РАДА НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ І ОБОРОНИ УКРАЇНИ

                          Р І Ш Е Н Н Я

           { Рішення скасовано на підставі Рішення Ради
            національної безпеки і оборони України
        ( n0008525-14 ) від 28.04.2014 }

        Про стан житлово-комунального господарства України
          та основні напрями його реформування

          { Рішення введено в дію Указом Президента
       N 1093/2006 ( 1093/2006 ) від 16.12.2006 }
 

     Розглянувши комплекс       проблем       житлово-комунального
господарства  в  Україні,  Рада  національної  безпеки  і  оборони
України відмічає системний характер загроз національній безпеці  в
економічній,  соціальній  та  екологічній  сферах,  що пов'язано з
погіршенням ситуації у сфері житлово-комунального господарства.

     Непослідовність у політиці реформування  житлово-комунального
господарства,    зокрема   в   частині   встановлення   економічно
обгрунтованих  тарифів  на   житлово-комунальні   послуги,   вкрай
повільний  розвиток конкурентних ринкових відносин,  зволікання із
впровадженням  дієвих   економічних   стимулів   щодо   заохочення
приватного    підприємництва    та    самоорганізації    населення
унеможливлюють підвищення якості цих послуг, залучення в зазначену
сферу інвестицій, необхідних для її модернізації та розвитку.

     Закономірним наслідком   відсутності   позитивних  зрушень  у
поліпшенні інвестиційного  клімату  у  сфері  житлово-комунального
господарства на тлі обмеженості можливостей державного та місцевих
бюджетів  щодо  фінансування  розвитку  цієї  сфери  є  зношеність
основних   фондів  суб'єктів  господарювання  житлово-комунального
господарства,  що унеможливлює безпечне функціонування  галузі  та
призводить   до   виникнення  надзвичайних  ситуацій  техногенного
характеру.

     Обмеженість та неефективне використання матеріально-технічних
та      фінансових      ресурсів     суб'єктами     господарювання
житлово-комунального господарства обумовлює  неприпустимо  високий
рівень  втрат та витрат паливно-енергетичних та інших матеріальних
ресурсів при виробництві  і  наданні  житлово-комунальних  послуг,
спричиняє постійне збільшення їх вартості.

     Наростання негативних  процесів  у сфері житлово-комунального
господарства є  наслідком  недосконалості  чинного  законодавства,
неналежного  виконання  законодавчих  та інших нормативно-правових
актів,  зокрема  Закону  України  "Про  Загальнодержавну  програму
реформування   і  розвитку  житлово-комунального  господарства  на
2004-2010 роки" ( 1869-15 ),   низької  ефективності  контролю  за
реалізацією передбачених ними заходів.

     З огляду   на  нагальну  потребу  у  підвищенні  ефективності
функціонування  житлово-комунального  господарства,   забезпечення
споживачів  якісними  житлово-комунальними  послугами,  підвищення
надійності систем життєзабезпечення населених пунктів та  зниження
ризиків  виникнення  надзвичайних  ситуацій техногенного характеру
Рада національної безпеки і оборони України  в и р і ш и л а:

     1. Визнати стан житлово-комунального господарства  критичним,
таким,  що  становить  небезпеку  для  життєдіяльності громадян та
суспільства,  а  також   сталого   функціонування   господарського
комплексу України.

     2. Визнати  незадовільним  рівень  виконання  законодавчих та
інших   нормативно-правових   актів    з    питань    реформування
житлово-комунального  господарства  власниками майна та суб'єктами
господарювання.

