ДОКЛАД
Генерального секретаря Организация Объединенных Наций
“Меры по ликвидации международного терроризма»

I. ВВЕДЕНИЕ

1. В Резолюции 50/53 Генеральной Ассамблеи от 11 декабря 1995 года, озаглавленной "Меры по ликвидации международного терроризма", Ассамблея предложила Генеральному секретарю пристально следить за осуществлением Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма (Резолюция 49/60, приложение) и представлять ежегодный доклад об осуществлении пункта 10 Декларации, приняв во внимание пути ее осуществления, изложенные в его Докладе Ассамблее на ее пятидесятой сессии (A/50/372 и Add.1), и мнения, выраженные государствами в ходе прений в Шестом комитете на той сессии*.

__________
* См. также Декларацию, дополняющую Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года (Резолюция 51/210, приложение).

2. В пункте 10 Декларации Генеральная Ассамблея просила Генерального секретаря оказывать содействие в осуществлении Декларации путем принятия в пределах имеющихся ресурсов следующих практических мер по укреплению международного сотрудничества:

"a) сбора данных о статусе и осуществлении существующих многосторонних, региональных и двусторонних соглашений, касающихся международного терроризма, включая информацию об инцидентах, причиной которых был международный терроризм, а также об уголовном преследовании и наказании, на основе информации, полученной от депозитариев этих соглашений и государств-членов;

b) подготовки сборника национальных законов и постановлений о предупреждении и ликвидации международного терроризма во всех его формах и проявлениях на основе информации, полученной от государств-членов;

c) аналитического обзора существующих международно-правовых документов, касающихся международного терроризма, с тем чтобы содействовать государствам в определении аспектов этого вопроса, которые не были охвачены такими документами и могли бы быть изучены в целях дальнейшего развития правовых рамок конвенций, касающихся международного терроризма;

d) обзора имеющихся в рамках системы Организации Объединенных Наций возможностей по оказанию помощи государствам в организации семинаров и учебных курсов по борьбе с преступлениями, связанными с международным терроризмом".

3. В Записке от 22 февраля 2002 года Генеральный секретарь обратил внимание всех государств на Резолюцию 49/60 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1994 года и содержащуюся в приложении к ней Декларацию и просил их представить к 31 мая 2002 года информацию об осуществлении Декларации согласно ее пунктам 10 "a" и "b". В Записке Генеральный секретарь также отметил, что в информации, которая будет представляться государствами, они могут пожелать уделить особое внимание пункту 5 Резолюции 1269 (1999) Совета Безопасности. Кроме того, Письмом от 22 февраля 2002 года Генеральный секретарь предложил соответствующим специализированным учреждениям и другим организациям представить к 31 мая 2002 года информацию или иные соответствующие материалы об осуществлении Декларации согласно ее пунктам 10 "a" и "d".

4. По состоянию на 28 июня 2002 года ответы были получены от Багамских Островов, Беларуси, Боснии и Герцеговины, Бразилии, Гватемалы, Доминиканской Республики, Испании, Италии, Катара, Кубы, Лихтенштейна, Литвы, Малайзии, Монако, Норвегии, Объединенных Арабских Эмиратов, Островов Кука, Пакистана, Палау, Панамы, Республики Молдова, Словении, Туниса и Швеции. Ответы были также получены от следующих органов системы Организации Объединенных Наций: Управления по контролю над наркотиками и предупреждению преступности Секретариата, Международной морской организации, Международного валютного фонда, Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Всемирного почтового союза и Всемирной организации здравоохранения. Кроме того, ответы представили следующие межправительственные организации: Совет Европы, Лига арабских государств и Форум тихоокеанских островов.

5. В разделах II, III и IV настоящего Доклада содержится информация о принятых на национальном и международном уровнях мерах, которая основана на материалах, препровожденных правительствами, международными организациями и другими органами, упомянутыми в пункте 4 выше. Раздел V посвящен вопросу о публикации сборника национальных законов и положений, касающихся предотвращения и пресечения международного терроризма во всех его формах и проявлениях.

6. Что касается подпункта 10 "c" Декларации, то в настоящем Докладе отсутствует аналитический обзор существующих международно-правовых документов, касающихся международного терроризма, поскольку такой обзор был включен в Доклад Генерального секретаря, представленный Генеральной Ассамблее на ее пятьдесят первой сессии (A/51/336, пункты 6 - 36). Содержавшиеся в этом обзоре несколько предложений относительно возможных дальнейших мер находятся в стадии реализации в рамках осуществления Резолюции 51/210 Ассамблеи от 17 декабря 1996 года, о чем говорится в разделе III "B" ниже.

II. МЕРЫ, ПРИНЯТЫЕ НА НАЦИОНАЛЬНОМ И МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЯХ В СВЯЗИ С ПРЕДОТВРАЩЕНИЕМ И ПРЕСЕЧЕНИЕМ МЕЖДУНАРОДНОГО ТЕРРОРИЗМА, И ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИНЦИДЕНТАХ, ПРИЧИНОЙ КОТОРЫХ БЫЛ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ

7. Приведенные в данном разделе тексты, содержащие информацию о мерах, принятых государствами-членами и международными организациями, были взяты непосредственно из ответов, полученных от соответствующих государств-членов и международных организаций.

A. Информация, полученная от государств-членов*

__________
* Информация об участии государств в многосторонних соглашениях, касающихся пресечения международного терроризма, приводится отдельно в разделе III "A". С дополнительной информацией можно ознакомиться в докладах, которые государства представили Контртеррористическому комитету Совета Безопасности. Эти доклады помещены на веб-сайте по адресу www.un.org/Docs/sc/committees/1373.

8. Багамские Острова представили информацию о своих национальных законах и нормативных положениях, касающихся предотвращения и пресечения актов международного терроризма*.

__________
* Можно ознакомиться в Отделе кодификации Управления по правовым вопросам.

9. Беларусь представила информацию, касающуюся многосторонних конвенций о борьбе с терроризмом, участником которых она является*. Беларусь также указала, что в настоящее время она выполняет внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, Протокола о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, и Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма, а также внутригосударственные процедуры, необходимые для присоединения к Договору о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом.

__________
* См. раздел III "A".

10. Правовую основу деятельности компетентных органов по борьбе с терроризмом на национальном уровне составляют:

- Закон "О борьбе с терроризмом" от 3 января 2002 года;

- Закон "О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией" от 26 июня 1997 года;

- Закон "О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем" от 19 июля 2000 года;

- Закон "Об оружии" от 13 ноября 2001 года;

- Банковский кодекс;

- Уголовный кодекс;

- Уголовно-процессуальный кодекс;

- Указ Президента N 185 от 31 марта 1998 года об утверждении Положения о координации деятельности специальных подразделений правоохранительных органов и других государственных органов по борьбе с терроризмом, организованной преступностью и коррупцией;

- Директива N 272 (распоряжение Президента) от 23 сентября 1999 года о дополнительных мерах по обеспечению общественной безопасности, предупреждению экстремистских и террористических проявлений на территории Беларуси;

- Постановление Правления Национального банка N 10 от 28 января 2002 года о прекращении приходных и расходных операций по счетам террористов, террористических организаций и лиц, связанных с ними.

11. Правовую основу взаимодействия правоохранительных органов государств-участников Содружества Независимых Государств составляют следующие международные договоры:

- Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года (утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 25 января 2000 года);

- Программа государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года (утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 года);

- Решение о создании Антитеррористического центра государств-участников СНГ (Москва, 21 июня 2000 года);

- Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступностью (подписано в Москве 25 ноября 1998 года);

- Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью (подписано в Алма-Ате 24 апреля 1992 года);

- Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией (подписано в Чолпон-Ате 3 августа 1992 года);

- Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с терроризмом (подписано в Чолпон-Ате 8 сентября 2000 года).

12. В заключение Беларусь указала, что взаимодействие ее правоохранительных органов с правоохранительными органами иностранных государств в борьбе с терроризмом осуществляется на основании двусторонних договоров, подписанных с Болгарией, Вьетнамом, Китаем, Литвой, Польшей, Румынией, Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии и Турцией.

13. Босния и Герцеговина представила информацию о многосторонних документах по международному терроризму, участником которых она является*, а также указала, что в настоящее время осуществляется процесс ратификации следующих соглашений: Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства; Протокола о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе; Конвенции о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения; Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом; Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма и Европейской конвенции о пресечении терроризма.

