслідків у вигляді дострокового припинення повноважень депутатів Бахмацької міської ради, яких було визнано обраними та зареєстровано з порушенням норм Кодексу.

У зв’язку із зазначеним Комісія вважає за необхідне з власної ініціативи розглянути питання щодо звернення до відповідного комітету Верховної Ради України.

Згідно зі статтями 15, 16 Закону України “Про комітети Верховної Ради України” під час здійснення законопроєктної функції комітети Верховної Ради України мають право розробляти з власної ініціативи проєкти законів та інших актів Верховної Ради України з питань, що належать до предметів відання комітетів, а також зобов’язані вивчати громадську думку, розглядати звернення громадян, громадських об’єднань, будь-які пропозиції, що свідчать про потребу в прийнятті нових законодавчих актів або у внесенні змін до законодавчих актів, і в разі необхідності готувати відповідні проєкти актів та вносити їх на розгляд Верховної Ради України.

Відповідно до Постанови Верховної Ради України від 29 серпня 2019 року № 19-IX “Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання” питання законодавчого забезпечення організації та порядку проведення виборів і референдумів; засади місцевого самоврядування та органів самоорганізації населення належать до предмета відання Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.

Комісія вважає за необхідне звернутися до зазначеного Комітету з метою сприяння законодавчому врегулюванню вказаної проблеми.

Враховуючи викладене, відповідно до статті 38 Конституції України, статей 6, 10, 12, 19, частини третьої статті 32, частин першої, другої, четвертої статті 33, частини четвертої статті 38, частин першої, другої статті 202, статей 206, 208, 256 - 260, 283, 284 Виборчого кодексу України, статей 4, 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”, статей 15, 16 Закону України “Про комітети Верховної Ради України”, керуючись частиною другою статті 1, частиною першою статті 2, частиною другою статті 3, статтями 11 - 13, 16, 17, 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Встановити факт одноразового грубого порушення Бахмацькою міською територіальною виборчою комісією Ніжинського району Чернігівської області Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України.

2. Достроково припинити повноваження всього складу Бахмацької міської територіальної виборчої комісії Ніжинського району Чернігівської області у зв’язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України.

3. Встановити, що місцеві організації політичних партій, за поданнями яких до складу Бахмацької міської територіальної виборчої комісії Ніжинського району Чернігівської області було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, можуть не пізніше 18 години 13 квітня 2021 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу зазначеної виборчої комісії.

4. Звернутися до Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування з проханням вжити заходів щодо законодавчого врегулювання питання дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради, передбачивши як додаткову підставу припинення таких повноважень скасування судом або Центральною виборчою комісією незаконних (протиправних) рішень територіальної виборчої комісії про визнання особи обраною та про її реєстрацію депутатом місцевої ради.

5. Копію цієї постанови надіслати Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, Бахмацькій міській територіальній виборчій комісії Ніжинського району Чернігівської області.

6. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.