Про затвердження Державної цільової соціальної програми підтримки сім’ї до 2016 року
{Із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ
№ 40 від 27.01.2016}
Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити Державну цільову соціальну програму підтримки сім’ї до 2016 року (далі - Програма), що додається.
2. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям надсилати щороку до 1 лютого Міністерству соціальної політики інформацію про стан виконання Програми для її узагальнення та подання до 1 березня Міністерству економічного розвитку і торгівлі та Кабінетові Міністрів України.
ДЕРЖАВНА ЦІЛЬОВА СОЦІАЛЬНА ПРОГРАМА
підтримки сім’ї до 2016 року
Метою Програми є збереження традиційних сімейних цінностей, посилення мотивації до реєстрації шлюбів, свідомого народження і виховання дітей, а також підвищення соціального захисту сімей, які опинились у складних життєвих обставинах.
Шляхи і способи розв’язання проблеми
Можливі два варіанти розв’язання проблеми.
Перший варіант передбачає здійснення заходів щодо матеріальної підтримки соціально незахищених верств населення та надання соціальних послуг сім’ям, які опинились у складних життєвих обставинах, з приводу насильства в сім’ї.
Перевагою зазначеного варіанта є те, що в умовах нестабільності соціально-економічного розвитку, кризових та інфляційних процесів сім’ям, у тому числі сім’ям з дітьми, державою гарантовано матеріальну підтримку. Також у зв’язку з виникненням складних життєвих обставин у сім’ях державою створено систему соціальних закладів, які надають соціальні послуги з метою відтворення життєдіяльності, соціальної адаптації та повернення до повноцінного життя.
Недоліком такого підходу є подальший розвиток системи державної допомоги, яка не мотивує людину до самостійного розв’язання проблем у власній сім’ї.
Результати аналізу виконання Державної програми підтримки сім’ї на період до 2010 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2007 р. № 244 (Офіційний вісник України, 2007 р., № 13, ст. 476), підтверджують необхідність проведення превентивної роботи з сім’ями, коли проблемі, що може виникнути в сім’ї та спричинити складні наслідки, можна запобігти або нейтралізувати таку проблему на початкових етапах.
Перший варіант є недостатньо ефективним, оскільки неактивно впливає на проведення профілактичної роботи на ранній стадії виявлення сімей, які можуть опинитися в складних життєвих обставинах, а також потребує постійного зростання обсягу бюджетних коштів, необхідних для виплати соціальної допомоги.
Другий варіант передбачає перенесення акцентів сімейної політики на засади стимулювання саморозвитку та самозабезпечення сім’ї, надання адресної соціальної допомоги, поєднання зусиль центральних і місцевих органів виконавчої влади, активізацію діяльності органів місцевого самоврядування, громадських об’єднань.
Перевагою зазначеного варіанта є те, що згадані заходи сприятимуть ціннісній трансформації ставлення українців до створення та функціонування сім’ї, посиленню відповідальності кожного з батьків за виховання дітей, запровадженню ефективного механізму взаємодії та соціального партнерства сім’ї, громадськості та держави.
Недоліком такого підходу може бути недостатня кількість громадських об’єднань, які працюють у системі підтримки сім’ї, та недостатньо розвинутий механізм взаємодії між громадськістю та державними установами.
Другий варіант є оптимальним, оскільки він спрямований на:
пропаганду сімейних цінностей з формування сім’ї, орієнтованої на народження та виховання двох і більше дітей, здатної самостійно розв’язувати проблеми, забезпечувати власний розвиток, брати активну участь у житті громади, виховувати відповідальних громадян;
здійснення підготовки молоді до подружнього життя;
формування свідомого та відповідального ставлення до батьківства, повноцінного виховання та розвитку дітей;
здійснення соціальної підтримки сімей шляхом створення ефективної системи захисту населення через запровадження механізму комплексного надання сім’ям адресної допомоги та соціальних послуг;
соціальний захист та підтримку сімей, які опинились у складних життєвих обставинах, запобігання асоціальним проявам у сім’ї, передусім насильству;
забезпечення всебічної підтримки сімей, особливо з дітьми.