__________
* См. раздел III "A".

14. Что касается двусторонних соглашений, процесс ратификации которых осуществляется в настоящее время, то были упомянуты Соглашение с правительством Турции о сотрудничестве в области международного терроризма, оборота незаконных наркотических средств и психотропных веществ и организованной преступности, подписанное в Анкаре 21 июня 2002 года, и Соглашение с правительством Италии о борьбе с организованной преступностью, подписанное в Сараево 28 января 2002 года. Соглашение с правительством Венгрии о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, оборотом наркотиков и организованной преступностью, подписанное в Будапеште 21 апреля 1996 года, не было представлено для ратификации. И наконец, в настоящее время ведется работа по согласованию текстов проектов Соглашений соответственно с правительствами Хорватии и Румынии о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, контрабандой наркотиков и злоупотреблением ими и организованной преступностью.

15. Бразилия, руководствуясь положениями Конституции и международных договоров по этому вопросу, вновь заявила, что она крайне негативно относится к актам терроризма во всех их формах и проявлениях, а также считает, что борьба с терроризмом на международном уровне должна осуществляться с использованием всех средств, согласующихся с положениями Устава Организации Объединенных Наций и другими нормами международного права.

16. Бразилия также указала, что Конгрессу для одобрения были представлены следующие документы: Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства; Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе; и Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом. Кроме того, президент и его правительство рассматривают вопрос о представлении Конгрессу для одобрения Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма.

17. Помимо этого, Бразилия представила краткую информацию о своем национальном законодательстве, которое касается пресечения терроризма и включает Конституцию Федеративной Республики 1988 года, Дополнение к Закону 105 от 10 января 2001 года; Декрет-закон 2.848 от 7 декабря 1940 года (Уголовный кодекс); Декрет-закон 3.689 от 3 октября 1941 года (Уголовно-процессуальный кодекс); Закон 4.595 от 31 декабря 1964 года; Закон 6.815 от 18 августа 1980 года (Закон об иностранцах) и Закон 7.170 от 14 декабря 1983 года (Закон о национальной безопасности)*.

__________
* С текстом резюме, имеющимся на испанском языке, можно ознакомиться в Отделе кодификации Управления по правовым вопросам.

18. В заключение было указано, что в соответствии с Национальным планом общественной безопасности, принятым в июне 2000 года, правительство Бразилии взяло на себя 15 обязательств, которые выполняются в рамках 124 мероприятий. В Плане, в частности, предусмотрена серия мер по борьбе с оборотом наркотиков, организованной преступностью и торговлей оружием, таких, как контроль над химическими исходными веществами и наркотическими веществами, борьба с отмыванием денег и кампании по разоружению населения, в рамках которых, например, в июне 2001 года в штате Рио-де-Жанейро было одновременно уничтожено 100000 единиц огнестрельного оружия. Эти инициативы также играют полезную роль в борьбе с терроризмом.

19. Острова Кука сообщили о следующих действующих законах: Законе 1973 года о преступлениях, совершаемых на борту воздушных судов; Законе 1985 года о безопасности гражданской авиации; Законе 1982 года о преступлениях (пользующиеся международной защитой лица и заложники); Законе 1971 - 1972 годов о правилах въезда в страну, проживания в ней и выезда с ее территории; Законе 1969 года о преступлениях; Законе 1946 года об Организации Объединенных Наций и Законе 2002 года об Организации Объединенных Наций.

20. Куба подчеркнула, что принятие Резолюции 49/60 Генеральной Ассамблеи, озаглавленной "Меры по ликвидации международного терроризма", явилось эпохальным событием, которое и по сей день сохраняет свою актуальность в рамках международно-правовой системы благодаря принятию Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма.

21. Впоследствии разные органы Организации Объединенных Наций приняли различные резолюции по этому вопросу. В дополнение к указанным Резолюциям был разработан свод соответствующих юридических документов, которые способствуют укреплению правовой базы в области борьбы с этим явлением. Вместе с тем ни один из этих документов, как представляется, не имеет такого охвата, как Декларация, и тех далеко идущих целей, которые были в ней поставлены более пяти лет назад.

22. В связи с применением указанной Декларации Куба подтвердила, что она осуждает все акты, методы и практику терроризма во всех их формах и проявлениях, где бы они ни осуществлялись, в том числе государственный терроризм. Государства обязаны воздерживаться от организации террористических актов против других государств или подстрекательства к ним, содействия им или участия в их совершении или проявления терпимости к осуществлению на их территории деятельности, направленной на совершение таких актов, или ее поощрения.

23. Куба никогда не допустит, чтобы ее территория использовалась для совершения террористических актов против других государств. Куба заявила, что она выступает против терроризма и войны.

24. Куба считает, что Организации Объединенных Наций, и только ей, надлежит, не щадя своих сил и проявляя выдержку, со всей решимостью и энергией вести борьбу с серьезной проблемой, которую представляет собой терроризм. Только Организация Объединенных Наций может придать глобальным усилиям по борьбе с терроризмом законный характер.

25. В частности, Куба придает особое значение полному осуществлению содержащейся в приложении к Резолюции 49/60 от 9 декабря 1994 года Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма, в которой "государства-члены Организации Объединенных Наций торжественно подтверждают, что они безоговорочно осуждают как преступные и не имеющие оправдания все акты, методы и практику терроризма, где бы и кем бы они ни осуществлялись, в том числе те, которые ставят под угрозу дружественные отношения между государствами и народами и угрожают территориальной целостности и безопасности государств".

26. Куба вновь указала, что в Уставе Организации Объединенных Наций говорится: "...Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций".

27. Кроме того, в Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма подтверждается, что государства обязаны, в частности, "воздерживаться от организации террористической деятельности, подстрекательства к ней, содействия ее осуществлению, финансирования, поощрения или проявления терпимости к ней и принимать надлежащие практические меры к обеспечению того, чтобы их соответствующие территории не использовались для создания террористических баз или учебных лагерей или для подготовки или организации террористических актов, направленных против других государств или их граждан.

28. Куба указала на необходимость разработать определение ответственности государств в этой области, что позволило бы определить террористические акты, приводящие к возникновению такой ответственности.

29. Куба поддержала идею принятия Конвенции о международном терроризме, содержащей всеобъемлющие или общие нормативные положения, в соответствии с указанной Декларацией, в которой "государствам предлагается в срочном порядке провести обзор сферы применения существующих международно-правовых положений о предупреждении, пресечении и ликвидации терроризма во всех его формах и проявлениях с целью обеспечить наличие всеобъемлющих правовых рамок, включающих все аспекты этого вопроса", и в рамках мандата Специального комитета, учрежденного в соответствии с положениями Резолюции 51/210 от 17 декабря 1996 года и прилагаемой к ней Декларации, дополняющей Декларацию 1994 года.

30. Куба выразила надежду на то, что благодаря разработке всеобъемлющего правового документа о международном терроризме можно будет восполнить пробелы, имеющиеся в тех частях ранее принятых в Организации Объединенных Наций правовых документов, которые касаются предотвращения и пресечения терроризма. По мнению Кубы, всеобщая конвенция или всеобъемлющий правовой документ о международном терроризме должны включать следующие элементы:

- всеобъемлющую сферу применения, охватывающую как физических, так и юридических лиц. Действия вооруженных сил того или иного государства, которые не регулируются нормами международного гуманитарного права, не должны быть исключены из сферы применения конвенции. Какое-либо исключение такого рода лишь послужит предлогом для попыток оправдать действия государств, направленные на дестабилизацию ситуации в другом государстве, вмешательство в его дела и агрессию;

- общее определение преступления терроризма, которое конкретно включало бы виновные действия (actus rea) и виновную волю (mens rea) в качестве составных элементов террористического акта, с тем чтобы избежать выборочного и политически мотивированного толкования вопроса о совершении того или иного террористического акта. Упомянутое общее определение должно также включать альтернативный, а не обобщенный подход к признакам состава преступления, а также отражать ту идею, что установление факта совершения деяния не должно зависеть, в основном, от оценки причиненного в связи с его совершением материального ущерба, его рамок или масштабов;

- совершение преступления терроризма бездействием;

- такое преступление, как финансирование, применительно к деяниям, которые повлекло за собой основное преступление.

