РЕШЕНИЕ
о Концепции согласованной социальной и демографической политики государств-участников Содружества Независимых Государств

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

решил:

1. Одобрить Концепцию согласованной социальной и демографической политики государств-участников Содружества Независимых Государств.

2. Поручить Консультативному Совету по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников Содружества Независимых Государств совместно с заинтересованными органами отраслевого сотрудничества СНГ разработать проект Плана мероприятий по реализации Концепции согласованной социальной и демографической политики государств-участников Содружества Независимых Государств и внести его в установленном порядке на рассмотрение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств.

КОНЦЕПЦИЯ
согласованной социальной и демографической политики государств-участников Содружества Независимых Государств

Концепция согласованной социальной и демографической политики государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Концепция) разработана в соответствии с утвержденным Планом основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ, одобренной Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года.

Концепция исходит из общепризнанных норм и принципов международного права, регламентирующих обеспечение прав и свобод человека в социальной сфере, и соответствует основным положениям международных документов, принятых ООН и ее специализированными органами, включая Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года.

Концепция обобщает опыт взаимодействия государств-участников Содружества в сфере проведения согласованной социальной и демографической политики, включая реализацию действующих в рамках СНГ многосторонних договоров и соглашений по ее отдельным аспектам, и направлена на дальнейшее развитие многостороннего сотрудничества в указанной области. При разработке Концепции использованы документы, принятые Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ, в том числе Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 года и Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества от 31 мая 2007 года.

Концепция основывается на положениях конституций и других законодательных актов государств-участников СНГ в социальной и демографической сферах.

1. Введение

С момента образования Содружества Независимых Государств государства-участники СНГ к числу важнейших приоритетов относят сохранение и углубление взаимодействия в социальной сфере. В 90-х годах заключен ряд соглашений и других документов, регламентирующих развитие сотрудничества по отдельным отраслям социального блока. Прежде всего, они касаются создания дополнительных гарантий социально незащищенным (социально уязвимым - далее по тексту "социально незащищенные") категориям населения, включая ветеранов Великой Отечественной войны, пенсионеров, инвалидов.

Созданная в первые годы образования Содружества Независимых Государств договорно-правовая база в этой области далеко не всегда отвечает современным рыночным реалиям и к настоящему моменту во многом устарела. Кроме того, она не носит всеобъемлющего, комплексного характера.

Концепция разработана в целях координации планируемых, разрабатываемых и реализуемых государствами-участниками СНГ проектов и программ в социальной и демографической сферах, а также для более эффективного использования возможностей интеграции в интересах развития Содружества Независимых Государств.

Концепция представляет собой совокупность согласованных взглядов государств-участников СНГ, отражающих общее видение процессов по таким направлениям, как социально-трудовая сфера, здравоохранение, демография, экология, миграция, образование и культура (далее - направления взаимодействия), а также перспективы их дальнейшего развития.

Концепция устанавливает систему взаимосогласованных государствами-участниками Содружества общих целей, принципов и приоритетов социального развития в условиях углубления межгосударственных отношений, основные направления и механизмы ее реализации.

В качестве принципов согласованной социальной и демографической политики определены:

комплексность решения задач;

учет особенностей развития и дифференцированный подход к разработке и реализации социальных и демографических программ государств-участников СНГ;

взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества;

координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на всех уровнях.

Концепция отражает стремление государств-участников СНГ создать комплексный механизм защиты социальных прав населения государств-участников СНГ, сочетающий в себе экономические, политические, правовые, административные инструменты и позволяющий минимизировать случаи нарушения прав человека в указанной сфере.

Согласование социальной и демографической политики, укрепление и развитие сотрудничества в рамках Содружества позволят ускорить реализацию текущих и перспективных задач в социальной сфере, повысить качество жизни населения государств-участников СНГ.

2. Общая характеристика социальной и демографической ситуации

Процесс перехода к рыночным отношениям в государствах-участниках СНГ сопровождался обострением имеющихся и возникновением новых социально-экономических проблем, появление которых было обусловлено, с одной стороны, особенностями дореформенного развития, а с другой - избранной макроэкономической политикой.