     3. Визначити    пріоритетними     завданнями     реформування
житлово-комунального господарства:

     розвиток ринкових     засад     господарювання     у    сфері
житлово-комунальних послуг, заохочення приватного підприємництва у
цій сфері та залучення інвестицій;

     удосконалення системи      управління     житлово-комунальним
господарством,   розвиток    конкуренції    та    сучасних    форм
самоорганізації населення у даній сфері;

     підвищення якості житлово-комунальних послуг;

     удосконалення порядку  формування та затвердження цін/тарифів
на житлово-комунальні послуги та  порядку  регулювання  діяльності
суб'єктів   природних   монополій   у  сфері  житлово-комунального
господарства;

     приведення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги до рівня
економічно  обґрунтованих  витрат  на  їх виробництво з одночасним
впровадженням   комплексу   заходів,   спрямованих   на   зниження
необлікованих   втрат   води   і   теплової   енергії   та  витрат
енергоресурсів   на   виробництво   житлово-комунальних    послуг,
удосконаленням системи соціального захисту малозабезпечених верств
населення;

     поетапну заміну пільг та субсидій для відшкодування витрат на
оплату житлово-комунальних послуг адресними грошовими виплатами на
компенсацію  вартості  таких  послуг  населенню  та   забезпечення
фінансування  відповідних  видатків  державного  бюджету у повному
обсязі;

     пріоритетне фінансування  за  рахунок  коштів  державного  та
місцевих  бюджетів  технічного  переоснащення житлово-комунального
господарства.

     4. Кабінету Міністрів України:

     1) виходячи    з    пріоритетних     завдань     реформування
житлово-комунального  господарства,  визначених  пунктом  3  цього
рішення,  розробити,  забезпечити широке громадське обговорення та
внести у шестимісячний строк на розгляд Верховної Ради України:

     а) проект   Житлового   кодексу   України,   підготовлений  з
урахуванням пропозицій Президента України до прийнятого  Верховною
Радою  України Житлового кодексу України,  передбачивши,  зокрема,
визначення джерел фінансування затрат на виведення з  експлуатації
аварійних   жилих  будинків  та  здійснення  капітального  ремонту
багатоквартирних   жилих   будинків   різних    форм    власності,
вдосконалення  механізму  фінансової  відповідальності  споживачів
житлово-комунальних послуг за їх своєчасну оплату;

     б) проекти законів України про:

     забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів;

     державне регулювання    у    сфері    надання    послуг     з
централізованого  опалення,  постачання  холодної та гарячої води,
водовідведення,  а  також   утримання   будинків   і   споруд   та
прибудинкових   територій,   передбачивши   вдосконалення  системи
органів державного регулювання у цій сфері, уточнення їх функцій і
повноважень;

     особливості передачі    в   оренду   та   концесію   об'єктів
централізованого водопостачання, теплопостачання та водовідведення
різних  форм  власності з метою підвищення ефективності управління
цими об'єктами та залучення інвестицій на їх оновлення;

     внесення змін   до   законів   України   щодо    особливостей
використання  теплоелектроцентралями,  підприємствами  комунальної
теплоенергетики,  індивідуальними  користувачами   різних   джерел
енергії, в тому числі відновлювальних;

     внесення змін  до  Закону  України  "Про  природні монополії"
( 1682-14 )  щодо   вдосконалення  засад  державного   регулювання
діяльності суб'єктів природних монополій;

     внесення змін   до   Закону   України  "Про  Загальнодержавну
програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства
на 2004-2010  роки"  ( 1869-15 ),  передбачивши  за   результатами
аналізу її виконання уточнення  поставлених  завдань,  строків  їх
реалізації та обсягів видатків на фінансування виконання Програми;

     внесення змін  до  законодавчих  актів щодо спрощення порядку
реєстрації    суб'єктів    господарювання    у    сфері    надання
житлово-комунальних     послуг    та    об'єднань    співвласників
багатоквартирних  будинків,  здійснення  їх  реєстрації  в  режимі
"єдиного вікна";

     2) розглянути  у  двомісячний  строк та прийняти рішення щодо
утворення  центрального   органу   виконавчої   влади   з   питань
житлово-комунального господарства та Державної житлово-комунальної
інспекції з покладенням на неї функцій з  нагляду  і  контролю  за
утриманням    житлового    фонду    та    експлуатацією   об'єктів
житлово-комунального господарства.

