КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

                    Р О З П О Р Я Д Ж Е Н Н Я
            від 17 вересня 2008 р. N 1244-р
                          Київ

               Про схвалення Інтегрованої концепції
 забезпечення безпеки і правопорядку під час підготовки
       та проведення в Україні фінальної частини
         чемпіонату Європи 2012 року з футболу

        { Назва Розпорядження в редакції Розпорядження КМ
     N 1330-р ( 1330-2009-р ) від 11.11.2009 }

        { Із змінами, внесеними згідно з Розпорядженням КМ
     N 1330-р ( 1330-2009-р ) від 11.11.2009
                                    Постановою КМ
     N 466 ( 466-2010-п ) від 16.06.2010
                                    Розпорядженням КМ
     N 1216-р ( 1216-2011-р ) від 09.11.2011 }
 

     1.  Схвалити  Інтегровану  концепцію  забезпечення  безпеки і
правопорядку  під час підготовки та проведення в Україні фінальної
частини  чемпіонату Європи 2012 року з футболу (далі - Концепція),
що   додається.{  Пункт  1  із  змінами,  внесеними  згідно  з  Розпорядженням КМ
N 1330-р ( 1330-2009-р ) від 11.11.2009 }

     2. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади,
Раді міністрів Автономної Республіки Крим,  обласним, Київській та
Севастопольській міським держадміністраціям:

     забезпечити врахування положень Концепції під час розроблення
щорічних комплексних планів заходів щодо підготовки та  проведення
в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу;

     погоджувати під час планування,  реконструкції та будівництва
спортивних  об'єктів  та   об'єктів   інфраструктури,   визначених
Державною  цільовою  програмою  підготовки та проведення в Україні
фінальної   частини   чемпіонату   Європи  2012  року  з  футболу,
затвердженої  постановою  Кабінету Міністрів України від 14 квітня
2010  р.  N 357 ( 357-2010-п ) (Офіційний вісник України, 2010 р.,
N  39,  ст.  1297), проектну документацію в частині, що стосується
вимог  безпеки, з МВС, МНС, СБУ або їх територіальними органами, а
також  Управлінням  державної  охорони. { Абзац третій пункту 2 із
змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 466 ( 466-2010-п ) від
16.06.2010 }
 

     {  Пункт  3  виключено  на підставі Розпорядження КМ N 1216-р
( 1216-2011-р ) від 09.11.2011 }
 

     {  Пункт  4  виключено  на підставі Розпорядження КМ N 1216-р
( 1216-2011-р ) від 09.11.2011 }
 

     Прем'єр-міністр України                           Ю.ТИМОШЕНКО

     Інд. 31
 

                                   СХВАЛЕНО
              розпорядженням Кабінету Міністрів України
                    від 17 вересня 2008 р. N 1244
         (у редакції розпорядження Кабінету Міністрів України
           від 9 листопада 2011 р. N 1216-р ( 1216-2011-р )

                      ІНТЕГРОВАНА КОНЦЕПЦІЯ
 забезпечення безпеки і правопорядку під час підготовки
  та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату
               Європи 2012 року з футболу
 

                         Загальна частина

     Проведення в  Україні  фінальної  частини  чемпіонату  Європи
2012 року  з  футболу  (далі  -  чемпіонат) пов'язане з вирішенням
багатьох питань, зокрема із забезпеченням безпеки і правопорядку.

     Ця Концепція    спрямована    на     визначення     комплексу
організаційних   заходів   щодо   розв'язання  проблем  безпеки  і
правопорядку,  що  виникають  під  час  підготовки  та  проведення
чемпіонату,  з  урахуванням  вимог  УЄФА  та досвіду чемпіонатів з
футболу, проведених у 2004, 2006, 2008 і 2010 роках.

                       Визначення проблем,
        на розв'язання яких спрямована Концепція

     Передбачається, що    матчі   чемпіонату   відвідають   понад
600 тис. футбольних уболівальників з різних країн світу. У зв'язку
з цим існує можливість в'їзду на територію України осіб, що відомі
як  порушники  громадського  порядку   та   особи,   пов'язані   з
терористичною діяльністю. Крім того, в Україні також зареєстровано
організації футбольних уболівальників, окремі члени яких відомі як
порушники громадського порядку.