31. По мнению Кубы, единственно возможным способом решения этой проблемы является укрепление международного сотрудничества во всех аспектах в целях принятия, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, нормами международного права и положениями применимых конвенций, эффективных мер на глобальном уровне, основанных на консенсусе и суверенной воле государств, проявляемой на согласованной основе, и Генеральной Ассамблее надлежит взять на себя главную роль в ликвидации терроризма при единодушной поддержке со стороны мировой общественности.

32. В этой связи Куба заявила о поддержке других реализуемых или обсуждаемых инициатив, которые в соответствии с Уставом и принципами международного права могли бы внести вклад в деятельность Организации Объединенных Наций по борьбе с международным терроризмом, в частности таких инициатив, выдвинутых Движением неприсоединившихся стран, как созыв конференции высокого уровня по проблеме международного терроризма под эгидой Организации Объединенных Наций.

33. Куба выразила убежденность в том, что для оправдания актов терроризма, совершаемых одним государством против другого государства, нельзя ссылаться на неотъемлемое право на законную оборону. Борьба с международным терроризмом может осуществляться только на основании права всех государств на коллективную оборону.

34. Резолюция 46/51, принятая консенсусом Генеральной Ассамблеей 9 декабря 1991 года, в полной мере сохраняет свою актуальность, в частности в той ее части, где подтверждается законность борьбы народов против чужеземного господства и иностранной оккупации и борьбы с целью отстоять право на самоопределение.

35. Куба решительно выступила против таких опасных, неразумных, политически мотивированных и незаконных действий, предпринимаемых в одностороннем порядке, как составление списков стран, поддерживающих терроризм, выдвижение ничем не обоснованных обвинений в адрес кубинских правительственных чиновников или процессы легализации документов, - действий, которые предпринимают Соединенные Штаты Америки под предлогом борьбы с терроризмом в нарушение целей и принципов Устава Организации Объединенных Наций, норм международного права и соответствующих резолюций Генеральной Ассамблеи.

36. Кроме того, указанные действия противоречат духу и букве Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма, в том числе ее положениям о механизмах сотрудничества.

37. Куба продолжала проявлять инициативу в поиске форм сотрудничества в целях предотвращения международного терроризма и борьбы с ним, которые позволили бы противостоять террористическим актам, подобным тем, от которых пострадали другие государства, включая трагические события, происшедшие 11 сентября 2001 года в Соединенных Штатах.

38. Куба подтвердила политическую волю, которую она традиционно проявляла в том, что касается любой осуществимой инициативы, содействующей борьбе с терроризмом и теми актами, которые приводят к нему.

39. Куба уже представила краткую информацию о различных мерах, которые были приняты за последний год в целях предотвращения и пресечения международного терроризма, таких, как:

a) ратификация международно-правовых документов в области предотвращения международного терроризма и наказания за него, участником которых Куба не являлась и работа над некоторыми из которых в рамках конституционной процедуры находилась на завершающем этапе. Так, Куба ратифицировала или присоединилась ко всем международно-правовым документам по этому вопросу, принятым в Организации Объединенных Наций. Это решение было претворено в жизнь в соответствии с Постановлением, принятым Национальной ассамблеей народной власти 4 октября 2001 года;

b) принятие Закона о борьбе с актами терроризма на восьмой сессии Национальной ассамблеи народной власти пятого созыва 20 декабря 2001 года. В Законе о борьбе с актами терроризма указаны составы таких преступлений, как акты терроризма, определенные в международно-правовых документах в области предотвращения и пресечения международного терроризма, участником которых является Куба, и в действующем Уголовном кодексе, и предусмотрено наказание за их совершение, а также определены другие акты терроризма, в том числе деяния, связанные с применением средств информационного обеспечения и соответствующих методов, акты, совершаемые с использованием химических и биологических агентов или иных средств или веществ, либо другие деяния, направленные на создание обстановки тревоги, страха или терроризирование населения, представляющие очевидную опасность для жизни, здоровья, физической неприкосновенности либо психического состояния людей, способные причинить значительный материальный ущерб и представляющие угрозу для мира в целом или для безопасности кубинского государства;

c) предоставление 27 декабря 2001 года Контртеррористическому комитету Совета Безопасности Доклада Кубы, опубликованного в качестве официального документа Совета Безопасности (S/2002/15) 2 января 2002 года, в соответствии с просьбой, содержащейся в Резолюции 1373 (2001) этого органа. В упомянутом Докладе, в частности, содержится информация о принятых Кубой на национальном уровне мерах по предотвращению и пресечению терроризма; приводятся сведения о законах, мерах и нормативных актах как в уголовной, так и административной сфере, принятых Кубой в этой области до и после принятия Резолюции 1373 (2001); и содержится обширная информация о террористических актах, совершенных против Кубы с 1959 года по настоящее время;

d) принятие мер и нормативных актов в административно-юридической сфере в целях предотвращения и расследования деяний в рамках усилий по борьбе с международным терроризмом и другими связанными с ними транснациональными преступлениями. К числу этих нормативных актов относится ряд положений, принятых Центральным банком Кубы, среди которых следует особо отметить некоторые резолюции и инструкции, касающиеся отмывания денег и создания Центра информации о рисках*;

__________
* Резолюция N 91/1997. Пособие для сотрудников Национальной банковской системы по вопросам обнаружения и предупреждения движения незаконных капиталов; инструкция N 1. Пособие для сотрудников Национальной банковской системы по вопросам обнаружения и предупреждения движения незаконных капиталов (отмывание и "отбеливание" денег); инструкция N 2. Правила поведения сотрудников Национальной банковской системы в целях обнаружения и предупреждения незаконной деятельности в области получения денег и платежей; Резолюция N 27/1997. Создание Центра информации о рисках.

e) представление правительством Кубы правительству Соединенных Штатов 29 ноября 2001 года трех проектов соглашения об активизации сотрудничества и налаживании постоянного двустороннего взаимодействия в сфере борьбы с терроризмом и другими связанными с ним преступлениями:

- проекта Программы двустороннего сотрудничества в целях борьбы с терроризмом;

- проекта Соглашения о сотрудничестве в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- проекта Соглашения по миграционным вопросам.

Эти предложения о заключении соглашений вновь были представлены 3 декабря 2001 года на семнадцатом раунде переговоров по миграционным вопросам между Кубой и Соединенными Штатами и 12 марта 2002 года по соответствующим дипломатическим каналам.

Куба отметила, что она проявила стремление расширять многостороннее сотрудничество в этой области и налаживать другие формы такого сотрудничества. Также она выразила готовность развивать со всеми государствами двухстороннее сотрудничество в области борьбы с терроризмом на основе принципов суверенного равенства и невмешательства во внутренние дела;

f) предложение Кубой различных форм сотрудничества и помощи государствам в целях осуществления Резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности в соответствии с Резолюцией 1377 (2001) этого органа;

g) распространение документов в Совете Безопасности и Генеральной Ассамблее по пункту 166 повестки дня, озаглавленному "Меры по ликвидации международного терроризма", о позиции Кубы в отношении предотвращения терроризма и борьбы с ним и о действиях, осуществляемых для достижения этой цели*.

__________
* S/2001/864; S/2001/1039; A/56/520-S/2001/1037; A/56/521-S/2001/1038; A/56/522-S/2001/1040; A/56/756-S/2001/1258; A/56/960-S/2002/573; A/56/969.

40. Что касается террористических актов, то Куба вновь заявила, что она в течение более чем четырех десятилетий являлась их жертвой; вследствие террористических актов погибло 3478 ни в чем не повинных кубинцев, 2099 человек стали инвалидами и был причинен огромный материальный ущерб.

41. Упомянутые террористические акты организуются, финансируются и осуществляются с территории Соединенных Штатов в условиях абсолютной безнаказанности, терпимости и даже при пособничестве со стороны американских властей.

42. 26 апреля 2001 года военнослужащие кубинских пограничных войск к северу от провинции Вилья-Клара заметили десантный плот с подвесным мотором, на борту которого находилось три человека. Обнаружив присутствие военнослужащих пограничных войск, находившиеся на плоту люди открыли по приближавшемуся к ним судну огонь из легкого стрелкового оружия. Ответный огонь обратил их в бегство, и они попытались укрыться в том месте, где впоследствии были задержаны.

