У К А З
                   ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ

         Про першочергові заходи щодо захисту прав дітей
 

     З метою  поліпшення  соціального захисту дітей,  у тому числі
дітей-сиріт та  дітей,   позбавлених   батьківського   піклування,
розв'язання проблем   дитячої  бездоглядності  і  безпритульності,
створення належних  умов  для  соціально-психологічної   адаптації
дітей, реалізацію  їх  права  на  сімейне  виховання  та  здоровий
розвиток  п о с т а н о в л я ю:

     1. Визначити одним із головних  напрямів  діяльності  органів
виконавчої  влади  реалізацію державної політики щодо захисту прав
дітей, перш за все дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського
піклування.

     2. Кабінету Міністрів України:

     1) забезпечити  додержання центральними та місцевими органами
виконавчої  влади  вимог  законодавства  про  охорону   дитинства,
зокрема  соціального  захисту  дітей-сиріт  та дітей,  позбавлених
батьківського   піклування,   порушувати   в   разі   потреби    в
установленому  порядку питання про притягнення до відповідальності
осіб, винних у порушенні цього законодавства;

     2) підготувати та подати на затвердження:

     до 1 жовтня 2005 року проект Національної програми  подолання
дитячої безпритульності і бездоглядності на 2006-2010 роки;

     протягом другого  півріччя  2005  року  проект  Національного
плану дій  на  2006-2016  роки  щодо  реалізації Конвенції ООН про
права дитини ( 995_021 );

     3) розробити  та  подати на розгляд Верховної Ради України до
1 вересня  2005  року   законопроекти   про   внесення   змін   до
законодавчих актів України щодо:

     передачі Міністерству  України  у  справах  молоді  та спорту
повноважень органів управління освітою з питань усиновлення дітей;

     закріплення повноважень з  питань  опіки  та  піклування  над
дітьми  за  службами  у справах неповнолітніх,  перейменування цих
служб на служби у справах дітей;

     запровадження економічних    механізмів    стимулювання    та
підтримки    меценатства    і   соціальних   ініціатив   суб'єктів
підприємницької діяльності у створенні,  у тому числі в  сільській
місцевості,   соціальної   інфраструктури   (навчальних  закладів,
закладів охорони здоров'я та культури тощо) для дітей;

     4) розробити та затвердити до 1 вересня 2005  року  концепцію
реформування  системи закладів всіх форм власності для дітей-сиріт
та дітей, позбавлених батьківського піклування;

     5) вирішити  після   законодавчого   визначення   повноважень
Міністерства  України  у справах молоді та спорту щодо усиновлення
дітей питання про утворення у складі цього Міністерства  урядового
органу з питань усиновлення та захисту прав дитини;

     6) розробити   механізм   фінансування  витрат  на  утримання
дітей-сиріт  і  дітей,   позбавлених   батьківського   піклування,
незалежно  від  форми їх влаштування за принципом "гроші ходять за
дитиною";

     7) передбачати  під  час  підготовки  проектів  законів   про
Державний  бюджет  України  на  2006  та  наступні роки видатки на
утримання  дітей-сиріт   та   дітей,   позбавлених   батьківського
піклування,   а   також  осіб  з  їх  числа  незалежно  від  форми
влаштування дітей на  рівні,  не  нижчому  ніж  двократний  розмір
прожиткового мінімуму, встановленого законом для таких осіб;

     8) опрацювати     питання     щодо    механізму    реалізації
батьками-вихователями дитячих будинків  сімейного  типу  права  на
відпустку та пенсійне забезпечення;

     9) забезпечити    до    1   жовтня   2005   року   приведення
міністерствами,  іншими центральними органами виконавчої влади  їх
нормативно-правових  актів у відповідність із Законом України "Про
забезпечення  організаційно-правових  умов   соціального   захисту
дітей-сиріт та   дітей,   позбавлених   батьківського  піклування"
( 2342-15 ),  зокрема в частині  реалізації  батьками-вихователями
дитячих    будинків    сімейного   типу   права   бути   законними
представниками своїх вихованців і захищати їхні права та  інтереси
в  органах державної влади,  в тому числі судових,  як опікуни або
піклувальники без спеціальних на те повноважень;