     Інтенсивний рух  осіб  і транспортних засобів через державний
кордон  на  шляхах  міжнародного  залізничного,   повітряного   та
автомобільного сполучення, зокрема з використанням індивідуального
автомобільного  та   авіаційного   транспорту,   потребує   вжиття
додаткових   заходів,   спрямованих   на  забезпечення  безпеки  і
правопорядку в цей час.

     Під час проведення чемпіонату в  містах  та  поза  їх  межами
збільшиться   навантаження  на  громадський  транспорт.  Додаткові
проблеми  для   безпеки   спричинить   поява   великої   кількості
користувачів  транспортних  засобів,  які  вперше  відвідуватимуть
Україну і говоритимуть іноземними мовами.

     Масові зібрання  людей  можуть  створити  загрозу   життю   і
здоров'ю  учасників  та  відвідувачів  футбольних матчів,  зокрема
внаслідок можливості спалаху інфекційних хвороб,  виникнення пожеж
та аварій на стадіонах і в громадському транспорті,  а також інших
надзвичайних ситуацій.

     Ураховуючи масштаби чемпіонату,  не  виключається  можливість
проведення політичних або громадянських акцій.

     Перебування делегатів   міжнародних   організацій   і  гостей
чемпіонату,  щодо яких здійснюється державна охорона на  території
України,   також   потребуватиме  вжиття  додаткових  заходів  для
забезпечення їх безпеки.

     Таким чином,  під час проведення чемпіонату можуть  виникнути
проблеми, пов'язані з:

     порушенням громадського  порядку  та хуліганськими проявами з
боку футбольних уболівальників;

     можливістю вчинення терористичного акту;

     виникненням загрози санітарному та епідемічному  благополуччю
населення;

     можливістю вчинення  злочинів  проти життя,  здоров'я,  волі,
честі  та  гідності,  власності,  статевої  свободи  та   статевої
недоторканості особи, громадського порядку та моральності, а також
у  сфері  обігу  наркотичних  засобів,  психотропних  речовин,  їх
аналогів або прекурсорів;

     скоєнням дорожньо-транспортних пригод,  що спричиняють затори
та  блокування  об'єктів  інфраструктури,   а   також   виникнення
аварійних ситуацій на залізничному та авіаційному транспорті;

     проведенням політичних або громадянських акцій;

     виникненням надзвичайних ситуацій техногенного характеру;

     недостатнім рівнем  забезпечення безпеки у місцях тимчасового
перебування делегатів міжнародних організацій і гостей чемпіонату,
зокрема тих, щодо яких здійснюється державна охорона;

     відсутністю достатнього     досвіду    управління    великими
зібраннями людей,  що може призвести до  порушень  правопорядку  в
містах,   в  яких  проводитимуться  матчі  чемпіонату  (приймаючих
містах);

     відсутністю ефективної  взаємодії  з  організованими  групами
вболівальників;

     наявністю несприятливого   інформаційного   забезпечення   та
несприятливої   інформаційної   атмосфери   під   час   проведення
чемпіонату.

           Мета, основні завдання і принципи Концепції

     Метою Концепції  є  забезпечення  безпеки  і  правопорядку на
національному та регіональному рівні у зв'язку  з  підготовкою  та
проведенням чемпіонату, гарантування Урядом безпеки і забезпечення
громадського  порядку,  створення  дружньої  атмосфери  для   всіх
відвідувачів  та вболівальників,  щоб вони відчували себе гостинно
та безпечно, як вдома.

     Основними завданнями Концепції є:

     забезпечення дотримання правил безпеки і правопорядку;

     запобігання та  припинення  хуліганських  проявів,   порушень
громадського порядку;

     забезпечення підготовки  об'єктів та інфраструктури стадіонів
і прилеглої до них території відповідно до вимог УЄФА;

     запобігання людським жертвам та надзвичайним ситуаціям;

     забезпечення рівня безпеки на стадіонах відповідно  до  вимог
УЄФА;

     запобігання заподіянню шкоди міжнародному іміджу держави.

     Основними принципами  забезпечення безпеки і правопорядку під
час  підготовки  та  проведення   чемпіонату   є   превентивність,
адекватність і практичність.