Прогнозні обсяги та джерела фінансування Програми наведені у додатку 1.
Завдання і заходи з визначенням обсягів та джерел фінансування (розроблено за роками) виконання Програми, що наведені в додатку 2, спрямовані на підтримку та соціальний захист сімей.
Очікувані результати, ефективність Програми
Виконання Програми дасть змогу:
підвищити престиж сім’ї та сформувати позитивне ставлення до багатодітних сімей, розуміння необхідності надання їм адресної підтримки (інформаційними заходами щороку охоплено 30 відсотків населення);
зміцнити шлюб та зменшити кількість розлучень (збільшення кількості зареєстрованих шлюбів від 0,5 до 1,5 відсотка та щорічне зменшення до 1 відсотка кількості розлучень порівняно з минулим роком);
збільшити кількість сімей, в яких виховується двоє та більше дітей (щорічне збільшення на 1,5 відсотка кількості сімей з двома та більше дітьми);
мінімізувати асоціальні прояви у життєдіяльності сім’ї, передусім насильства (усього до 2650 осіб, які пройшли корекційні програми, з числа направлених);
посилити відповідальність батьків за утримання, виховання та розвиток дітей, їх життя та здоров’я (щорічне зменшення кількості сімей до 2 відсотків, в яких дітей виховує один з батьків);
забезпечити надання послуг сім’ям з питань підготовки до майбутнього батьківства (збільшено кількість осіб до 21 тис., охоплених заходами щодо підготовки до відповідального батьківства);
впровадити підготовку молоді до подружнього життя з метою запобігання розлученням та нестабільності в стосунках (розроблено програму підготовки молоді до подружнього життя, 27 спеціалістів обласних центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді пройшли навчання з підготовки молоді до подружнього життя);
провести необхідні соціологічні дослідження та опитування щодо формування і реалізації державної політики з питань сім’ї та дітей, підготувати необхідні видання (проведено чотири всеукраїнських дослідження, випущено два видання про стан сімей та шляхи реалізації державної політики з питань сім’ї).
Показники ефективності Програми визначаються за результатами моніторингу її виконання.
Очікувані результати виконання Програми наведено у додатку 3.
Обсяги та джерела фінансування
Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а також інших джерел.
Орієнтовний обсяг фінансування Програми з державного бюджету у 2014 році становить 181,3 тис. гривень, у 2015 році - 166,9 тис., у 2016 році - 166,9 тис. гривень.
{Абзац другий розділу із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 40 від 27.01.2016}
Орієнтовний обсяг фінансування з місцевих бюджетів у 2013 році становить 3522,7 тис. гривень, у 2014 році - 3047,8 тис., у 2015 році - 3205,4 тис., у 2016 році - 3207,8 тис. гривень.
{Абзац третій розділу із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 40 від 27.01.2016}
Обсяг видатків з інших джерел у 2013 році становить 85 тис. гривень, у 2014 році - 73 тис., у 2015 році - 71,5 тис., у 2016 році - 82 тис. гривень.
{Абзац четвертий розділу із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 40 від 27.01.2016}
Обсяг фінансування Програми уточнюється щороку під час складання проектів державного та місцевих бюджетів на відповідний рік з урахуванням їх фінансових можливостей.
ПАСПОРТ
Державної цільової соціальної програми підтримки сім’ї до 2016 року
1. Концепція Програми схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. № 325.
2. Програма затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 15 травня 2013 р. № 341.
3. Державний замовник - Мінсоцполітики.
4. Керівник Програми - Міністр соціальної політики.
5. Виконавці заходів Програми - Мінсоцполітики, МВС, МОЗ, Міністерство освіти і науки, Мінкультури, Держстат, Держкомтелерадіо, Мінекономрозвитку, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації; громадські об’єднання (за згодою).
6. Строк виконання Програми - 2013-2016 роки.