     10) проаналізувати до 1 серпня  2005  року  стан  фінансового
забезпечення  дитячих  будинків сімейного типу та прийомних сімей,
вжити заходів щодо  поліпшення  такого  забезпечення,  недопущення
випадків  зобов'язання  батьків-вихователів  та  прийомних батьків
закуповувати товари і продукти для дітей-вихованців  та  прийомних
дітей  у  визначених суб'єктів господарювання та за безготівковими
розрахунками;

     11) вирішити протягом 2005 року  питання  щодо  запровадження
нових   ефективних   форм   профілактики   соціального  сирітства,
забезпечення створення мережі соціальних центрів матері і  дитини,
соціальних   гуртожитків,   центрів   для  ВІЛ-інфікованих  дітей,
збільшення кількості центрів соціально-психологічної  реабілітації
неповнолітніх;

     12) забезпечити доступ сімей, дітей та молоді, які проживають
у сільській місцевості, до соціальних послуг через розвиток мережі
центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді;

     13) підтримати   реалізацію   експериментального   проекту  у
Київській області щодо реформування системи  опіки  і  піклування,
передбаченого     Державною    програмою    запобігання    дитячій
бездоглядності на 2003-2005 роки.

     3. Міністерству юстиції України  за  участю  Верховного  Суду
України:

     проаналізувати у   двомісячний  строк  судову  практику  щодо
розгляду  судами  цивільних  справ   з   установлення   опіки   та
піклування,  внести  в  разі  потреби  пропозиції  щодо поліпшення
захисту прав дитини під час розгляду судами таких справ;

     вивчити у тримісячний строк питання щодо можливості створення
при  судових  палатах у кримінальних справах загальних апеляційних
судів спеціалізованих колегій для розгляду справ неповнолітніх;

     опрацювати питання щодо впровадження ювенального  судочинства
та внести в установленому порядку відповідні пропозиції.

     4. Міністерству охорони здоров'я України:

     забезпечити проведення до 1 жовтня 2005 року медичного огляду
дітей-сиріт та  дітей,  позбавлених  батьківського  піклування,  а
також дітей, які виховуються у неблагополучних сім'ях;

     проаналізувати у   двомісячний   строк   стан   роботи   щодо
профілактики раннього соціального  сирітства  та  за  результатами
такого  аналізу  вжити  додаткових  заходів  до  розв'язання  цієї
проблеми.

     5. Міністерству України у справах молоді та спорту затвердити
до  1 серпня 2005 року порядок ведення банку даних про дітей-сиріт
та дітей, позбавлених батьківського піклування.

     6. Міністерству внутрішніх справ України:

     проаналізувати у двомісячний  строк  стан  роботи  з  розшуку
дітей,  безвісно  відсутніх  батьків,  а  також батьків підкинутих
дітей та вжити відповідних заходів  щодо  вдосконалення  роботи  у
цьому напрямі;

     надавати Президентові  України  щоквартально  інформацію щодо
розшуку дітей,  які залишили сім'ї,  навчально-виховні заклади або
спеціальні установи для неповнолітніх;

     вжити заходів  щодо  посилення  роботи з виявлення осіб,  які
втягують  неповнолітніх  до  жебракування,  пияцтва,   наркоманії,
злочинної  діяльності,  та  забезпечити  притягнення  таких осіб у
встановленому порядку до відповідальності.

