ПРЕЗИДЕНТ УКРАЇНИ

                      КОНСТИТУЦІЙНЕ ПОДАННЯ
 

     З мотивів  невідповідності Конституції України ( 254к/96-ВР )
Указом Президента  України  від  6  березня  2009   року   N   125
( 125/2009 ) "Про зупинення дії деяких положень постанови Кабінету
Міністрів України від 6 серпня 2008 року N 709" згідно  з  пунктом
15 частини першої статті 106  Конституції  України  ( 254к/96-ВР )
зупинено дію пункту 3 змін,  що вносяться до Порядку  декларування
зміни  оптововідпускних  цін  на продовольчі товари,  затверджених
постановою Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2008 року N 709
( 709-2008-п  )  "Про  внесення змін до Порядку декларування зміни
оптово-відпускних цін на продовольчі товари".

     У зв'язку з цим та відповідно до  пункту  15  частини  першої
статті 106,   статті  150  Конституції  України  (  254к/96-ВР  ),
статей 13,  40 Закону України  "Про  Конституційний  Суд  України"
( 422/96-ВР  )  звертаюсь  до  Конституційного  Суду  України  для
вирішення  питання  про  конституційність   зазначеної   постанови
Кабінету   Міністрів  України  (  709-2008-п  ),  опублікованої  в
"Офіційному віснику України" (2008 р., N 61, ст. 2072).

     Оспорюваною постановою ( 709-2008-п ) внесено низку  змін  до
Порядку  декларування  зміни  оптово-відпускних цін на продовольчі
товари, затвердженого постановою Кабінету  Міністрів  України  від
17 жовтня  2007 року N 1222 ( 1222-2007-п ).  При цьому  на заміну
порядку декларування зміни оптово-відпускних  цін  на  продовольчі
товари,  що  передбачав заявлення суб'єктом господарювання органам
державної влади наміру змінити ціни на окремі товари,  встановлено
дозвільний     порядок     зміни     суб'єктами     господарювання
оптово-відпускних цін на продовольчі  товари  (пункт  3  змін,  що
вносяться  до  Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на
продовольчі товари) ( 709-2008-п ).

     Зокрема, суб'єктів господарювання,  які провадять  діяльність
із   виробництва   та   реалізації  певних  продовольчих  товарів,
зобов'язано в разі підвищення оптово-відпускних цін більше ніж  на
1  відсоток  протягом  місяця  подавати  до територіальних органів
Державної інспекції з контролю за цінами пояснювальну записку щодо
обґрунтування  необхідності  зміни  оптово-відпускних цін разом із
документами,  що  містять  відомості,  пов'язані  з  виробництвом,
технологічною   інформацією,   управлінням,   фінансами  та  іншою
діяльністю суб'єктів господарювання,  для надання  висновків  щодо
економічного   обґрунтування   рівнів   оптово-відпускних  цін  на
продовольчі товари (пункти 3, 4, 5, 6 Порядку в редакції постанови
N 709) ( 709-2008-п ). На підставі висновку територіального органу
Державної інспекції  з  контролю  за  цінами  керівник  (заступник
керівника)   уповноваженого  органу  у  дводенний  строк  погоджує
декларацію  зміни  певних  оптово-відпускних  цін  на  продовольчі
товари; зміна оптово-відпускних цін здійснюється з дати погодження
уповноваженим органом декларації зміни  оптово-відпускних  цін  на
продовольчі  товари  (пункти 7, 8  Порядку  в  редакції  постанови
N 709) ( 709-2008-п ).

     При цьому територіальні органи Державної інспекції з контролю
за   цінами   мають   право  відмовити  у  наданні  висновку  щодо
економічного обґрунтування рівнів оптово-відпускних цін  на  певні
продовольчі товари  (пункт  5  Порядку в редакції постанови N 709)
( 709-2008-п ),  а уповноважений орган -  відмовити  в  погодженні
декларації (пункт   8   Порядку   в   редакції  постанови  N  709)
( 709-2008-п  ).  Конкретні  критерії   для   відмови   зазначеною
постановою   Кабінету   Міністрів   України   (  709-2008-п  )  не
передбачено.