В социально-трудовой и демографической сферах наиболее актуальными проблемами остаются:

относительно низкий уровень благосостояния;

неравномерность распределения доходов;

сравнительно высокий уровень безработицы, включая ее скрытую форму;

увеличение масштабов нелегальной миграции, прежде всего трудовой;

недостаточная эффективность механизмов системы социальной защиты;

ухудшение демографической ситуации в ряде государств-участников Содружества.

3. Приоритеты согласованной социальной и демографической политики

Приоритетными направлениями в проведении согласованной социальной и демографической политики государств-участников Содружества на современном этапе являются:

в сфере социально-трудовых отношений: обеспечение достойного уровня жизни, в том числе за счет роста реальной заработной платы и иных доходов населения; совершенствование государственных гарантий в сфере охраны труда и занятости населения; защита трудовых прав и интересов работников;

в сфере социальной защиты: дальнейшее развитие системы социальной защиты населения, включая разработку и осуществление, при необходимости, специальных целевых программ по преодолению бедности, по социальной защите инвалидов, пожилых и других социально незащищенных категорий населения; совершенствование системы социального страхования;

в сфере здравоохранения: улучшение показателей здоровья и доступа населения к услугам здравоохранения, основанное на достижениях национальных систем здравоохранения; повышение медико-гигиенических знаний населения;

в сфере демографического развития: создание социально-экономических предпосылок для решения демографических проблем и укрепления института семьи;

в сфере экологии и охраны окружающей среды: обеспечение достойного качества жизни и здоровья населения при условии сохранения природных систем, компонентов природной среды и поддержания их целостности; обеспечение экологической безопасности;

в сфере миграции: регулирование миграционных процессов с учетом потребностей государств-участников Содружества;

в сфере формирования благоприятной социокультурной среды: повышение роли и качества общего и профессионального образования; государственная поддержка системы образования и учреждений культуры и спорта.

4. Основные направления социальной и демографической политики

4.1. В социально-трудовой сфере:

создание условий для роста благосостояния населения и увеличения доли среднего класса;

сокращение дифференциации по доходам (для тех государств, в которых такие процессы приобрели характер социальной проблемы);

совершенствование взаимодействия в сфере охраны труда, включая совместную системную работу по совершенствованию форм и методов профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

обеспечение общих подходов к формированию систем социального страхования;

принятие мер по совершенствованию рынка труда, поддержанию эффективной занятости населения и обеспечению баланса спроса и предложения на рынке труда;

формирование профессиональной культуры, ценностных ориентиров в сфере труда и предпринимательской деятельности.

4.2. В области социальной защиты:

снижение уровня бедности;

обеспечение социальной поддержки нуждающихся граждан, прежде всего, малообеспеченных, молодых семей, инвалидов, пожилых и других социально незащищенных категорий населения;

оказание помощи лицам, проживающим в зонах экологического бедствия или особо уязвимым к неблагоприятным экологическим воздействиям, а также пострадавшим от катастроф природного и техногенного характера;

углубление взаимодействия государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества с учетом изменившегося национального законодательства, включая развитие договорно-правовой базы многостороннего сотрудничества в данной сфере;

совершенствование договорно-правовой базы сотрудничества в оказании социальной помощи гражданам государств-участников СНГ, включая инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним;

повышение качества социальных услуг и внедрение новых форм и методов социального обслуживания населения.

4.3. В области здравоохранения:

проведение согласованной политики в области здравоохранения, лекарственного обеспечения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

охрана здоровья семьи, матери и ребенка как фундаментальной основы здоровья нации, улучшения репродуктивного здоровья;

введение согласованных подходов к проведению мониторинга заболеваемости социально значимыми заболеваниями и оценке эффективности проводимых мероприятий по борьбе с данными болезнями;

разработка общих подходов оказания медицинской помощи больным наркоманией и алкоголизмом;

повышение качества медицинской реабилитации инвалидов, а также пациентов с основными инвалидизирующими заболеваниями;

эффективный контроль за качеством производимых и потребляемых продовольственных товаров, оказываемых услуг;