                 Аналіз причин виникнення проблем

     Основними причинами виникнення проблем є:

     недосконалість методів   та   форм   забезпечення  безпеки  і
правопорядку під час проведення футбольного матчу;

     недостатнє матеріально-технічне  забезпечення  правоохоронних
та   інших   державних   органів,   які   забезпечують  безпеку  і
правопорядок;

     невідповідність сучасним вимогам деяких об'єктів  спортивної,
транспортної,    інформаційно-телекомунікаційної   та   соціальної
інфраструктури, які повинні забезпечувати проведення чемпіонату та
прийом уболівальників, делегатів міжнародних організацій і гостей,
зокрема тих, щодо яких здійснюється державна охорона;

     відсутність достатньої  кількості  фахівців,   що   володіють
необхідними  професійними  знаннями і досвідом роботи з підготовки
та проведення міжнародних масових спортивних заходів.

                    Шляхи розв'язання проблем

     З метою розв'язання проблем планується вжити заходів до:

     запобігання порушенням правил поведінки на стадіоні  (зокрема
несанкціонованому доступу сторонніх осіб на поле для гри,  проявам
расизму  та  неадекватної  поведінки,  використанню  піротехнічних
виробів та інше);

     запобігання незаконному  продажу  квитків  на футбольні матчі
чемпіонату;

     запровадження міжнародного обміну інформацією про  осіб,  які
вчиняють  правопорушення  під час таких заходів,  як чемпіонат,  з
метою мінімізації негативного впливу  зазначених  осіб  на  заходи
чемпіонату.

     Розв'зання проблем планується здійснити також шляхом:

     здійснення запобіжних заходів,  заходів контролю,  управління
рухом уболівальників,  а також заходів реагування  на  протиправні
дії, зокрема під час перетинання державного кордону, перебування у
громадських місцях  та  місцях  проживання,  прямування  до  місць
проведення  футбольних  матчів  та прямування з цих місць після їх
закінчення;

     здійснення міжнародного  співробітництва  з   правоохоронними
органами  держав  -  учасниць  чемпіонату,  сусідніх  і транзитних
держав, міжнародними організаціями правоохоронних органів;

     запровадження відеоспостереження  за  мережами  автомобільних
доріг,  залізничними  вокзалами,  автовокзалами,  автостанціями та
аеропортами, які забезпечують сполучення об'єктів, що обслуговують
чемпіонат;

     провадження скоординованої     діяльності    суб'єктів,    що
забезпечують безпеку і правопорядок під час проведення чемпіонату,
і   осіб,   які  на  законних  підставах  провадять  діяльність  з
управління спортивними  спорудами  (далі  -  оператори  спортивних
споруд),  здійснюють  перевезення  пасажирів  і  надають  послуги,
пов'язані з проведенням  чемпіонату,  та  забезпечення  їх  чіткої
взаємодії;

     затвердження операторами  спортивних  споруд за погодженням з
органами внутрішніх справ,  відповідними територіальними  органами
МНС в Донецькій,  Київській,  Львівській,  Харківській областях та
м. Києві,  органами  державного  нагляду  у  сфері   пожежної   та
техногенної  безпеки  правил  поведінки і правил пожежної безпеки,
порядку надання медичної допомоги постраждалим  особам,  евакуації
осіб у разі виникнення надзвичайної ситуації або пожежі;

     розроблення операторами  спортивних  споруд за участю органів
внутрішніх  справ  та  державного  пожежного   нагляду   стратегії
безпеки,   що   передбачає   порядок   організації  та  проведення
футбольних  матчів  на  спортивній  споруді,  зокрема  підтримання
громадського  порядку  і  громадської  безпеки,  пожежної безпеки,
надання невідкладної медичної допомоги, евакуації;

     здійснення під час футбольних матчів заходів щодо запобігання
виникненню  надзвичайних  ситуацій,  мінімізації  та ліквідації їх
наслідків;

     здійснення належного   матеріально-технічного    забезпечення
правоохоронних   та  інших  державних  органів,  які  забезпечують
безпеку і правопорядок;

     визначення потенційних загроз вчинення терористичного акту;