43. В их распоряжении имелось четыре 7,62-миллиметровых автомата АК-47 румынского производства, одна винтовка М-3 американского производства с глушителем, три пистолета "Макаров", множество боеприпасов, приборы ночного видения, средства связи и 3028 долл. США и 970 кубинских песо, а также другие средства, которые они могли бы использовать для свершения террористических актов внутри страны. Во время операции плот с подвесным мотором марки "Меркури" мощностью 25 лошадиных сил был уничтожен.

44. Куба указала, что задержанные - все они являются жителями Майами, Соединенные Штаты, и связаны с террористическими организациями "Командос F-4" и "Альфа-66" - ранее уже неоднократно совершали террористические акты против Кубы и тесно связаны с Национальным американо-кубинским фондом. Задержанные по предъявленным им фотографиям и видеоматериалам опознали террористов кубинского происхождения, проживающих в Майами, Сантьяго Альвареса Фернандеса Магринью (в отношении которого Куба представила просьбу о предварительном заключении под стражу в целях его выдачи Панаме, где он в последний раз был замечен), Нелси Игнасио Кастро Матоса и Рубена Дарио Лопеса Кастро как лиц, участвовавших в руководстве этой операцией и ее организации и финансировании.

45. С другой стороны, американские власти вместо того, чтобы предотвращать террористические акты, направленные против Кубы, препятствовать их совершению и пресекать их, допускают на своей территории существование, подготовку и деятельность известных террористических организаций, заведомые террористы получают надежное убежище и свободно действуют в этой стране; и имеются банковские счета, и через американские банки проходят крупные финансовые потоки для целей финансирования терроризма, направленного против Кубы.

46. В отличие от этих террористов, кубинские граждане Херардо Эрнандес, Рамон Лабаньино и Фернандо Гонсалес и американские граждане Рене Гонсалес и Антонио Герреро, которым не была обеспечена надлежащая правовая процедура, были несправедливо осуждены продажным федеральным судом Майами на длительные сроки лишения свободы. Осуществляемое в настоящее время рассмотрение апелляций ведется нечистоплотно и затягиваются его сроки. В течение 17 месяцев эти лица лишены права на переписку и свидания и подвергаются негуманному, жестокому и унижающему достоинство обращению.

47. Упомянутые граждане не имеют абсолютно никакого отношения к предъявленным им обвинениям. Они лишь собирали информацию о деятельности террористических организаций с целью спасти жизни кубинских и американских граждан.

48. Несмотря на рекомендацию прокурора, судья включила в приговор по делу г-на Рене Гонсалеса следующую фразу: "В качестве дополнительного особого условия освобождения с пребыванием под надзором подсудимому запрещается связываться с лицами или группами лиц, такими, как террористы, члены организаций, проповедывающих насилие, и члены организованных преступных групп, или посещать конкретные места, где, согласно имеющейся информации, они находятся или часто бывают" (стенограмма судебного заседания под председательством судьи Джоун А. Ленард при оглашении приговора, 14 декабря 2001 года, стр. 45 - 46 текста на английском языке), что свидетельствует о потворстве федеральных властей Соединенных Штатов террористической деятельности против Кубы, осуществляемой из Майами, об их поддержке и защите террористов и абсолютной невиновности пяти обвиняемых.

49. Наконец, Куба сообщила, что ее министерству иностранных дел удалось установить, что, несмотря на развернутую международную кампанию по борьбе с терроризмом, базирующаяся в Майами террористическая мафия продолжает предпринимать усилия, направленные на срыв судебного разбирательства по делам террористов Луиса Посады Каррилеса, Гаспара Хименеса Эскобедо, Гильермо Самполя и Педро Ремона Родригеса, виновных в совершении огромного числа преступлений против народа Кубы и в настоящее время содержащихся под стражей в Панаме за планирование нападения на Председателя Государственного совета Кубы Фиделя Кастро Руса во время десятой иберо-американской встречи на высшем уровне, которая проходила в конце 2000 года в Панаме*.

__________
* С текстом Заявления министерства иностранных дел Кубы от 12 марта 2002 года, касающегося данного судебного процесса, можно ознакомиться в Отделе кодификации Управления по правовым вопросам (на испанском языке).

50. Куба обратила внимание на то, что указанные террористы намеревались заложить мощные взрывные устройства из пластичных взрывчатых веществ в актовом зале Панамского университета, где выступал с речью Председатель Государственного совета Кубы, в результате чего могли погибнуть сотни студентов и преподавателей упомянутого университета и другие участники мероприятия.

51. После задержания упомянутых террористов удалось доказать, что различные агенты террористических групп, расположенных в Майами и Панаме, развязали кампанию, в рамках которой использовались средства массовой информации и значительный объем финансовых ресурсов и даже распространялась информация о встречах с панамскими правительственными чиновниками с целью попытаться повлиять на ход судебного процесса по делам четырех террористов.

52. В этой связи был установлен факт направления значительных денежных средств из Соединенных Штатов с целью финансировать защиту задержанных и попытаться подкупить связанных с процессом работников суда и организовать частые поездки с этой целью в Панаму заведомых террористов, проживающих в Соединенных Штатах, в частности уже упомянутого Сантьяго Альвареса Фернандеса Магриньи.

53. Кроме того, Куба утверждала, что возобновилась работа по подготовке возможного бегства Пасады Каррилеса и его друзей в одну из стран Центральной Америки.

54. Наряду с вышесказанным имели место тревожные события, в частности, отклонение панамскими судами исков, поданных студенческими и профсоюзными организациями и организациями коренного населения Панамы против террористов; отсутствие ответа на просьбу к Венесуэле об экстрадиции; и неожиданное поступление просьбы о выдаче террориста Пасады Каррилеса от Сальвадора.

55. Доминиканская Республика представила информацию о многосторонних конвенциях по проблеме международного терроризма, которые она подписала или ратифицировала, а также перечень международных документов, которые в настоящее время изучаются; она также представила копию статей Уголовного кодекса, которые, по ее мнению, в наибольшей мере имеют отношение к этой проблеме (статьи 95-96, 248, 265-267 и 434-437)*.

__________
* С этими текстами можно ознакомиться в Отделе кодификации Управления по правовым вопросам.

56. Гватемала указала, что в Докладе, который она представила Контртеррористическому комитету Совета Безопасности (S/2001/1272), говорилось, в частности, об учреждении межведомственной комиссии по борьбе с терроризмом, принятии Закона о борьбе с отмыванием денег и создании должности межведомственного координатора по вопросам безопасности. Кроме того, в Докладе отмечалось, что представляющие интерес случаи, связанные с деятельностью предполагаемых террористов, не зафиксированы.

57. Италия подчеркнула, что в период после 11 сентября 2001 года она предпринимает оперативные меры по борьбе с угрозой терроризма. Она надлежащим образом выполняет все решения, принятые на международном уровне, в частности в рамках Организации Объединенных Наций и Европейского Союза, внося коррективы в свое внутреннее законодательство и осуществляя необходимые мероприятия.

58. Правительство Италии (в соответствии с Законом 438/2001) приняло безотлагательные меры по предупреждению и пресечению преступлений, совершаемых в целях международного терроризма, в связи с чем вводится новый состав преступления - сговор с целью совершения актов международного терроризма. В этом Законе предусматривается перехват, с разрешения суда, телефонных переговоров и других сообщений в превентивных целях в отношении преступлений, совершаемых в рамках осуществления террористических актов; он продлевает действие предусмотренных законом положений, касающихся проведения ареста, заключения под стражу, наложения ареста и осуществления тайных операций, а также проведения в зданиях обыска в целях борьбы с терроризмом, и позволяет в отдельных случаях нарушать сроки выдачи ордеров на арест. Кроме того, он допускает использование в целях борьбы с террористическими преступлениями превентивных мер и осуществление контроля над средствами, предназначенными для борьбы с преступлениями мафии и другими серьезными видами преступлений.

