Про затвердження Методики розрахунку тарифів на перевезення вантажів залізничним транспортом
Відповідно до підпункту 4.1.10 підпункту 4.1 пункту 4 Положення про Міністерство інфраструктури України, затвердженого Указом Президента України від 12 травня 2011 року № 581, та на виконання пункту 169.4 Національного плану дій на 2013 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», затвердженого Указом Президента України від 12 березня 2013 року № 128, НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Методику розрахунку тарифів на перевезення вантажів залізничним транспортом, що додається.
2. Державній адміністрації залізничного транспорту України забезпечити:
2.1. Подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому порядку.
2.2. Оприлюднення цього наказу на офіційному сайті Міністерства інфраструктури України.
3. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра Демидовича Д.В.
ПОГОДЖЕНО: |
|
МЕТОДИКА
розрахунку тарифів на перевезення вантажів залізничним транспортом
1. Терміни, наведені в цій Методиці, вживаються в таких значеннях:
базовий період - календарний рік, який передує прогнозному (планованому) періоду;
інвестиційна програма - комплекс заходів, затверджений в установленому порядку, для підвищення рівня надійності та забезпечення ефективної роботи залізничного транспорту загального користування у сфері перевезення вантажів (або пов’язаної з перевезенням вантажів), який містить зобов’язання суб’єкта господарювання, що здійснює свою діяльність за державними регульованими тарифами, щодо його розвитку, зокрема зниження технологічних витрат, технічного обслуговування, будівництва (реконструкції, модернізації) об’єктів інфраструктури та/або придбання (модернізації) залізничного рухомого складу у цій сфері, поліпшення якості послуг тощо, з відповідними розрахунками та обґрунтуваннями, а також зазначенням джерел фінансування та графіка виконання;
інвестиційна складова - кошти, що передбачені для фінансування капітальних вкладень, які спрямовуються на розвиток виробничої діяльності у сфері перевезення вантажів (або пов’язаної з перевезенням вантажів), є складовою розрахункового прибутку (додатково до амортизаційних відрахувань) та направляються на реалізацію затверджених у встановленому порядку інвестиційних програм;
структура тарифів - складові економічно обґрунтованих витрат, пов'язаних із перевезенням вантажів у прогнозному (планованому) періоді, які групуються за статтями, визначеними відповідно до стандартів бухгалтерського обліку, затверджених Міністерством фінансів України, та планованого прибутку з урахуванням інвестиційної складової;
тарифи на перевезення вантажів - розмір плати за перевезення залізничним транспортом вантажів, що включає плату за надані послуги інфраструктури (інфраструктурна складова), з експлуатації та використання локомотивів (локомотивна складова) та з використання залізничного рухомого складу, крім локомотивів (вагонна та контейнерна складова), який забезпечує покриття витрат від реалізації послуг, а також отримання прибутку.
2. Ця Методика визначає механізм формування тарифів на перевезення вантажів залізничним транспортом у межах України (далі - тарифи) і застосовується під час установлення Міністерством інфраструктури України за погодженням з Міністерством економічного розвитку і торгівлі України та Міністерством фінансів України тарифів на послуги суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках.
Ця Методика не застосовується під час формування тарифів на послуги, пов’язані з перевезенням вантажів залізничним транспортом.
3. Формування тарифу здійснюється відповідно до структури тарифу, встановленої Міністерством інфраструктури України. Тариф включає плату за початково-кінцеві операції та операцію руху (з відокремленням інфраструктурної, локомотивної та вагонної складових).
4. Ця Методика базується на методі, розрахованому на основі витрат (собівартості).
5. Розрахунок тарифів здійснюється відповідно до запланованих на рік (на підставі фактичних) обсягів перевезення вантажів, економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, ставок податків і зборів (обов'язкових платежів) у плановому періоді. До розрахунку тарифів включається плановий прибуток, розмір якого є достатнім для забезпечення перевезення вантажів залізничним транспортом у межах України (далі - перевезення вантажів) та виконання інвестиційних програм у період регулювання.
Тарифи визначаються без врахування податку на додану вартість.