7. Прогнозні обсяги та джерела фінансування
Джерела фінансування | Обсяг фінансування, тис. гривень | У тому числі за роками | ||||
2013 | 2014 | 2015 | 2016 | |||
Державний бюджет | 515,1 | 181,3 | 166,9 | 166,9 | ||
Місцеві бюджети | 12983,7 | 3522,7 | 3047,8 | 3205,4 | 3207,8 | |
Інші джерела | 311,5 | 85 | 73 | 71,5 | 82 | |
Усього | 13810,3 | 3607,7 | 3302,1 | 3443,8 | 3456,7 | |
{Додаток 1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 40 від 27.01.2016}
Додаток 2 |
ЗАВДАННЯ І ЗАХОДИ
з виконання Державної цільової соціальної програми підтримки сім’ї до 2016 року
Найменування завдання | Найменування показника | Значення показника | Найменування заходу | Відповідальні за виконання | Джерела фінансування (державний, місцевий бюджет, інші) | Прогнозний обсяг фінансових ресурсів для виконання завдань, | У тому числі за роками | |||||||
усього | за роками | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | |||||||||
2013 | 2014 | 2015 | 2016 | |||||||||||
1. Удосконалення законодавства з питань сім’ї та дітей | кількість прийнятих нормативно-правових актів | 2 | 1 | 1 | 1) удосконалення нормативно-правової бази з питань формування та реалізації державної політики щодо сім’ї та дітей | Мінсоцполітики | ||||||||
кількість переглянутих нормативно-правових актів | 4 | 1 | 1 | 1 | 1 | 2) узгодження законодавства з положеннями Конвенції Ради Європи про попередження та боротьбу з насильством щодо жінок та домашнім насильством | Мінсоцполітики | |||||||
кількість проведених досліджень | 2 | 1 | 1 | 3) проведення соціологічних досліджень та опитувань, які стосуються стану та розвитку інституту сім’ї | Мінсоцполітики | місцеві бюджети | 20 | 5 | 5 | 5 | 5 | |||
кількість проведених у регіонах перевірок | 52 | 27 | 12 | 13 | 4) здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства і координації діяльності з реалізації державної сімейної політики та запобігання насильству в сім’ї | Мінсоцполітики | ||||||||
Разом за завданням 1 | місцеві бюджети | 20 | 5 | 5 | 5 | 5 | ||||||||
2. Підвищення в суспільстві престижу сім’ї, утвердження пріоритетності сімейних цінностей, підвищення ролі батьків у вихованні дитини | кількість регіонів, задіяних у заходах | 39 | 27 | 6 | 6 | 1) проведення заходів, зокрема, засідань за круглим столом, брифінгів, семінарів, спрямованих на збереження та популяризацію національних культурних сімейних традицій і цінностей, підвищення престижу багатодітних сімей | Мінсоцполітики | місцеві бюджети | 444,2 | 198 | 246,2 | |||
кількість проведених рекламних кампаній | 3 | 1 | 1 | 1 | 2) виготовлення та розміщення зовнішньої реклами (плакати, буклети, сітілайти, бігборди), спрямованої на розвиток та підтримку сім’ї, збереження орієнтації населення на сімейний спосіб життя; популяризація моделі “доброго батька” та запобігання насильству в сім’ї | Мінсоцполітики | державний бюджет | 246,6 | 41,9 | 100,8 | 103,9 | |||
кількість продукції, у тому числі: | ||||||||||||||
бігбордів, сітілайтів, одиниць | 550 | 100 | 250 | 200 | ||||||||||
буклетів/ плакатів, | 19 | 4 | 15 | |||||||||||
кількість проведених інформаційно-просвітницьких регіональних заходів | 96 | 27 | 23 | 23 | 23 | 3) проведення на місцевому рівні інформаційно-просвітницької кампанії, спрямованої на розвиток та підтримку сім’ї, збереження орієнтації населення на сімейний спосіб життя; | місцеві бюджети | 1562,2 | 330,7 | 250,8 | 512,6 | 468,1 | ||