59. В настоящее время в нескольких городах Италии проводится расследование деятельности тех групп, которые подозреваются в связях с террористическими организациями. В Милане семерых граждан Туниса, членов ячейки, связанной с "Gruppo Salafita per la Predicazione e il Combattimento", которую подозревают в тесных связях с "Аль-Каидой", приговорили к тюремному заключению сроком от 4 до 5 лет за принадлежность к преступному сообществу и за хранение краденых вещей, и, как предполагается, перед судом должны предстать еще четверо граждан Туниса. Кроме того, в судах Милана возбуждено судебное преследование в отношении 11 лиц, подозреваемых в связях с Вооруженной исламской группировкой (ВИГ). В Риме в качестве лиц, подозреваемых в возможном террористическом нападении на посольство Соединенных Штатов в Риме, арестованы девять граждан Марокко; у четверых из них был обнаружен ферроцианид калия. В настоящее время в Риме в отношении шести лиц возбуждено судебное преследование на основании недавно принятой статьи 270 бис Уголовного кодекса за организацию и участие в деятельности связанной с ВИГ и Исламским фронтом спасения (ИФС) ячейки, которая была направлена на подрыв демократического строя. В Болонье арестован тунисец, подозреваемый в том, что является важным членом фундаменталистской террористической экстремистской организации, а во Флоренции проводится расследование деятельности сомалийской интегралистской группы "Аль-иттихад аль-исламия", использовавшей сеть переговорных пунктов и финансовых групп, связанных с сомалийским банком "Аль-Баракаат".

60. Что касается оперативной работы, то усиливаются превентивные меры и правоприменительные операции, проведение которых поручено полицейским силам. Программой использования вооруженных сил для охраны важнейших объектов и наблюдения за ними предусматривается задействование свыше 4000 военнослужащих для обеспечения защиты более чем 150 военных целей и объектов гражданской инфраструктуры. Принят целый ряд мер по обеспечению безопасности перевозок, в связи с чем увеличена численность вооруженных охранников на стоянках воздушно-транспортных средств и введены более жесткие меры в отношении проверки пассажиров, членов экипажа и персонала, контроля при выходе на посадку и проверки багажа и почтовых отправлений. Что касается биотерроризма, то министерство здравоохранения утвердило план действий в случае появления угрозы для широких слоев населения.

61. В рамках борьбы с терроризмом созданы такие специальные подразделения, как Комитет финансовой безопасности при министерстве экономики для борьбы с незаконным финансированием терроризма и Группа координации международных усилий по борьбе с терроризмом при министерстве иностранных дел. Укреплена и активизирована деятельность таких существующих групп, как Группа по кризисным ситуациям в Канцелярии премьер-министра и Комитет по безопасности и общественному порядку, возглавляемый министром внутренних дел.

62. Что касается принятия финансовых мер по борьбе с терроризмом, то Италия выполняет обязательства, принятые в рамках Организации Объединенных Наций в отношении движения "Талибан" и "Аль-Каиды", а также обязательства, предусмотренные самостоятельным механизмом санкций Европейского Союза. В контексте этого Италия предприняла оперативные и эффективные усилия по блокированию активов отдельных лиц и групп, причастных к террористической деятельности. На основании Закона 431/2001 создан Комитет финансовой безопасности, председательские функции в котором выполняет министерство финансов и которому поручено следить за деятельностью превентивной системы и принимать соответствующие решения. Комитету предоставлены также особые полномочия по сбору разведывательных данных и информации, которыми располагают правительственные учреждения и органы гражданской обороны, даже в том случае, если это предполагает отмену действия Официального закона о соблюдении тайны. Согласно самым последним имеющимся данным, в соответствии с принятыми административными мерами заблокированы 88 операций и счетов на общую сумму 345000 евро. Кроме того, в ходе расследований заблокированы 4073096,91 евро и 117624 долл. США, которые в большинстве своем были размещены на текущих банковских депозитных счетах, а также в форме гарантий и аккредитивов/кредитных линий.

63. Закон 415 от 27 ноября 2001 года включает в себя Постановление 467/2000 Европейского сообщества и предусматривает введение санкций и процедурной системы, которые должны применяться против движения "Талибан" на национальном уровне в свете резолюций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

64. Что касается международного сотрудничества, то Италия уже ратифицировала 10 из 12 конвенций Организации Объединенных Наций по борьбе с терроризмом. Благодаря своевременной инициативе правительства парламенту представлен законопроект о ратификации Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом (1997 года), а также Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма (1999 года), что положило начало процедуре полной ратификации всех договоров Организации Объединенных Наций по борьбе с терроризмом.

65. В рамках Европейского Союза (ЕС) Италия активно участвует в осуществлении Плана действий ЕС по борьбе с терроризмом. Правительство одобрило законопроект о ратификации Конвенции о взаимной помощи по уголовным делам между государствами-членами ЕС (которая предусматривает также внесение поправок в Уголовно-процессуальный кодекс) и работает над полным введением в действие недавно принятых механизмов, основанных на списках ЕС и предусматривающих замораживание активов отдельных террористов и террористических групп.

66. В рамках Группы восьми ("большой восьмерки"), председателем которой она являлась в 2001 году, Италия стала главным инициатором разработки проекта Плана действий, принятого в конце 2001 года. В знак признания роли Италии было принято решение переименовать комитет экспертов "большой восьмерки" по борьбе с терроризмом в Римскую группу. И наконец, необходимо также отметить ту роль, которую Италия играет в Организации Северо-Атлантического договора (НАТО), в частности в рамках ее участия в военно-морских учениях "Эктив индевор", проводившихся в Восточном Средиземноморье.

67. Лихтенштейн заявил, что Контртеррористическому комитету Совета Безопасности представлен подробный Отчет о принятых Лихтенштейном мерах по борьбе с терроризмом (S/2001/1253); готовится также дополнительный доклад Комитету.

68. Лихтенштейн представил также информацию о многосторонних документах по вопросу о международном терроризме, участником которых он является*. Он подчеркнул также, что он принимал активное участие в разработке Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом и Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма. Лихтенштейн считает своей важнейшей задачей стать государством-участником этих двух Конвенций и собирается представить их парламенту в кратчайшие сроки. Лихтенштейн выступил также в поддержку разработки Всеобъемлющей конвенции по борьбе с терроризмом.

__________
* См. раздел III "A".

69. Помимо этого, Лихтенштейн является государством-участником ряда конвенций, которые не относятся к числу правовых документов, направленных конкретно на борьбу с терроризмом, но тем не менее вносят важный вклад в борьбу с ним, как, например, Римский статут Международного уголовного суда, Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении и Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения бактериологического (биологического) оружия и о его уничтожении. Он подписал также Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности.

70. В рамках борьбы с терроризмом власти Лихтенштейна тесно взаимодействуют со своими партнерами во всем мире. Это взаимодействие осуществляется на основе либо таких международных конвенций, как Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года, либо национального законодательства, в частности нового Закона о взаимной правовой помощи, который заменяет собой предыдущие законодательные акты по этому вопросу.

71. Лихтенштейн придает важное значение выполнению специальных рекомендаций по вопросу о финансировании терроризма, разработанных Целевой группой по финансовым мероприятиям, касающимся отмывания денег (ЦГФМ), а также 40 рекомендаций ЦГФМ, касающихся отмывания денег. Лихтенштейн играет ведущую роль в развитии международного обмена передовым опытом борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма.

72. Хотя у Лихтенштейна нет специального законодательства по борьбе с терроризмом как таковым, в его Уголовном кодексе содержится ряд положений, действие которых распространяется на преступления, совершаемые террористами*.

__________
* С перечнем положений Уголовного кодекса можно ознакомиться в Отделе кодификации Управления по правовым вопросам. С полным текстом Уголовного кодекса Лихтенштейна на немецком языке (LGBI.1988 Nr 37) можно ознакомиться по адресу: http://www.gesetze.li.

73. В экономике Лихтенштейна доминирующую роль играют торговый и промышленный секторы; ее важным компонентом является и финансовый сектор, на долю которого приходится 28 процентов валового внутреннего продукта. Именно финансовый сектор в наибольшей мере подвержен воздействию мер, принимаемых в целях ликвидации международного терроризма, и поэтому правительство придает первостепенное значение осуществлению мер, связанных с аспектами, которые касаются финансирования терроризма.

74. В этом отношении были приняты следующие меры законодательного характера: включение отмывания денег в Уголовный кодекс; принятие Закона о должной осмотрительности (LGBI.1996 No. 116) и принятие нового Закона о международной взаимной помощи по уголовным делам 2000 года (LGBI.2000 No. 215)*.

__________
* С текстами (на английском языке) этих законодательных мер, а также соответствующих постановлений можно ознакомиться по адресу: www.pafl.li/engl_index.htm.