6. Тарифи, визначені за цією Методикою, повинні забезпечувати:
покриття економічно обґрунтованих витрат на перевезення вантажів;
отримання передбаченого планом прибутку, достатнього для забезпечення нормальної виробничо-господарської діяльності;
сплату всіх податків, зборів (обов'язкових платежів) та бюджетних відрахувань відповідно до чинного законодавства України.
ІІ. Оцінка рівня фактичної собівартості перевезень вантажів
1. Визначення витрат, що включаються до собівартості
1. Витрати, які можуть бути віднесені до витрат на перевезення вантажів, визначаються та відображаються згідно з Законом України «Про природні монополії», Положенням (стандартом) бухгалтерського обліку № 16 «Витрати», затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 31 грудня 1999 року № 318, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 19 січня 2000 року за № 27/4248 (далі - П(С)БО 16 «Витрати»), галузевою інструкцією з калькулювання собівартості перевезень на залізничному транспорті України та рішеннями Укрзалізниці щодо принципів і методів планування, ведення обліку витрат та калькулювання собівартості, з урахуванням особливостей, установлених цією Методикою.
2. До складу витрат не можуть бути включені:
суми безнадійної дебіторської заборгованості та відрахування до резерву сумнівних боргів;
суми визнаних штрафів, пені, неустойки;
суми коштів або вартість товарів, що добровільно перераховуються (передаються) іншим юридичним та фізичним особам, у тому числі у вигляді фінансової або матеріальної допомоги, включаючи благодійну, спонсорську та шефську допомогу;
суми нестачі та втрат від псування цінностей;
вартість реалізованих виробничих запасів;
витрати з утримання об’єктів соціально-культурного призначення, крім виняткових випадків, які визначаються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
3. Відповідно до П(С)БО 16 «Витрати» перелік і склад статей калькулювання собівартості перевезення вантажів установлюються Укрзалізницею. Доходи та витрати з основних видів економічної діяльності залізничного транспорту України обліковуються у галузевій статистичній звітності.
У галузевій статистичній звітності по кожному господарству відокремлені витрати по перевезеннях вантажів залізничним транспортом, у тому числі у межах України без урахування транзиту, - в калькуляції собівартості перевезень вантажів залізничним транспортом за видами сполучень.
2. Методика визначення фактичної собівартості перевезень вантажів за базовий період
1. Собівартість перевезень вантажів залізничним транспортом у тарифних цілях визначається за складовими тарифу (інфраструктурною, локомотивною та вагонною) окремо за операціями перевізного процесу (початково-кінцевими та операціями руху) і залежить від належності рухомого складу.
2. Собівартість перевезення вантажів рухомим складом залізниць розраховується за формулою
де |
| - | інфраструктурні складові по початково-кінцевих операціях (далі - ПКО) відповідно для завантаженого та порожнього вагонів; |
| - | локомотивні складові по ПКО відповідно для завантаженого та порожнього вагонів; | |
| - | вагонні складові по ПКО відповідно для завантаженого та порожнього вагонів; | |
| - | інфраструктурна складова по операції руху (далі - ОР) за відправко-км; | |
| - | локомотивна складова по ОР за відправко-км; | |
| - | вагонна складова по ОР за відправко-км; | |
| - | інфраструктурна складова по ОР за тонно-км; | |
| - | локомотивна складова по ОР за тонно-км; | |
| - | коефіцієнт порожнього пробігу вагонів (розрахований як відношення порожнього пробігу вагонів до пробігу навантажених вагонів); | |
L | - | відстань перевезення, км; | |
Р | - | маса відправки, т. |
3. При визначенні собівартості перевезень вантажів у вагонах парку залізниць локомотивами власника до локомотивної складової по ОР BT включаються лише витрати на маневрову роботу, складова ДТ не враховується.
4. При визначенні собівартості перевезень вантажів у вагонах власника локомотивами залізниць складові АВВАН, АВПОР та ВВ не враховуються.
5. При визначенні собівартості перевезень вантажів рухомим складом власника до локомотивної складової по ОР ВТ включаються лише витрати на маневрову роботу, складові АВВАН, АВПОР, ВВ та ДТ не враховуються.