     Механізм декларування   зміни   оптово-відпускних   цін    на
продовольчі  товари,  запроваджений  постановою Кабінету Міністрів
України, про  яку  йдеться,  не  відповідає  Конституції   України
( 254к/96-ВР ) з таких підстав.

     Згідно з  правовою  позицією  Конституційного Суду України на
державу  покладено  обов'язок  забезпечувати  захист  змагальності
суб'єктів господарювання в отриманні та розподіленні ними прибутку
з метою досягнення економічних та соціальних результатів  (Рішення
від 9  жовтня  2008  року N 22-рп/2008 ( v022p710-08 ) у справі за
конституційним  поданням  Президента  України  щодо  відповідності
Конституції  України  (  254к/96-ВР ) (конституційності) постанови
Кабінету Міністрів України "Про  закупівлю  послуг,  пов'язаних  з
формуванням   інформаційно-телекомунікаційної  системи  Державного
реєстру виборців") ( 363-2008-п ).

     Закріплення дозвільного порядку погодження  зміни  суб'єктами
господарювання  оптово-відпускних  цін на певні продовольчі товари
обмежує суб'єктів господарювання у визначенні ціни на належний  їм
товар, що   є   обмеженням   гарантованого   Конституцією  України
( 254к/96-ВР ) права власників щодо розпорядження своєю  власністю
(частина  перша  статті  41  Конституції  України) ( 254к/96-ВР ),
створює загрозу усунення,  обмеження чи  спотворення  конкуренції,
чим  порушує  проголошені  Основним Законом ( 254к/96-ВР ) держави
гарантії конституційного права на  підприємницьку  діяльність,  за
якими  держава  забезпечує  захист  конкуренції  у підприємницькій
діяльності,  не допускається неправомірне обмеження конкуренції та
недобросовісна  конкуренція  (частина  третя статті 42 Конституції
України) ( 254к/96-ВР ).

     Таким чином,   цей   підхід   обмежує   право   кожного    на
підприємницьку  діяльність,  яка  не  заборонена  законом (частина
перша статті 42 Конституції України) ( 254к/96-ВР ).

     Уведення зазначених  обмежень  не  відповідає  також  частині
другій статті 21 Конституції України ( 254к/96-ВР ), відповідно до
якої права і свободи  людини  є  невідчужуваними  та  непорушними,
частині  першій статті 64 Основного Закону ( 254к/96-ВР ) держави,
за якою конституційні права і  свободи  людини  і  громадянина  не
можуть  бути  обмежені,  крім випадків,  передбачених Конституцією
України ( 254к/96-ВР ).

     Внесені зміни не відповідають і конституційним приписам  щодо
забезпечення  державою захисту прав усіх суб'єктів права власності
і господарювання (частина четверта статті 13 Конституції  України)
( 254к/96-ВР ).

     Відтак, Кабінет Міністрів України порушив й положення частини
другої статті 8 Основного Закону України ( 254к/96-ВР ),  за  якою
нормативно-правові  акти приймаються на основі Конституції України
( 254к/96-ВР ) і повинні відповідати їй,  а також  частини  другої
статті  6,  частини другої статті 19 та частини третьої статті 113
Конституції України  (  254к/96-ВР  ),  які  зобов'язують  Кабінет
Міністрів   України   керуватися   у  своїй  діяльності,  зокрема,
Конституцією України (  254к/96-ВР  ),  діяти  на  підставі  та  у
спосіб, що нею передбачені.

     З огляду   на   наведене  прошу  Конституційний  Суд  України
розглянути  питання  щодо  конституційності  пункту  3  змін,   що
вносяться  до  Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на
продовольчі товари,  затверджених  постановою  Кабінету  Міністрів
України від  6 серпня 2008 року N 709 ( 709-2008-п ) "Про внесення
змін  до  Порядку  декларування  зміни  оптово-відпускних  цін  на
продовольчі товари".

     Брати участь  у  конституційному  провадженні за цим поданням
уповноважено заступника Глави Секретаріату  Президента  України  -
Представника Президента  України  у  Конституційному  Суді України
М. Ставнійчук.
 

 Президент України                                        В.ЮЩЕНКО

 м. Київ, 6 березня 2009 року
 

{ Джерело - Офіційне Інтернет-представництво Президента України }