75. С учетом важного значения финансового сектора вопросами борьбы с международным терроризмом занимаются прежде всего следующие органы: Управление Государственного обвинителя; полиция Лихтенштейна; Группа финансовой разведки; Группа по вопросам должной осмотрительности. Решением правительства (RA 1/2972-7400) от 31 октября 2001 года эти органы были объединены в целевую группу (Координационная группа по вопросам финансирования терроризма) под началом Группы финансовой разведки. Такая координация имеет решающее значение в плане осуществления мер по борьбе с финансированием терроризма.

76. Закон о должной осмотрительности обязывает доверенных лиц и адвокатов в Лихтенштейне раскрывать информацию о всех владельцах-пользователях и деловых связях с банками Лихтенштейна. Будучи компетентным надзорным органом, Группа занимается проверкой выполнения этих обязанностей. Таким образом, законодательство Лихтенштейна, особенно в отношении информации о деловых связях, опережает законодательство других известных финансовых центров. Осуществление этих мер позволяет более точно определять лиц, подозреваемых в терроризме, и проверять подозрительные операции.

77. Любые поправки или добавления правового характера должны во всех деталях соответствовать требованиям, касающимся возможных взаимосвязей, и международным обязательствам, в частности в отношении Швейцарии. Правительство занимается анализом нормативно-правовой базы и рекомендаций относительно совершенствования мер по борьбе с терроризмом с учетом существующих международных обязательств, в частности Резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности, а также ратифицированных международных договоров и конвенций.

78. Лихтенштейн полагает, что одним из неотъемлемых элементов международного сотрудничества в целях ликвидации терроризма является устранение его коренных причин. В контексте этого он уделяет особое внимание сложным взаимосвязям между терроризмом и правами человека. Лихтенштейн считает, что защита прав человека на основе существующих норм международного права имеет важнейшее значение как для престижа борьбы с терроризмом, так и для ее эффективности.

79. Литва представила информацию о многосторонних и двусторонних документах по вопросам международного терроризма, участником которых она является*, а также перечень своих соответствующих внутренних законодательных актов, резолюций парламента и постановлений правительства.

__________
* См. раздел III "A".

80. Малайзия представила перечень своих внутренних и законодательных актов и постановлений, касающихся предотвращения и пресечения международного терроризма*.

__________
* С перечнем можно ознакомиться в Отделе кодификации Управления по правовым вопросам.

81. Что касается произошедших в Малайзии инцидентов, связанных с международным терроризмом, то было начато расследование в отношении лиц, которых небезосновательно подозревают в принадлежности к террористическим группам, одной из которых является "Кумпулан милитан Малайзия" (КММ), по роду своей деятельности связанная, как выясняется, с сетью "Аль-Каиды". На основании результатов этого расследования некоторые члены КММ были подвергнуты аресту и задержаны.

82. Малайзия успешно завершила судебное преследование членов внутренней террористической группы, известной под названием "Аль-Мауна". В 2000-2001 годах 29 членам группы "Аль-Мауна" было предъявлено обвинение в ведении военных действий против короля, т.е. в преступлении, предусмотренном Уголовным кодексом, за которое они и были осуждены. Двадцати девяти осужденным членам группы "Аль-Мауна" были определены следующие меры наказания:

- три члена были приговорены к смертной казни;

- шестнадцать членов были приговорены к пожизненному тюремному заключению;

- восемь членов были приговорены к 10-летнему тюремному заключению;

- два члена были приговорены к семилетнему тюремному заключению.

83. Малайзия заявила, что она чутко реагирует на инциденты, связанные с международным терроризмом, и постоянно следит за любой дальнейшей деятельностью местных военизированных формирований, религиозных уклонистов и экстремистов и принимает твердые и решительные превентивные меры, направленные на то, чтобы предотвратить их организационное становление и не допустить слаженности их действий в рамках более разветвленных местных или международных сетей.

84. Малайзия подчеркнула, что она успешно справляется с инцидентами, связанными с международным терроризмом. С конца 2001 года сообщений о таких инцидентах не поступало.

85. Монако представило информацию о многосторонних документах по вопросу о международном терроризме, участником которых оно является*. Монако рассматривает также возможность присоединения к Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов.

__________
* См. раздел III "A".

86. Из статей 14 и 68 Конституции от 17 декабря 1962 года, пересмотренной 2 апреля 2002 года, следует, что любой международный договор, не затрагивающий конституционный строй, не влекущий за собой изменения существующих законодательных положений и не создающий бюджетного бремени, связанного с расходами, характер или предназначение которых не предусмотрены Законом о бюджете, включается во внутреннее законодательство Монако посредством Княжеского ордонанса, который придает такому договору обязательную силу в рамках национальной правовой системы Монако.

87. Следовательно, конвенции и протоколы, касающиеся терроризма, участником которых является Княжество, вступили в силу на основании Княжеских ордонансов.

88. Монако сообщило о том, что на территории Княжества никакие акты, связанные с международным терроризмом, не совершались и правовой системе Монако не приходилось иметь дело с какими-либо актами, связанными с терроризмом.

89. Тем не менее власти Монако традиционно взаимодействуют со всеми государствами, обращающимися за правовой помощью по уголовным делам, а также с соответствующими международными организациями (Интерполом, Группой "Эгмонт") и предоставляют максимально возможную помощь в виде обмена полезными данными в рамках проведения уголовных расследований. Например, после террористических нападений, совершенных 11 сентября, они неоднократно удовлетворяли просьбы американских властей о предоставлении информации, и в частности просьбу о заполнении подробного вопросника министерства финансов Соединенных Штатов, и провели целый ряд встреч с делегациями дипломатов и сотрудников государственного департамента Соединенных Штатов. Список лиц, представленный американскими властями с целью проверки, стал предметом тщательного и глубокого изучения.

90. Хотя во внутреннем праве Монако предусмотрены конкретные положения о борьбе с терроризмом, большинство правовых текстов, касающихся общеуголовных преступлений и правонарушений, могут применяться в любых случаях, в том числе в отношении террористических актов или актов финансирования терроризма.

91. Что касается положений общего права в отношении террористических актов, то в соответствии с законодательством Монако все деяния, определяемые по своему характеру как "террористические", также квалифицируются как общеуголовные преступления или правонарушения, наказываемые согласно Уголовному кодексу независимо от их мотивов.

92. Так, в частности, предумышленное или умышленное убийство (статьи 220-235), умышленное нанесение побоев и причинение телесного вреда (статьи 236-249), незаконное лишение свободы (статьи 275 - 278), умышленный поджог и уничтожение имущества (статьи 369 - 389), уничтожение общественных или частных зданий в результате взрыва (статьи 68 и 374) или размещение взрывчатых веществ в общественных местах (статья 375) влекут за собой, согласно положениям раздела II Уголовного кодекса (касающегося преступлений и правонарушений в отношении лиц, имущества и животных), как уголовные преступления, наказание, максимальная мера которого в особо тяжких случаях может доходить до пожизненного лишения свободы с обязательным трудом.

93. Некоторые отдельные законы также позволяют выносить наказание за совершение актов, которые могут быть квалифицированы как террористические. Так, в частности, Морской кодекс в своей статье L.633-23 и последующих статьях предусматривает уголовные наказания за угон или уничтожение судна, а также за пиратство.

94. Другие положения Уголовного кодекса позволяют судебным властям преследовать в уголовном порядке и выносить наказание в виде тюремного заключения лицам, замешанным в террористических актах, и в частности причастным к вербовке членов террористических групп* или к поставкам оружия террористам**.

__________
* "Преступное сообщество": в статьях 209-211 Уголовного кодекса уточняется, что "любое сообщество, любой сговор в целях подготовки или совершения преступлений против граждан или их собственности представляет собой преступление против общественного порядка" и что лица, участвующие в таком сообществе или сговоре, наказываются лишением свободы от 10 до 20 лет.
Кроме того, любое лицо, которое оказывает содействие исполнителям преступления против общественного порядка, как оно определено выше, путем предоставления им инструментов, средств сообщения, жилья или места встреч, наказывается лишением свободы на срок от 5 до 10 лет.
** В законах, касающихся огнестрельного оружия, которое в них квалифицируется в качестве военного материала (статья 16 Соглашения между Францией и Монако о пограничном районе от 18 мая 1963 года, обязательную силу которому придал Княжеский ордонанс N 3.039 от 19 августа 1963 года), или видов оружия других категорий (Закон N 913 об оружии и боеприпасах от 18 июня 1971 года), уточняется, что в отсутствие административного разрешения их изготовление, сбыт, импорт или попытка импорта, приобретение, передача, хранение и транспортировка наказываются штрафом и лишением свободы без ущерба для права конфискации оружия и боеприпасов, их реализации с аукциона и приведения в негодное для использования состояние, а также для изъятия предоставленных разрешений. В Княжестве, в частности, для лиц, которые занимаются изготовлением или сбытом оружия и боеприпасов, не получив на то разрешения или не заявив об этом, или которые занимаются, не получив на то разрешения, посреднической деятельностью в этой области, предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от одного до пяти лет и штраф в размере от 9000 до 18000 евро.
Кроме того, следует отметить, что по условиям статьи 218-3 Уголовного кодекса торговля оружием и боеприпасами является преступлением, непосредственно связанным с отмыванием денег, поскольку товары и денежные средства, полученные за счет такой торговли, квалифицируются как незаконные и могут быть конфискованы в соответствии со статьей 219.