6. Собівартість перевезення контейнерів залізниць рухомим складом залізниць визначається за формулою
де | Ак | - | контейнерна складова по ПКО; |
| - | інфраструктурна складова ОР, пов’язаної з перевезенням контейнера; | |
| - | локомотивна складова ОР, пов’язаної з перевезенням контейнера; | |
| - | вагонна складова ОР, пов’язаної з перевезенням контейнера; | |
| - | кількість навантажених контейнерів, од.; | |
| - | завантаження одного контейнера, т; | |
| - | вага тари одного контейнера. |
7. При визначенні собівартості перевезення контейнерів залізниць у вагонах парку залізниць власними локомотивами до локомотивної складової по ОР ВТ включаються лише витрати на маневрову роботу, складова ДТ не враховується.
8. При визначенні собівартості перевезення власних контейнерів у вагонах парку залізниць локомотивами залізниць не враховуються складові для:
9. При визначенні собівартості перевезення власних контейнерів у власних вагонах локомотивами залізниць не враховуються α та складові для:
10. При визначенні собівартості перевезення власних контейнерів у вагонах парку залізниць власними локомотивами до локомотивної складової по ОР ВТ включаються лише витрати на маневрову роботу, не враховуються складові для:
11. При визначенні собівартості перевезення власних контейнерів власним рухомим складом до локомотивної складової по ОР ВТ включаються лише витрати на маневрову роботу, не враховуються α та складові для:
12. Групування витрат від реалізації послуг з вантажних перевезень за складовими структури тарифів здійснюється відповідно до стандартів бухгалтерського обліку, затверджених Мінфіном України, та галузевої інструкції з визначення собівартості вантажних перевезень залізничним транспортом України в тарифних цілях.
Розрахунки кожної складової собівартості перевезень здійснюються в розрізі економічних елементів.
ІІІ. Оцінка рівня собівартості перевезень вантажів у прогнозному (плановому) періоді
1. Визначення планових величин кожної окремої складової собівартості вантажних перевезень у тарифних цілях здійснюється розрахунково-аналітичним методом, згідно з яким розмір складових визначається за результатами аналізу рівня фактичних витрат у базовому періоді з урахуванням необхідності їх коригування у прогнозному (плановому) періоді.
2. Коригування проводиться з урахуванням основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України, схвалених відповідною постановою Кабінету Міністрів України, та змін обсягів перевезень.
3. Планова величина витрат на оплату праці персоналу, що задіяний у перевізному процесі, визначається за формулою
де | ФОП | - | фонд оплати праці персоналу, що задіяний у перевізному процесі, за базовий період, грн.; |
К | - | коефіцієнт коригування, який встановлюється розрахунковим шляхом на основі положень галузевої угоди на прогнозний (плановий) період. |
Визначення розміру відрахувань на соціальні заходи здійснюється нормативним методом у межах норм та нормативів, передбачених чинним законодавством.
4. Матеріальні витрати визначаються за формулою
де | М | - | витрати на сировину і матеріали у базовому періоді, грн.; |
П | - | витрати на паливо у базовому періоді, грн.; | |
Е | - | витрати на електроенергію у базовому періоді, грн.; | |
| - | індекс цін виробників промислової продукції у прогнозному (плановому) періоді, %; | |
| - | коефіцієнт зміни обсягу перевезень вантажів (визначається як відношення прогнозного обсягу перевезень до фактичного обсягу у базовому періоді). |
5. Планова сума амортизаційних відрахувань визначається, виходячи із їх величини за базовий період, з врахуванням залишкової вартості та строку корисного використання, програм оновлення та вибуття основних засобів впродовж прогнозного (планового) періоду.
6. Визначення планового розміру інших витрат у прогнозному (плановому) періоді здійснюється на підставі фактичних витрат у базовому періоді з врахуванням змін обсягів перевезень та основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України.
ІV. Оцінка планового прибутку для врахування в тарифах на перевезення вантажів та розрахунок тарифу
1. Розрахунковий прибуток визначається за формулою
де | РП | - | розрахунковий прибуток, грн.; |
ІС | - | інвестиційна складова, грн.; | |
ПК | - | витрати, пов’язані з обслуговуванням позикового капіталу, грн.; | |
ІП | - | сума коштів на інше використання прибутку, грн. |
2. Інвестиційна складова використовується на фінансування заходів, спрямованих на реалізацію інвестиційних програм за рахунок коштів підприємств, які задіяні в перевезеннях вантажів, та повернення позикового капіталу.