     5. Міністерству       будівництва,       архітектури       та
житлово-комунального  господарства  України  розробити та подати в
установленому  порядку  у  шестимісячний  строк  на   затвердження
регіональні  стандарти  надання  послуг  з  утримання  будинків та
прибудинкових територій,  економічно обгрунтовані  граничні  рівні
вартості виробництва одиниці теплової енергії.

     6. Міністерству   праці   та   соціальної  політики  України,
Міністерству  економіки  України,  Міністерству  фінансів  України
підготувати  та подати у тримісячний строк в установленому порядку
на розгляд пропозиції щодо впорядкування системи  пільг  з  оплати
житлово-комунальних послуг.

     7. Антимонопольному  комітету  України  посилити  контроль за
додержанням  положень  Закону  України  "Про  захист   економічної
конкуренції"   (  2210-14  )       суб'єктами       господарювання
житлово-комунального господарства.

     8. Державному   комітету   України   з   питань    технічного
регулювання  та  споживчої політики забезпечити постійний контроль
за  якістю  надання   житлово-комунальних   послуг,   активізувати
застосування   санкцій   до  суб'єктів  господарювання,  винних  у
порушенні встановлених вимог щодо порядку надання та якості  таких
послуг.

     9. Державному   комітету   статистики  України,  Міністерству
будівництва,  архітектури  та  житлово-комунального   господарства
України  опрацювати у тримісячний строк питання щодо вдосконалення
форм  статистичних  спостережень   для   оцінки   результативності
реформування житлово-комунального господарства,  зокрема в частині
показників діяльності підприємств різних форм власності.

     10. Рекомендувати Генеральній прокуратурі  України  здійснити
протягом першого півріччя 2007 року перевірку додержання місцевими
органами виконавчої влади  та  органами  місцевого  самоврядування
законодавства  у сфері забезпечення населення житлово-комунальними
послугами.

     11. Раді  міністрів  Автономної  Республіки  Крим  разом   із
Верховною  Радою  Автономної  Республіки Крим,  місцевим державним
адміністраціям   разом   із   відповідними   органами    місцевого
самоврядування вжити заходів щодо:

     1) забезпечення    належного    контролю    за    додержанням
підприємствами     житлово-комунального     господарства     вимог
законодавства щодо якості житлово-комунальних послуг;

     2) розгляду  питання  про  приведення  тарифів  на  послуги з
утримання будинків і споруд та  прибудинкових  територій  (у  тому
числі  вивезення  побутових відходів),  централізованого опалення,
постачання холодної  та  гарячої  води,  водовідведення  до  рівня
економічно обгрунтованих витрат на їх виробництво;

     3) збільшення при доопрацюванні місцевих бюджетів на 2007 рік
і підготовці проектів місцевих бюджетів на наступні роки  видатків
на   фінансування   заходів   щодо  розвитку  житлово-комунального
господарства;

     4) впровадження у  тримісячний  строк  після  затвердження  у
встановленому  порядку  регіональних  стандартів  надання послуг з
утримання   будинків   та   прибудинкових   територій   економічно
обгрунтованих   граничних   рівнів  вартості  виробництва  одиниці
теплової енергії;

     5) здійснення до 1 січня 2008  року  інвентаризації  об'єктів
комунальної     власності    житлово-комунального    господарства,
проведення фінансового аудиту суб'єктів господарювання комунальної
власності  з  метою  зменшення необлікованих втрат води і теплової
енергії    та     витрат     енергоресурсів     на     виробництво
житлово-комунальних послуг;

     6) забезпечення погашення заборгованості з виплати заробітної
плати працівникам житлово-комунального господарства.
 

 Голова Ради національної
 безпеки і оборони України                                В.ЮЩЕНКО

 Секретар Ради національної
 безпеки і оборони України                                В.ГАЙДУК

 м. Київ, 17 листопада 2006 року