Про окремі питання діяльності Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області

25 травня 2014 року відбулося голосування з позачергових виборів депутатів Черкаської міської ради та Черкаського міського голови.

За період з 26 до 30 травня 2014 року включно Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області (далі - Черкаська міська виборча комісія) за результатами розгляду скарг суб’єктів виборчого процесу щодо виявлених ними під час голосування та підрахунку голосів виборців фактів порушення виборчого законодавства, а також з власної ініціативи прийнято низку постанов, а саме:

від 27 травня 2014 року № 146 "Про розгляд скарги кандидата у депутати Казаряна Нарека Петросовича", якою призначено повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 711018, 711019;

від 28 травня 2014 року № 147 "Про розгляд скарги Деркач Алли Іванівни, довіреної особи кандидата у депутати Черкаської міської ради Татаринової О.В.", якою призначено повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 711017;

від 28 травня 2014 року № 148-1 "Про розгляд скарги Маринченка Вадима Петровича, довіреної особи кандидата у депутати Черкаської міської ради Пономаренка В.С.", якою призначено повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 710979;

від 28 травня 2014 року № 148-2 "Про розгляд скарги Маринченка Вадима Петровича, довіреної особи кандидата у депутати Черкаської міської ради Пономаренка В.С.", якою призначено повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 711083;

від 27 травня 2014 року № 148-4 "Про розгляд скарги уповноваженої особи Черкаської міської організації партії промисловців і підприємців України Суслової І.Є.", якою призначено повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 710999;

від 26 травня 2014 року № 149 "Про розгляд скарги Черкаської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина", якою призначено повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 711015, 711056, 711032;

від 27 травня 2014 року № 149-2 "Про розгляд скарги уповноваженої особи Черкаської міської організації партії промисловців і підприємців України Суслової І.Є.", якою призначено повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 711032;

від 26 травня 2014 року № 150 "Про розгляд скарги кандидата на посаду міського голови Бондаренка А.В. від Черкаської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина", якою призначено повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 711070;

від 27 травня 2014 року № 150-2 "Про розгляд скарги кандидата у депутати Черкаської міської ради Отрешка Сергія Володимировича", якою призначено повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 711000;

від 27 травня 2014 року № 151 "Про розгляд скарги кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 13 Лукирича С.І.", якою призначено повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 711077;

від 26 травня 2014 року від № 152 "Про розгляд скарги довіреної особи кандидата у депутати Татаринової О.В. Деркач Алли Іванівни", якою призначено повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 711026;

від 26 травня 2014 року № 153 "Про розгляд скарги Деркач Алли Іванівни, довіреної особи кандидата у депутати Черкаської міської ради Татаринової О.В.", якою призначено повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 710975;

від 28 травня 2014 року № 154 "Про розгляд скарги довіреної особи кандидата у депутати Погорілого В.М. Шморгуна Кирила Миколайовича", якою призначено повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 711082;

від 28 травня 2014 року № 155 "Про розгляд скарги Деркач Алли Іванівни, довіреної особи кандидата у депутати Черкаської міської ради Татаринової О.В.", якою призначено повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 711026;

від 28 травня 2014 року № 160 "Про розгляд скарги кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 13 Лукирича Станіслава Івановича", якою призначено повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 711079;

від 28 травня 2014 року № 161 "Про розгляд скарги кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 13 Лукирича Станіслава Івановича", якою призначено повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 711078;

від 29 травня 2014 року № 162 "Про розгляд скарги кандидата у депутати Черкаської міської ради Погорілого Вячеслава Михайловича", якою призначено повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 711087;

від 29 травня 2014 року № 163 "Про розгляд скарги довіреної особи кандидата у депутати Погорілого В.М. Шморгуна Кирила Миколайовича", якою призначено повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 711080;

від 29 травня 2014 року № 164 "Про розгляд скарги Маринченка Вадима Петровича, довіреної особи кандидата у депутати Черкаської міської ради Пономаренка В.С.", якою призначено повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 710984;

від 28 травня 2014 року № 167 "Про розгляд скарги кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 24 Мельника О.О." , якою призначено повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 711001, 711002;

від 27 травня 2014 року № 167-1 "Про призначення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях 711040, 711048, 711087, 711088";

від 29 травня 2014 року № 167-2 "Про призначення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях", якою призначено повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, де помилки в протоколах не має можливості виправити без повторного підрахунку голосів виборців;

від 30 травня 2014 року № 168-1 "Про розгляд скарги кандидата у депутати Черкаської міської ради Шабатури Сергія Володимировича", якою призначено повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 711006.