регламентация взаиморасчетов между государствами-участниками СНГ при оказании медицинской помощи детям, женщинам в период беременности, в родах, при гинекологических заболеваниях в период их нахождения на территории другого государства-участника СНГ;

обмен опытом по наиболее актуальным проблемам медицины и использованию международных медико-санитарных правил;

развитие и углубление сотрудничества в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации медицинских и фармацевтических кадров;

совершенствование многосторонней договорно-правовой базы сотрудничества государств-участников СНГ в сфере здравоохранения;

формирование у граждан здорового образа жизни, мотивации к сокращению потребления алкоголя и табака, снижение влияния иных вредных факторов на здоровье населения;

организация постоянного оперативного санитарно-эпидемиологического мониторинга в целях предотвращения угроз возникновения и уменьшения рисков неконтролируемого распространения инфекционных заболеваний;

обеспечение доступности и качества высокотехнологичных видов медицинской помощи;

усиление профилактической направленности здравоохранения, ориентация на сохранение здоровья человека и раннюю диагностику заболеваний;

оказание скорой медицинской помощи (в экстренной и неотложной форме) гражданам государств-участников Содружества без взаимных компенсаций затрат;

развитие и углубление сотрудничества в области оказания медицинской помощи трудящимся-мигрантам;

взаимное признание медицинского заключения о состоянии здоровья трудящегося-мигранта государств-участников СНГ установленной формы.

4.4. В области демографии:

разработка и реализация государственной демографической политики, направленной на преодоление тенденций депопуляции (сокращения) населения (в тех государствах-участниках СНГ, где такие процессы имеют место);

принятие мер, направленных на снижение уровня смертности и увеличение средней продолжительности жизни;

снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями;

совершенствование мер по укреплению института семьи;

создание условий и формирование у населения мотивации ведения здорового образа жизни;

обмен опытом в области демографической политики по решению наиболее актуальных проблем в этой сфере.

4.5. В области экологии:

последовательное снижение загрязнения окружающей среды, внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;

сохранение и восстановление биологического разнообразия, природных ресурсов и объектов;

обеспечение ядерно-радиационной, химической безопасности, снижение риска воздействия на здоровье человека и окружающую среду при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации, выводе из эксплуатации промышленных и энергетических объектов (в том числе ядерных установок, включая АЭС, химических, горнодобывающих предприятий);

совершенствование взаимодействия национальных систем мониторинга окружающей среды;

повышение экологической ответственности бизнеса;

прогнозирование и реализация мероприятий по снижению негативного воздействия на природные экосистемы в зонах экологического бедствия или зонах, особо уязвимых к неблагоприятным экологическим воздействиям.

4.6. В области миграции:

усиление координации в области регулирования миграционных процессов;

привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития;

принятие мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения (в тех государствах-участниках СНГ, где такие процессы имеют место);

обеспечение интеграции иммигрантов и формирования толерантных отношений между ними и принимающим обществом;

повышение (расширение) информированности о возможном трудоустройстве в государствах-участниках СНГ.

4.7. В области создания благоприятной социокультурной среды:

усиление координации деятельности в области образования, культуры и спорта;

создание социально-экономических условий для развития творческой активности населения, массовой физической культуры и спорта;

создание благоприятных условий для развития образовательных, культурных и спортивных обменов и контактов;

обеспечение гарантированного равного доступа к образованию и содействие возможности получения высокого уровня образования;

создание условий для сохранения и умножения культурных и духовных ценностей народов государств-участников Содружества.

5. Механизмы реализации Концепции

Реализация настоящей Концепции осуществляется соответствующими государственными органами государств-участников СНГ.

Организация и общая координация работ по реализации настоящей Концепции возлагается на Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников Содружества Независимых Государств, который:

организует мониторинг и анализ социальных и демографических процессов на территориях государств-участников Содружества;

осуществляет обмен информацией и опытом в области социальной и демографической политики государств-участников СНГ;

разрабатывает и вносит в установленном порядке на утверждение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств предложения по реализации настоящей Концепции.