інші джерела | 91,5 | 25 | 23 | 21,5 | 22 | |||||||||
популяризація моделі “доброго батька” та запобігання насильству в сім’ї | ||||||||||||||
кількість буклетів, плакатів, брошур, | 200 | 50 | 50 | 50 | 50 | 4) підготовка та розповсюдження інформаційних матеріалів для населення щодо видів державної допомоги сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім’ям, у тому числі багатодітним сім’ям | Мінсоцполітики | місцеві бюджети | 83,8 | 32 | 27 | 12,8 | 12 | |
кількість виданих у регіонах збірників | 4 | 2 | 2 | 5) підготовка та видання інформаційних збірників з питань сім’ї, підготовки молоді до життя в подружжі, усвідомленого батьківства тощо | місцеві бюджети | 16 | 7 | 9 | ||||||
кількість проведених регіональних заходів | 96 | 27 | 23 | 23 | 23 | 6) проведення щорічних регіональних тематичних семінарів з питань сім’ї та соціального захисту багатодітних сімей | місцеві бюджети | 373 | 120 | 110 | 65 | 78 | ||
кількість проведених регіональних заходів | 96 | 27 | 23 | 23 | 23 | 7) проведення щорічних Всеукраїнських і регіональних свят та культурологічних акцій з питань сім’ї (День сім’ї, День матері) | місцеві бюджети | 2302 | 720 | 670 | 497 | 415 | ||
кількість проведених регіональних заходів | 96 | 27 | 23 | 23 | 23 | 8) проведення фестивалю-конкурсу “Таланти багатодітної родини” | Мінсоцполітики | місцеві бюджети | 381 | 130 | 100 | 74 | 77 | |
інші джерела | 60 | 20 | 20 | 10 | 10 | |||||||||
кількість проведених регіональних заходів | 96 | 27 | 23 | 23 | 23 | 9) підготовка та проведення свята “День батька” | -“- | місцеві бюджети | 132 | 64 | 29 | 19 | 20 | |
інші джерела | 60 | 20 | 20 | 10 | 10 | |||||||||
Разом за завданням 2 | державний бюджет | 246,6 |
| 41,9 | 100,8 | 103,9 | ||||||||
місцеві бюджети | 5294,2 | 1396,7 | 1186,8 | 1385,4 | 1325,3 | |||||||||
інші джерела | 211,5 | 65 | 63 | 41,5 | 42 | |||||||||
3. Підготовка молоді до подружнього життя, народження і виховання бажаних дітей у сім’ях, підготовка подружжя до майбутнього батьківства та відповідального батьківства у вихованні дітей | кількість розроблених програм | 1 | 1 | 1) розроблення програми підготовки молоді до подружнього життя | Мінсоцполітики громадські об’єднання (за згодою) | |||||||||
кількість підготовлених спеціалістів, осіб | 30 | 30 | 2) підготовка спеціалістів обласних центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді з питань роботи з молоддю з підготовки до подружнього життя | -“- | державний бюджет | 66,1 | 66,1 | |||||||
щорічне збільшення кількості народжених дітей, відсотків | 1,5 | 1 | 1 | 3) впровадження програми підготовки молоді до подружнього життя (підготовка | місцеві бюджети | 534 | 156 | 140 | 116 | 122 | ||||
щорічне збільшення кількості сімей, які виховують двох і більше дітей, відсотків | 1,5 | 1 | 1 | спеціалістів районних центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, забезпечення виконання програми підготовки молоді до подружнього життя) | ||||||||||
щорічне збільшення кількості зареєстрованих шлюбів, відсотків | до 0,5 | до 1 | до 1 | |||||||||||
щорічне зменшення кількості розлучень порівняно з минулим роком, відсотків | до 1 | до 1 | до 1 | |||||||||||
щорічне зменшення кількості сімей, в яких дітей виховує один з батьків, відсотків | 2 | 1 | 1 | |||||||||||