2.1. Інвестиційна складова визначається на основі розроблених та в установленому порядку затверджених інвестиційних програм і розраховується за формулою
де | К | - | загальна сума коштів для фінансування інвестиційних програм у прогнозному (плановому) періоді, грн.; |
А | - | амортизаційні відрахування у прогнозному (плановому) періоді, грн.; | |
І | - | кошти інших джерел фінансування інвестиційних програм, крім власних коштів, які передбачається отримати у прогнозному (плановому) періоді, грн. |
Загальна сума коштів для фінансування інвестиційних програм у прогнозному (плановому) періоді визначається за формулою
де | ФІП | - | кошти, необхідні для фінансування капітальних інвестицій, передбачені інвестиційною програмою в частині перевезення вантажів, грн.; |
ПКт | - | кошти для повернення у прогнозному (плановому) періоді позикового капіталу, залученого для фінансування капітальних інвестицій, грн. |
2.2. Кошти для повернення у прогнозному (плановому) періоді позикового капіталу розраховуються за формулою
де | j | - | кількість договорів на залучення позикового капіталу (j = 1, 2, ..., m) для фінансування капітальних інвестицій; |
ПКтj | - | розмір відшкодування основної суми позикового капіталу за j-м договором протягом періоду регулювання, грн. Значення ПКтj затверджується Мінінфраструктури з урахуванням графіка повернення позикового капіталу. |
Сума коштів для повернення позикового капіталу не може перевищувати суму власних коштів, які призначені для фінансування інвестиційної програми.
2.3. Кошти, які використовуються як джерела фінансування інвестиційної програми державної підтримки та/або кошти спеціального фонду Державного бюджету України, не підлягають включенню до інвестиційної складової.
Кошти, які використовуються як джерела фінансування інвестиційної програми державної підтримки та/або кошти спеціального фонду державного бюджету, які надаються на зворотній основі, відносяться до позикового капіталу.
2.4. Сума коштів для фінансування інвестиційних програм визначається на підставі розроблених та затверджених в установленому порядку інвестиційних програм.
3. Витрати, пов’язані з обслуговуванням позикового капіталу в прогнозному (плановому) періоді, визначаються відповідно до укладених договорів з фінансовими установами.
4. Сума коштів на інше використання прибутку в складі розрахункового прибутку встановлюється за умов її обґрунтованості та відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 19 грудня 2006 року № 1213 «Про затвердження Положення про порядок бухгалтерського обліку окремих активів та операцій і Змін до деяких нормативно-правових актів Міністерства фінансів України з бухгалтерського обліку», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 грудня 2006 року за № 1363/13237, в межах затверджених фінансових планів суб’єктів господарювання, які задіяні в перевезенні вантажів, в установленому законодавством порядку та на виконання генеральної угоди між Кабінетом Міністрів України, всеукраїнськими об'єднаннями профспілок і всеукраїнськими об'єднаннями організацій роботодавців, а також галузевої угоди між Державною адміністрацією залізничного транспорту України та Радою профспілок залізничників і транспортних будівельників на фінансування соціального розвитку, соціального захисту залізничників виробничого персоналу.
5. Рівень тарифів на перевезення вантажів визначається на основі собівартості перевезень у прогнозному (плановому) періоді з урахуванням коефіцієнтів розрахункового прибутку в частині інвестиційної складової та розрахункового прибутку без інвестиційної складової.
де |
| - | витрати по вантажних перевезеннях у прогнозному (плановому) періоді, грн.; |
| - | ставка податку на прибуток, % |
де |
| - | витрати по вантажних перевезеннях у базовому періоді, грн.; |
| - | питома вага залежних витрат у поточних витратах по вантажних перевезеннях за базовий період, частка; | |
| - | питома вага амортизаційних відрахувань у поточних витратах по вантажних перевезеннях за базовий період, частка; | |
| - | питома вага витрат на оплату праці з відрахуваннями на соціальні заходи у поточних витратах по вантажних перевезеннях за базовий період, частка; | |
| - | зростання розміру заробітної плати, %; | |
| - | коефіцієнт розрахункового прибутку без інвестиційної складової |