На виконання вищезазначених постанов Черкаська міська виборча комісія 30 травня 2014 року розпочала процедуру повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях і станом на 4 червня 2014 року результати позачергових виборів депутатів Черкаської міської ради та Черкаського міського голови 25 травня 2014 року нею не встановлено.

Частиною першою статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку.

Вивчивши наявні в Центральній виборчій комісії матеріали, Комісія встановила.

Статтею 11 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі - Закон) однією з основних засад виборчого процесу визначено законність.

Частиною третьою статті 19 Закону встановлено, що виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

За змістом частини другої статті 3 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Частинами першою, сьомою статті 20, статтею 27 Закону визначено, що виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними постійно діючими колегіальними органами, на яких покладені повноваження по організації підготовки та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори, які зобов’язані діяти у межах повноважень та в порядку, передбаченому законами України. Територіальні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог Закону у формі відкритих засідань. Рішення комісії мають бути законними та обґрунтованими.

Прийняття територіальною виборчою комісією рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців передбачено у випадках, визначених частинами шостою, сьомою статті 75 Закону.

Так, у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, територіальної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної виборчої комісії територіальна виборча комісія зобов’язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці.

За наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб’єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Відповідно до положень пункту 6 Роз’яснення щодо деяких питань встановлення підсумків голосування та результатів виборів депутатів міської ради та міського голови в містах з районним поділом, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 26 травня 2014 року № 746 (далі - Роз’яснення), процедура приймання і розгляду протоколів та іншої виборчої документації дільничних виборчих комісій, встановлена статтею 75 Закону, міською виборчою комісією не застосовується, протоколи про підсумки голосування з виборів депутатів міської ради та міського голови не складаються.

Таким чином, за змістом положень Закону та Роз’яснення Черкаська міська виборча комісія, розглянувши скарги суб’єктів виборчого процесу і встановивши наявність підстав для повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях, виявивши ознаки розпечатування пакетів з виборчою документацією (постанова від 27 травня 2014 року № 167-1), а також помилки в протоколах про підсумки голосування, складених Придніпровською та Соснівською районними у місті Черкасах виборчими комісіями, які неможливо усунути без повторного підрахунку голосів виборців (постанова від 29 травня 2014 року № 167-2), повинна була зобов’язати провести повторний підрахунок голосів виборців Придніпровську та Соснівську районні у місті Черкасах виборчі комісії.

Також Центральна виборча комісія вважає за необхідне звернути увагу на таке.

Порядок і строки розгляду скарг, що стосуються виборчого процесу з місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено статтями 87, 88 Закону та Порядком розгляду скарг виборчими комісіями з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 24 квітня 2014 року № 356 (далі - Порядок).

Дослідивши надані Центральній виборчій комісії матеріали, Комісія відзначає, що скарги, на підставі яких прийнято постанови Черкаської міської виборчої комісії № 146, 147, 148-1, 148-2, 148-4, 149, 149-2, 150-2, 151, 152, 153, 154, 155, 160, 161, 162, 163, 164, 167, 168-1, оформлені без дотримання вимог статті 87 Закону та розділу 6 Порядку, а відтак повинні бути повернуті суб’єктам звернення без розгляду.

Крім того, у постанові Черкаської міської виборчої комісії від 26 травня 2014 року № 150 йдеться про розгляд скарги кандидата на посаду міського голови Бондаренка А.В., проте, як свідчать надані матеріали, кандидат на посаду міського голови Бондаренко А.В. звернувся до Черкаської міської виборчої комісії із заявою щодо порушень під час голосування і підрахунку голосів на місцевих виборах.

Наведене свідчить, що ухвалені Черкаською міською виборчою комісією в період з 26 до 30 травня 2014 року включно постанови, якими призначено проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях, необґрунтовані, прийняті з перевищенням повноважень виборчої комісії та суперечать вимогам Закону.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 24 Закону Центральна виборча комісія може з власної ініціативи у разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення скасувати таке рішення.