кількість осіб, охоплених заходами щодо підготовки до відповідального батьківства, тис. осіб | 16 | 1 | 3 | 5 | 7 | 4) підготовка сімей до відповідального батьківства | місцеві бюджети | 697 | 172 | 159 | 195 | 171 | ||
кількість заходів щодо проведення моніторингу | 25 | 10 | 5 | 10 | 5) проведення моніторингу стану виконання програми підготовки молоді до подружнього життя | Мінсоцполітики громадські об’єднання (за згодою) | ||||||||
Разом за завданням 3 | державний бюджет | 66,1 | 66,1 | |||||||||||
місцеві | 1231 | 328 | 299 | 311 | 293 | |||||||||
4. Запобігання сімейному неблагополуччю та надання допомоги сім’ям, які опинились у складних життєвих обставинах | кількість проведених навчальних семінарів та тренінгів | 27 | 5 | 7 | 7 | 8 | 1) проведення навчальних семінарів, тренінгів з питань запобігання насильству в сім’ї із спеціалістами місцевих органів виконавчої влади, які працюють з особами, які постраждали від насильства в сім’ї, та працівників органів внутрішніх справ | місцеві бюджети | 494 | 131,5 | 119 | 146 | 97,5 | |
кількість спеціалістів, які пройшли навчання | 66 | 36 | 30 | 2) проведення навчання для спеціалістів місцевих органів виконавчої влади з питань надання допомоги особам, які постраждали від насильства в сім’ї та які вчинили насильство в сім’ї, а також з дітьми, які стали свідками насильства в сім’ї | Мінсоцполітики | державний бюджет | 41,9 | 41,9 | ||||||
місцеві | 351,5 | 101 | 96 | 72 | 82,5 | |||||||||
кількість осіб, яким надано у спеціалізованих установах та закладах психологічну, педагогічну, соціальну, правову, медичну допомогу, (відсотків осіб, які звернулися по допомогу) | 100 | 100 | 100 | 100 | 3) надання допомоги членам сімей, в яких вчинено насильство, центрами соціально-психологічної допомоги |
| місцеві | 4036 | 1110 | 1004 | 951 | 971 | ||
кількість осіб, які пройшли корекційні програми, з числа тих, що направлені відповідним структурним підрозділом органу внутрішніх справ | 5850 | 1500 | 1350 | 1500 | 1500 | 4) виконання корекційних програм для осіб, які вчиняють насильство | місцеві бюджети | 1417 | 395,5 | 300 | 313 | 408,5 | ||
кількість телефонних звернень, | 87 | 27 | 25 | 20 | 15 | 5) забезпечення діяльності телефонних “гарячих” ліній з надання інформації для осіб, які опинились у складних життєвих обставинах, в тому числі тих, що постраждали від насильства в сім’ї | місцеві бюджети | 140 | 55 | 38 | 22 | 25 | ||
інші джерела | 60 | 30 | 30 | |||||||||||
Разом за завданням 4 | державний бюджет | 41,9 | 41,9 | |||||||||||
місцеві бюджети | 6438,5 | 1793 | 1557 | 1504 | 1584,5 | |||||||||
інші джерела | 60 | 30 | 30 | |||||||||||
5. Здійснення організаційних заходів з виконання Державної цільової соціальної програми підтримки сім’ї до 2016 року | підготовка та оприлюднення звіту про стан виконання завдань та заходів Програми | 4 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1) проведення моніторингу досягнення очікуваних результатів Програми, визначення її ефективності | Мінсоцполітики громадські об’єднання (за згодою) | інші джерела | 40 | 20 | 10 | 10 | |
кількість підготовлених видань | 2 | 1 | 1 | 2) забезпечення підготовки видання про стан сімей та шляхи реалізації державної політики з питань сім’ї | Мінсоцполітики | державний бюджет | 160,5 | 97,5 | 63 | |||||
Разом за завданням 5 | державний бюджет | 160,5 | 97,5 | 63 | ||||||||||