     інформування громадськості через  засоби  масової  інформації
про   заходи   щодо   забезпечення  безпеки  і  правопорядку,  які
здійснюватимуться під час проведення чемпіонату,  зокрема з  метою
інформування  про вчинення правопорушення або виникнення пожежі чи
іншої надзвичайної ситуації;

     забезпечення взаємодії державних органів із засобами  масової
інформації,  зокрема з метою інформування населення про виникнення
надзвичайних  ситуацій,   необхідності   дотримання   громадського
порядку і правил пожежної безпеки та їх попередження;

     забезпечення на  стадіонах  та  прилеглих  до  них територіях
багатоступеневих контрольних зон за  схемою:  контроль  зовнішньої
території  -  контроль  квитків  -  контроль  доступу на стадіон -
контроль стадіону,  секторів на трибунах,  місць  для  глядачів  -
контроль футбольного поля;

     утворення мобільних   груп   з  представників  правоохоронних
органів для швидкого реагування на правопорушення  та  хуліганські
прояви;

     чергування суддів   із  складу  місцевих  загальних  судів  у
містах,  в  яких  проводитимуться  матчі  чемпіонату   (приймаючих
містах),  з  визначенням  таких  сіддів відповідальними за розгляд
справ виключно стосовно  футбольних  уболівальників,  що  порушили
правопорядок   під   час   проведення   матчів   чемпіонату,   для
забезпечення швидкого судового розгляду та прийняття  відповідного
рішення;

     забезпечення передбачених     законодавством     особливостей
провадження у справах про адміністративні правопорушення,  вчинені
під  час  проведення  чемпіонату,  а  також здійснення примусового
видворення за межі України іноземців та осіб без громадянства, які
постійно не проживають в Україні, за вчинення таких правопорушень;

     організації медичного забезпечення, зокрема надання екстреної
медичної допомоги в разі виникнення надзвичайної ситуації;

     створення на стадіонах та прилеглих до них територіях системи
надання  медичної  допомоги  з  урахуванням очікуваної чисельності
вболівальників;

     вжиття необхідних  профілактичних  заходів  для  забезпечення
санітарного та епідемічного благополуччя населення;

     модернізації транспортних   засобів   та  шляхів  сполучення,
установлення знаків дорожнього сервісу та  дублювання  написів  на
таких знаках англійською мовою, здійснення додаткових заходів щодо
забезпечення безпеки дорожнього руху;

     приведення стану стадіонів у відповідність  із  встановленими
нормами,     обладнання     їх     сучасним    устаткуванням    та
інженерно-технічними засобами відповідно до вимог УЄФА;

     акредитації осіб  з  обмеженими  фізичними  можливостями   та
розроблення  заходів  щодо  забезпечення  їх  безпеки  і створення
безперешкодного  доступу  до  стадіонів  та   прилеглих   до   них
територій;

     забезпечення безпеки   делегатів  міжнародних  організацій  і
гостей чемпіонату,  зокрема тих,  щодо яких здійснюється  державна
охорона;

     здійснення заходів  із  запобігання виникненню пожежі,  іншої
надзвичайної ситуації на стадіонах та прилеглих до них територіях,
а  також  швидкої  та  ефективної  ліквідації  її наслідків у разі
виникнення;

     удосконалення порядку   взаємодії   правоохоронних   органів,
недержавних  охоронних  структур  і  обслуговуючого  персоналу для
забезпечення   безпеки   і   правопорядку   під   час   проведення
тренувальних та фінальних ігор, у тренувальних центрах, фан-зонах,
інших зонах для вболівальників та  для  здійснення  пов'язаних  із
чемпіонатом  заходів,  що  включають  прес-центр та представницькі
зони разом з прилеглими територіями;

     розроблення та затвердження планів реагування на  надзвичайні
ситуації  для  об'єктів,  задіяних  в обслуговуванні чемпіонату (у
тренувальних центрах, фан-зонах, інших зонах для вболівальників та
для  здійснення  пов'язаних  із чемпіонатом заходів,  що включають
прес-центр та представницькі зони разом з прилеглими  територіями,
аеропортах,  вокзалах,  пунктах  пропуску  через державний кордон,
готелях, буферних зонах, інших місцях можливого масового скупчення
людей),  а  також  планів  медичного  забезпечення  та реагування,
включаючи випадки надзвичайних ситуацій,  відповідно до  Концепції
медичного  забезпечення під час підготовки та проведення в Україні
фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, схваленої
розпорядженням Кабінету  Міністрів  України  від 27 травня 2009 р.
N 563 ( 563-2009-р ) (Офіційний вісник України,  2009  р.,  N  41,
ст. 1379);