Частиною дев’ятнадцятою статті 27 Закону також передбачено, що рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване, зокрема, Центральною виборчою комісією.

Враховуючи зазначене, з метою реалізації повноважень щодо контролю за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України, для забезпечення поновлення порушених виборчих прав суб’єктів виборчого процесу Центральна виборча комісія вважає за необхідне скасувати вищевказані постанови Черкаської міської виборчої комісії про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях.

Також, за наявною в Центральній виборчій комісії інформацією, постановами Черкаського окружного адміністративного суду Черкаську міську виборчу комісію було зобов’язано провести повторний підрахунок голосів виборців на таких виборчих дільницях:

постановою від 31 травня 2014 року у справі № 823/1555/14 - на виборчій дільниці № 711077;

постановою від 31 травня 2014 року у справі № 823/1556/14 - на виборчих дільницях № 711078 та № 711079;

постановою від 31 травня 2014 року у справі № 823/1558/14 - на виборчій дільниці № 711087;

постановою від 31 травня 2014 року у справі № 823/1559/14 - на виборчій дільниці № 710984;

постановою від 1 червня 2014 року у справі № 823/1552/14 - на виборчих дільницях № 710975, 711017, 711026;

постановою від 3 червня 2014 року у справі № 823/1605/14 - на виборчій дільниці № 710979;

постановою від 3 червня 2014 року у справі № 823/1606/14 - на виборчій дільниці № 711083;

постановою від 3 червня 2014 року у справі № 823/1608/14 - на виборчих дільницях № 711080 та № 711082.

При цьому предметом судового розгляду у вказаних справах була бездіяльність Черкаської міської виборчої комісії щодо виконання власних постанов щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Вищезазначені постанови Черкаського окружного адміністративного суду не набули законної сили у зв’язку з поданням Черкаською міською виборчою комісією апеляційних скарг.

Частиною четвертою статті 76, частинами першою, дванадцятою статті 77 Закону встановлено, що виборча комісія на своєму засіданні не пізніш як на п’ятий день з дня виборів приймає рішення щодо результатів виборів міського голови, установлює результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі та в одномандатних мажоритарних виборчих округах, про що складає відповідно протокол про результати виборів, а також приймає одне з рішень про результати виборів.

Вибори депутатів Черкаської міської ради та Черкаського міського голови відбулися 25 травня 2014 року. Таким чином, Черкаська міська виборча комісія повинна встановити результати цих виборів у визначений законом спосіб до кінця дня 30 травня 2014 року.

Водночас, станом на 4 червня 2014 року Черкаська міська виборча комісія не склала відповідні протоколи про результати виборів депутатів Черкаської міської ради і Черкаського міського голови та не прийняла передбачені Законом рішення про результати виборів, що свідчить про протиправну бездіяльність цієї виборчої комісії щодо встановлення результатів виборів депутатів Черкаської міської ради і Черкаського міського голови.

Згідно з частиною третьою статті 29 Закону повноваження усього складу територіальної, дільничної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну, дільничну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, цього та інших законів України.

З огляду на наведені обставини Центральна виборча комісія дійшла висновку про систематичні та грубі порушення Черкаською міською виборчою комісією Конституції України та Закону.

З метою дотримання законів України та принципів виборчого процесу, недопущення порушення виборчих прав громадян Центральна виборча комісія вважає за необхідне достроково припинити повноваження усього складу Черкаської міської виборчої комісії.

Разом з тим, Центральна виборча комісія вважає за необхідне наявні матеріали щодо порушень виборчого законодавства під час голосування та підрахунку голосів виборців на виборах депутатів Черкаської міської ради та Черкаського міського голови 25 травня 2014 року надіслати до прокуратури Черкаської області для розгляду та за наявності підстав вжиття відповідних заходів реагування.