інші джерела | 40 | 20 | 10 | 10 | ||||||||||
Усього за Програмою | 13810,3 | 3607,7 | 3302,1 | 3443,8 | 3456,7 | |||||||||
у тому числі | ||||||||||||||
державний бюджет | 515,1 | 181,3 | 166,9 | 166,9 | ||||||||||
Мінсоц-політики | 515,1 | 181,3 | 166,9 | 166,9 | ||||||||||
місцеві | 12983,7 | 3522,7 | 3047,8 | 3205,4 | 3207,8 | |||||||||
інші джерела | 311,5 | 85 | 73 | 71,5 | 82 | |||||||||
{Додаток 2 в редакції Постанови КМ № 40 від 27.01.2016}
Додаток 3 |
ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ
виконання Державної цільової соціальної програми підтримки сім’ї до 2016 року
Найменування завдання | Найменування показників виконання завдання | Одиниця виміру | Значення показників | ||||
усього | у тому числі за роками | ||||||
2013 | 2014 | 2015 | 2016 | ||||
1. Удосконалення законодавства з питань сім’ї та дітей | кількість прийнятих нормативно-правових актів | 2 | 1 | 1 | |||
кількість переглянутих нормативно-правових актів | 4 | 1 | 1 | 1 | 1 | ||
кількість проведених досліджень | 2 | 1 | 1 | ||||
2. Підвищення в суспільстві престижу сім’ї, утвердження пріоритетності сімейних цінностей, підвищення ролі батька у вихованні дитини | кількість виданих збірників | 4 | 2 | 2 | |||
кількість проведених всеукраїнських рекламних кампаній | 3 | 1 | 1 | 1 | |||
3. Підготовка молоді до подружнього життя, народження та виховання бажаних дітей у сім’ях, підготовка подружжя до майбутнього батьківства та відповідального батьківства у вихованні дітей | кількість розроблених програм | 1 | 1 | ||||
підвищення рівня відповідальності батьків за утримання, виховання та розвиток дітей, їх життя та здоров’я, зокрема: | |||||||
щорічне зменшення кількості сімей, в яких дітей виховує один із батьків | відсотків | 2 | 1 | 1 | |||
щорічне збільшення кількості сімей, які виховують двох і більше дітей | відсотків | 1,5 | 1 | 1 | |||
підвищення престижу сім’ї та збереження орієнтації населення на сімейний спосіб життя, зокрема: | |||||||
щорічне збільшення кількості народжених дітей | -“- | 1,5 | 1 | 1 | |||
щорічне збільшення кількості зареєстрованих шлюбів | -“- | до 0,5 | до 1 | до 1 | |||
щорічне зменшення кількості розлучень порівняно з минулим роком | -“- | до 1 | до 1 | до 1 | |||
надання послуг сім’ям з питань підготовки до відповідального батьківства | осіб | 16000 | 1000 | 3000 | 5000 | 7000 | |
кількість заходів щодо проведення моніторингу | 25 | 10 | 5 | 10 | |||
4. Запобігання сімейному неблагополуччю та надання допомоги сім’ям, які опинились у складних життєвих обставинах | кількість підготовлених спеціалістів, які пройшли навчання | -“- | 66 | 36 | 30 | ||
кількість осіб, які пройшли корекційні програми, з числа тих, що направлені відповідним структурним підрозділом органу внутрішніх справ | -“- | 5850 | 1500 | 1350 | 1500 | 1500 | |
кількість осіб, яким надано у спеціалізованих установах та закладах психологічну, педагогічну, соціальну, правову, медичну допомогу (відсотків осіб, які звернулися по допомогу) | відсотків | 100 | 100 | 100 | 100 | ||
5. Здійснення організаційних заходів з виконання Державної цільової соціальної програми підтримки сім’ї до 2016 року | підготовка та оприлюднення звіту про стан виконання завдань та заходів Програми | 4 | 1 | 1 | 1 | 1 | |
підготовлено видань | 2 | 1 | 1 | ||||
{Додаток 3 в редакції Постанови КМ № 40 від 27.01.2016}