95. И наконец, власти Монако могут отказать во въезде на свою территорию лицам, которые на веских основаниях подозреваются в связях с организованной преступностью или в причастности к террористической деятельности. Статья 22 Ордонанса N 3153 относительно условий въезда и пребывания иностранцев на территории Княжества позволяет государственным властям принимать меры по административному выдворению со своей территории (высылка или выдворение). Меры по высылке или выдворению не требуется в обязательном порядке мотивировать.

96. Монако заявило о том, что положения Уголовного кодекса позволяют судебным властям преследовать в уголовном порядке и выносить наказание в виде тюремного заключения лицам, предоставляющим или собирающим средства, предназначающиеся для совершения террористических актов:

- статья 323 направлена, в частности, на борьбу с вымогательством*, предусматривая наказание в виде тюремного заключения сроком от одного до пяти лет и штрафа, размер которого варьируется от 18000 до 90000 евро;

__________
* Статья 323. "Вымогательство с применением силы, насилия или принуждения, то есть требование передачи имущества или ценностей либо постановки подписи или передачи письменного документа, акта, титула, любого другого документа, содержащего или обусловливающего обязательство, передачу прав или освобождение от обязательств, наказывается лишением свободы на срок от 10 до 20 лет.
Осуществляемое с применением угрозы, выраженной в письменной или устной форме, распространение сведений или позорящих измышлений, вымогательство или попытка вымогательства, то есть требование передачи средств или ценностей, постановки подписи или передачи одного из письменных документов, перечисленных выше, наказывается лишением свободы на срок от одного до пяти лет и штрафом, предусматриваемым в пункте 4 статьи 26".

- статья 330, со своей стороны, предусматривает наказание за мошенничество, которое может косвенным образом способствовать сбору средств, предназначаемых для совершения террористических актов, и предусматривает меры наказания, аналогичные тем, которые предусматриваются за вымогательство с применением угрозы.

97. Судебные власти могут также прибегнуть к конфискации денежных средств, источник происхождения которых является незаконным или которые предполагается использовать для совершения противоправных действий:

- в соответствии со статьей 12 Уголовного кодекса судья может отдать распоряжение о конфискации средств, которые использовались или предназначались для совершения противоправных действий, связанных с террористической деятельностью, или получены в результате таких противоправных действий;

- кроме того, статьи 218-3 и 219 Уголовного кодекса предусматривают конфискацию имущества и денежных средств незаконного происхождения в случае, если такие имущество и денежные средства получены в результате совершения нижеперечисленных преступлений (к их числу относятся убийство, сводничество, похищение людей с незаконным лишением их свободы, вымогательство средств и нарушение требований закона в отношении оружия), совершенных организованной преступной группой;

- в случае наличия сговора за совершение преступлений и правонарушений, перечисленных выше (1 и 2), предусматриваются такие же меры наказания по смыслу статей 41, 42 и 43 Уголовного кодекса Монако;

- процедуры экстрадиции: Закон N 1222 от 28 декабря 1999 года об экстрадиции предусматривает, что таковая может применяться в случае, если совершенное деяние квалифицируется в Княжестве и запрашивающем государстве как уголовное преступление или правонарушение, влекущее за собой наказание в виде лишения свободы, максимальный срок которого составляет не менее одного года, или более жесткие меры наказания. С учетом того, что все меры наказания за совершение террористических актов являются значительно более жесткими, Княжество может на основании этого Закона осуществлять экстрадицию преследуемых в других государствах террористов, препятствуя тем самым использованию последними территории Монако для совершения других террористических актов.

98. Монако указало на то, что в целях создания условий для более эффективного осуществления конвенций и протоколов по вопросу о терроризме, участником которых является Княжество, были приняты дополнительные законодательные и нормативные положения. По сути дела, в таких договорах все чаще предусматривается, что государство-участник обязано разработать определенные юридические, в частности уголовные, меры или процедуры, не упоминаемые в тексте договоров, или же принять меры в дополнение к тем, которые предусматриваются в указанных договорах.

99. 30 октября 2001 года в Княжестве был издан Княжеский ордонанс N 15.088, касающийся осуществления Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом, в котором предусматривается уголовное наказание в виде тюремного заключения на срок от 10 до 20 лет для любого лица, признанного виновным - на территории Княжества, на борту судна, плавающего под флагом Монако, или на борту воздушного судна, зарегистрированного в Монако, - в совершении одного или нескольких террористических актов, предусмотренных в Конвенции, без ущерба для вынесения более суровых наказаний, если эти акты равнозначны совершению других преступлений. В частности, если эти акты приводят к гибели одного или нескольких лиц или разрушению государственного или частного имущества, предусматривается уголовное наказание в виде пожизненного тюремного заключения. Покушение на совершение, сговор и даже простое соучастие в террористической акции влекут за собой те же меры наказания, независимо от того, совершены ли они в Монако или за границей, если они совершены монегаском или против интересов Монако. И наконец, в статье 8 Княжеского ордонанса N 15.088 уточняется, что "для целей выдачи или взаимной правовой помощи, предусмотренных в Конвенции [о борьбе с бомбовым терроризмом], ни одно из преступлений, предусмотренных в статьях 2, 4 и 5, не рассматривается как политическое преступление или преступление, связанное с политическим преступлением, или преступление, совершенное по политическим мотивам".

100. Кроме того, два княжеских ордонанса приняты в целях осуществления Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма:

a) Княжеский ордонанс N 15.320 от 8 апреля 2002 года о борьбе с финансированием терроризма, изданный в соответствии со статьей 2 указанной выше Конвенции, криминализирует и устанавливает меры наказания за акты финансирования терроризма. Акт финансирования терроризма означает действие, предпринимаемое с целью предоставления и сбора средств или управления ими любыми методами, прямо или косвенно, с намерением, чтобы такие средства использовались - или при осознании того, что они будут использованы, - для совершения актов, криминализированных в различных секторальных конвенциях, касающихся борьбы с терроризмом и прилагаемых к Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма (в отношении международной гражданской авиации и международного морского судоходства, ядерных вопросов, бомбового терроризма, захвата заложников), либо любой иной акт, предпринимаемый с целью убить или серьезно ранить гражданское лицо или любое иное лицо, которое не принимает непосредственного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, когда в силу самого своего характера или того контекста, в котором он совершается, этот акт имеет целью запугать население или оказать воздействие на правительство.

Этот Ордонанс предусматривает уголовное наказание в виде тюремного заключения на срок от 5 до 10 лет для любого лица, признанного виновным в совершении одного или нескольких актов финансирования терроризма. Соучастие или покушение на совершение влекут за собой такие же меры наказания. Юридические лица в Монако (за исключением государства, общины или государственных учреждений) несут уголовную ответственность за акты финансирования терроризма и, в случае установления их уголовной ответственности, наказываются штрафом в размере от 18000 до 90000 евро. Помимо этого, административное разрешение на их деятельность в Княжестве может быть аннулировано на основании министерского постановления.

b) Княжеский ордонанс N 15.321 от 8 апреля 2002 года о процедурах блокирования средств в целях борьбы против терроризма, изданный в соответствии со статьей 8 Международной конвенции по борьбе с финансированием терроризма и Резолюцией 1373 (2001) Совета Безопасности, определяет методы применения процедур блокирования средств. Его текст, в частности, предусматривает:

- определение понятия блокирования, которое состоит в воспрепятствовании любому движению, изменению, использованию указанных средств или манипулированию ими;

- обязательство кредитных организаций, финансовых учреждений, страховых компаний и любой организации, любого субъекта или лица заблокировать средства, принадлежащие физическим или юридическим лицам, субъектам или организациям, перечисленным в министерском постановлении, или находящиеся под их контролем;

- введение дополнительных запретов, таких, как предоставление заблокированных средств в распоряжение лиц, перечисленных в министерском постановлении, предоставление услуг этим же лицам, осуществление или участие в осуществлении операций, позволяющих обойти процедуры блокирования;

- уголовные наказания, применимые в случае невыполнения вышеуказанных обязательств (от 18000 до 90000 евро).