Враховуючи викладене, відповідно до частини першої статті 11, частини четвертої статті 19, пункту 1 частини першої статті 24, частини дев’ятнадцятої статті 27, частин третьої, шостої статті 29 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", керуючись частиною другою статті 3, статтями 11 - 13, частиною першою статті 16, пунктами 1 - 3 статті 17, пунктами 1, 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скасувати постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області:

від 27 травня 2014 року № 146 "Про розгляд скарги кандидата у депутати Казаряна Нарека Петросовича";

від 28 травня 2014 року № 147 "Про розгляд скарги Деркач Алли Іванівни, довіреної особи кандидата у депутати Черкаської міської ради Татаринової О.В.";

від 28 травня 2014 року № 148-1 "Про розгляд скарги Маринченка Вадима Петровича, довіреної особи кандидата у депутати Черкаської міської ради Пономаренка В.С.";

від 28 травня 2014 року № 148-2 "Про розгляд скарги Маринченка Вадима Петровича, довіреної особи кандидата у депутати Черкаської міської ради Пономаренка В.С.";

від 27 травня 2014 року № 148-4 "Про розгляд скарги уповноваженої особи Черкаської міської організації партії промисловців і підприємців України Суслової І.Є.";

від 26 травня 2014 року № 149 "Про розгляд скарги Черкаської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина";

від 27 травня 2014 року № 149-2 "Про розгляд скарги уповноваженої особи Черкаської міської організації партії промисловців і підприємців України Суслової І.Є.";

від 26 травня 2014 року № 150 "Про розгляд скарги кандидата на посаду міського голови Бондаренка А.В. від Черкаської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина";

від 27 травня 2014 року № 150-2 "Про розгляд скарги кандидата у депутати Черкаської міської ради Отрешка Сергія Володимировича";

від 27 травня 2014 року № 151 "Про розгляд скарги кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 13 Лукирича С.І.";

від 26 травня 2014 року від № 152 "Про розгляд скарги довіреної особи кандидата у депутати Татаринової О.В. Деркач Алли Іванівни";

від 26 травня 2014 року № 153 "Про розгляд скарги Деркач Алли Іванівни, довіреної особи кандидата у депутати Черкаської міської ради Татаринової О.В.";

від 28 травня 2014 року № 154 "Про розгляд скарги довіреної особи кандидата у депутати Погорілого В.М. Шморгуна Кирила Миколайовича";

від 28 травня 2014 року № 155 "Про розгляд скарги Деркач Алли Іванівни, довіреної особи кандидата у депутати Черкаської міської ради Татаринової О.В.";

від 28 травня 2014 року № 160 "Про розгляд скарги кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 13 Лукирича Станіслава Івановича";

від 28 травня 2014 року № 161 "Про розгляд скарги кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 13 Лукирича Станіслава Івановича";

від 29 травня 2014 року № 162 "Про розгляд скарги кандидата у депутати Черкаської міської ради Погорілого Вячеслава Михайловича";

від 29 травня 2014 року № 163 "Про розгляд скарги довіреної особи кандидата у депутати Погорілого В.М. Шморгуна Кирила Миколайовича";

від 29 травня 2014 року № 164 "Про розгляд скарги Маринченка Вадима Петровича, довіреної особи кандидата у депутати Черкаської міської ради Пономаренка В.С.";

від 28 травня 2014 року № 167 "Про розгляд скарги кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 24 Мельника О.О.";

від 27 травня 2014 року № 167-1 "Про призначення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях 711040, 711048, 711087, 711088";

від 29 травня 2014 року № 167-2 "Про призначення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях";

від 30 травня 2014 року № 168-1 "Про розгляд скарги кандидата у депутати Черкаської міської ради Шабатури Сергія Володимировича".

2. Достроково припинити повноваження всього складу Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області у зв’язку із систематичними та грубими порушеннями вказаною комісією Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

3. Місцевим організаціям політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а також усім зареєстрованим у встановленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцевим організаціям усіх інших політичних партій, які мають право подання кандидатур до складу Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, не пізніше 12 години 6 червня 2014 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу цієї комісії.

4. Зобов’язати Черкаську міську виборчу комісію Черкаської області після сформування її нового складу не пізніше 10 червня 2014 року встановити результати виборів депутатів Черкаської міської ради та Черкаського міського голови відповідно до вимог Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" з оформленням відповідних протоколів та постанов.

5. Матеріали щодо порушень виборчого законодавства під час голосування та підрахунку голосів виборців на виборах депутатів Черкаської міської ради та Черкаського міського голови 25 травня 2014 року надіслати до прокуратури Черкаської області.

6. Цю постанову надіслати Черкаській обласній державній адміністрації, місцевим організаціям політичних партій, зазначеним у пункті 3 цієї постанови, прокуратурі Черкаської області, а також оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.