     удосконалення державного  та територіальних планів реагування
на надзвичайні ситуації;

     розроблення та затвердження планів евакуації;

     вивчення і використання правоохоронними та іншими  державними
органами,  які забезпечують безпеку і правопорядок, досвіду роботи
відповідних  органів  інших  держав  з  підготовки  та  проведення
футбольних чемпіонатів, поглиблення міжнародного співробітництва у
зазначеній сфері;

     забезпечення створення  та  функціонування   служби   безпеки
стадіону;

     забезпечення безпеки  повітряного простору під час проведення
чемпіонату;

     перевірки системи   управління   стадіонів   за   повної   їх
наповненості;

     забезпечення максимального   рівня   ефективного   управління
масовим скупченням людей;

     встановлення достатньої інформаційної інфраструктури, зокрема
англійською мовою;

     визначення порядку      місцезнаходження     та     принципів
функціонування організованих груп уболівальників;

     складення реєстру потенційно небезпечних об'єктів та об'єктів
підвищеної небезпеки,  до зони негативного впливу та ураження яких
входять об'єкти, задіяні в обслуговуванні чемпіонату;

     обмеження обсягу  перевезення  небезпечних  хімічних  речовин
залізничним  і  автомобільним  транспортом  через  міста,  в  яких
проводитимуться матчі чемпіонату;

     проведення для   представників   правоохоронних   та    інших
державних   органів,  які  забезпечують  безпеку  і  правопорядок,
недержавних охоронних структур та обслуговуючого персоналу навчань
з  питань  забезпечення  безпеки  під час підготовки та проведення
масових спортивних заходів, а також вивчення іноземних мов;

     удосконалення діяльності      Національного       футбольного
інформаційного пункту МВС;

     функціонування регіональних міжвідомчих координаційних штабів
з питань безпеки та правопорядку,  утворених Донецькою, Київською,
Львівською,     Харківською     обласними,    Київською    міською
держадміністраціями відповідно до  Указу  Президента  України  від
14 лютого  2011  р.  N  202  (  202/2011  )  "Питання Міжвідомчого
координаційного штабу з питань безпеки та правопорядку".

     Крім того,   розв'язання    проблем    здійснюється    шляхом
запровадження  в  Україні  єдиних з Республікою Польща підходів до
забезпечення безпеки і охорони громадського порядку відповідно  до
міжурядових  і  міжвідомчих міжнародних договорів та з урахуванням
діючого законодавства.

     На об'єктах,  задіяних  в  обслуговуванні   чемпіонату,   для
надання  консультацій  щодо забезпечення безпеки і правопорядку на
конкретному об'єкті можуть утворюватися штаби з питань  безпеки  і
правопорядку  як  допоміжні  органи  місцевих держадміністрацій із
рекомендованим   залученням   до   участі   в   його    діяльності
представників  територіальних  підрозділів МВС,  СБУ,  МНС,  МОЗ і
служби безпеки відповідного об'єкта (за згодою).

                       Очікувані результати

     Реалізація Концепції  дасть  змогу  забезпечити   безпеку   і
правопорядок   під  час  підготовки  та  проведення  чемпіонату  і
виконати надані УЄФА державні гарантії.

                      Фінансове забезпечення

     Фінансування Концепції  здійснюється  в  межах  видатків   на
відповідний  рік,  передбачених  для  виконання Державної цільової
програми підготовки та  проведення  в  Україні  фінальної  частини
чемпіонату  Європи  2012  року з футболу,  затвердженої постановою
Кабінету Міністрів  України  від  14  квітня   2010   р.   N   357
( 357-2010-п   )   (Офіційний  вісник  України,  2010  р.,  N  39,
ст. 1297), з державного та місцевих бюджетів, інших джерел.

{  Концепція  в  редакції Розпорядженн КМ N 1216-р ( 1216-2011-р )
від 09.11.2011 }