     7. Раді  міністрів  Автономної  Республіки  Крим,   обласним,
Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям:

     вжити заходів  щодо суттєвого поліпшення роботи,  спрямованої
на захист прав дітей-сиріт  та  дітей,  позбавлених  батьківського
піклування,   зокрема  щодо  своєчасного  виявлення  таких  дітей,
вирішення питання їх влаштування,  реалізації ними права на житло,
освіту,  матеріальне  забезпечення  після  закінчення  перебування
таких дітей у  закладах  для  дітей-сиріт  та  дітей,  позбавлених
батьківського   піклування,  прийомних  сім'ях,  дитячих  будинках
сімейного типу;

     вирішити до 15 серпня 2005 року питання забезпечення служб  у
справах   неповнолітніх   кваліфікованими  кадрами  відповідно  до
нормативів,  визначених Законами України "Про органи  і  служби  у
справах неповнолітніх  та  спеціальні  установи для неповнолітніх"
( 20/95-ВР  )  і  "Про  забезпечення  організаційно-правових  умов
соціального    захисту    дітей-сиріт    та   дітей,   позбавлених
батьківського піклування" ( 2342-15 );

     забезпечити до 1 жовтня 2005 року створення і  ведення  банку
даних   про   дітей-сиріт   та  дітей,  позбавлених  батьківського
піклування,  а   також   банку   даних   про   сім'ї   потенційних
усиновителів,   опікунів,   піклувальників,   прийомних   батьків,
батьків-вихователів;

     взяти під  особливий  контроль  питання   щодо   забезпечення
належних   умов  проживання  та  навчання  дітей-сиріт  та  дітей,
позбавлених батьківського піклування;

     забезпечити у двомісячний строк  проведення  обстеження  умов
виховання  дітей  у  неблагополучних  сім'ях,  зокрема у сільській
місцевості,  вжити в установленому порядку заходів  щодо  раннього
виявлення  неблагополучних  сімей,  в  яких  виховуються діти,  їх
обліку і соціального супроводу,  а також надання підтримки  дітям,
які проживають у таких сім'ях;

     проаналізувати у  двомісячний  строк  ефективність діяльності
органів опіки та піклування,  додержання ними вимог  законодавства
про  соціальний  захист дітей,  насамперед щодо вирішення питань з
установлення  статусу   дитини-сироти   та   дитини,   позбавленої
батьківського  піклування,  реалізації  права  дитини  на  сімейне
виховання, та  за  результатами  такого  аналізу провести наради з
проблемних питань;

     вжити невідкладних заходів щодо  збереження  житла,  в  якому
проживали    діти-сироти   та   діти,   позбавлені   батьківського
піклування,  до влаштування у відповідні заклади, та повернення їм
такого житла;

     забезпечити в  установленому  порядку  вирішення  питання про
поліпшення  фінансового  та  матеріально-технічного   забезпечення
закладів  для  дітей-сиріт  та  дітей,  позбавлених  батьківського
піклування,  а також дитячих будинків  сімейного  типу,  прийомних
сімей,       притулків       для       неповнолітніх,      центрів
соціально-психологічної реабілітації неповнолітніх;

     сприяти діяльності   громадських,   благодійних,   релігійних
організацій,   які   працюють   в   інтересах  дітей,  особливо  з
безпритульними дітьми,  проведенню ними благодійних  акцій,  кошти
від  яких спрямовуються на матеріальне забезпечення дітей-сиріт та
дітей, позбавлених батьківського піклування;

     всебічно сприяти у вирішенні в установленому  порядку  питань
щодо  виділення  земельних  ділянок,  надання в оренду будівель та
приміщень громадським та  релігійним  організаціям  для  створення
соціальних закладів для дітей.

     8. Державному комітету телебачення і радіомовлення України:

     забезпечити здійснення  заходів щодо популяризації історичних
традицій української родини  та  нових  форм  сімейного  виховання
дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

     запровадити цикли теле- і радіопередач для висвітлення питань
соціального та правового захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених
батьківського піклування,  проблем,  що стоять перед такими дітьми
та  закладами,  в яких вони перебувають на утриманні та вихованні,
пропагування позитивного досвіду усиновлення та виховання дітей  у
прийомних сім'ях та будинках сімейного типу.
 

 Президент України                                        В.ЮЩЕНКО

 м. Київ, 11 липня 2005 року
     N 1086/2005