В министерском Постановлении N 2002-222 от 9 апреля 2002 года о применении данного Княжеского ордонанса указываются физические или юридические лица, субъекты или организации, средства которых должны быть заблокированы. В этот список включены лица и субъекты, фигурирующие в списках, составленных Комитетом Совета Безопасности, учрежденным Резолюцией 1267 (1999), в соответствии с Резолюциями 1267 (1999) и 1333 (2000), о последнем обновлении которых было сообщено 15 марта 2002 года, а также в списках, подготовленных на основании постановлений Совета Европейского Союза. Будущие списки, подготавливаемые согласно министерскому Постановлению, будут изменяться или дополняться с учетом решений, принимаемых этими международными организациями.

101. Третья серия мер предусматривает расширение полномочий Службы информации и контроля за финансовыми структурами (СИККФИН) в борьбе с финансированием терроризма, для чего необходимо внести определенные изменения в законодательные и нормативные акты:

- Национальному совету (парламенту) 26 апреля 2002 года уже представлен законопроект о внесении изменений в Закон N 1.162 от 7 июля 1993 года об участии финансовых учреждений в борьбе с отмыванием денег, предполагающий обязательное представление информации о вызывающих подозрение операциях, которые могут быть связаны с терроризмом, и предусматривающий включение этой деятельности в сферу интересов СИККФИН;

- в Княжеский ордонанс N 11.246 от 12 апреля 1994 года об учреждении СИККФИН внесены дополнения: определены механизмы контроля в этом органе в связи с изменениями в вышеупомянутом Законе и уточнены условия обмена информацией с иностранными органами надзора;

- кроме того, в результате изменения статьи 218-3 Уголовного кодекса предусматривается включить в перечень противоправных деяний, имеющих непосредственное отношение к отмыванию денег, противоправные деяния, связанные с терроризмом и его финансированием. Это изменение будет внесено с учетом специальных рекомендаций ЦГФМ (принятых на ее сессии в Вашингтоне 29 и 30 октября 2001 года), касающихся, в частности, квалификации противоправных деяний, связанных с терроризмом, как противоправных деяний, имеющих непосредственное отношение к отмыванию денег.

102. Этот комплекс мер позволит привести законодательство Монако в соответствие с вышеупомянутыми рекомендациями ЦГФМ, а также с требованиями Резолюций, принятых на чрезвычайном заседании Группы "Эгмонт" 31 октября 2001 года в Вашингтоне, согласно которым все группы финансовой разведки (ГФР) обязаны:

- изучить национальное законодательство своей страны на предмет устранения препятствий на пути обмена информацией, особенно в отношении финансирования террористической деятельности;

- сделать все возможное для обеспечивания того, чтобы финансирование терроризма было квалифицировано как уголовное преступление, непосредственно связанное с отмыванием денег, и чтобы в категорию подозрительных операций были включены операции по финансированию террористической деятельности.

103. Норвегия заявила, что она представила парламенту свод законов, в которых содержится широкий комплекс инициатив, направленных на борьбу с терроризмом и финансированием терроризма. Поправки, содержащиеся в проекте закона, соответствуют международным нормам и требованиям, закрепленным в Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма и Резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности. После их принятия указанные поправки заменят положения, содержащиеся во Временном распоряжении от 5 октября 2001 года.

104. В дополнение к этому Норвегия отмечает Доклад, который она представила Контртеррористическому комитету Совета Безопасности (S/2001/1138).

105. Пакистан представил информацию в отношении многосторонних конвенций о борьбе с терроризмом, участником которых он является*, и заявил, что межминистерский комитет изучает Конвенцию о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения, Международную конвенцию о борьбе с бомбовым терроризмом, Международную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма и Конвенцию Организации Исламская конференция по борьбе с международным терроризмом.

__________
* См. раздел III "A".

106. Пакистан отметил также, что он является членом международной коалиции по борьбе с терроризмом, строго соблюдает все нормы по борьбе с терроризмом, принятые Организацией Объединенных Наций, а также тесно сотрудничает с другими странами в деле борьбы с терроризмом на двустороннем уровне и под эгидой региональных и международных форумов, таких, как Ассоциация регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК), Движение неприсоединения и Организация Исламская конференция.

107. Поскольку Пакистан сам серьезно пострадал от терроризма, борьба с терроризмом во всех его формах и проявлениях является одной из главных директивных задач правительства страны, которое начало эту борьбу еще до террористических нападений в Соединенных Штатах 11 сентября.

108. Подробная информация об административных и законодательных мерах, принятых Пакистаном в деле борьбы с терроризмом, содержится в докладах Пакистана Контртеррористическому комитету, учрежденному в соответствии с Резолюцией 1373 (2001)* Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, и Группе контроля Организации Объединенных Наций, учрежденной в соответствии с Резолюцией 1390 (2002) Совета Безопасности.

__________
* S/2001/1310.

109. Меры, принятые Пакистаном до 11 сентября 2001 года, включают в себя:

- принятие Всеобъемлющего закона о борьбе с терроризмом и создание контртеррористических судов для быстрого проведения судебных процессов в связи с террористическими актами;

- подписание договоров о выдаче с 27 странами для выслеживания и ареста террористов и других преступников;

- обмен информацией с другими странами и Интерполом в деле борьбы с терроризмом;

- запрет двух сектантских организаций, причастных к применению насилия фанатиками, а именно "Лашкар-и джангви" и "Сипах-и Мухаммад", и внесение двух политико-религиозных партий - "Сипах-и сахаб-и" и "Техрик-и джафия, Пакистан" - в список организаций, за которыми следует вести наблюдение;

- в июне 2001 года была проведена строгая кампания по сдаче оружия в целях сбора всего незаконного оружия на всей территории страны (на текущий момент изъято 100000 единиц оружия различных категорий);

- реформа медресе (религиозные семинарии/учебные заведения). В августе 2001 года было издано распоряжение, регулирующее деятельность медресе, с тем чтобы интегрировать их в общую систему образования страны;

- реформы в правоохранительных учреждениях. Началось осуществление всеобъемлющей программы полицейских реформ на постепенной основе в соответствии с графиком;

- центры по урегулированию кризисных ситуаций. На местном уровне и уровне провинций в целях принятия комплексных ответных мер были созданы центры по урегулированию кризисных ситуаций. Для определения местонахождения скрывающихся от правосудия лиц был создан веб-сайт с указанием имен разыскиваемых террористов.

110. После событий 11 сентября 2001 года Пакистан принял следующие меры:

- сотрудничество с силами коалиции. Пакистан оказал всестороннюю помощь силам коалиции, ведущим борьбу против терроризма, и сотрудничал с ними;

- приведение национальных учреждений, занимающихся вопросами безопасности, в состояние повышенной готовности для борьбы с терроризмом;

- повышенные меры безопасности и патрулирование вдоль пакистано-афганской границы;

- арест большого числа подозреваемых террористов, пытающихся проникнуть в Пакистан из Афганистана, особенно в районе Тора-Бора;

- повышенные меры безопасности в аэропортах, включая более строгую проверку персонала и грузов;

- более жесткая политика выдачи виз в целях проверки инфильтрации террористов;

- задержание руководителей экстремистских организаций. Был задержан высший руководитель "Лашкар-и таяба" и "Джайши-и Мухаммад", а также произведены аресты многих активистов этих организаций;

- замораживание активов и счетов отдельных лиц и организаций, связанных с терроризмом, во исполнение Резолюций 1267 (1999), 1333 (2000), 1373 (2001) и 1390 (2002) Совета Безопасности;

- создание специальной рабочей группы по борьбе с отмыванием денег;

- расширение сотрудничества и координации с международным сообществом в деле борьбы с терроризмом;

- создание координационного центра в министерстве иностранных дел для координации усилий, направленных на осуществление конвенций и резолюций Организации Объединенных Наций по борьбе с терроризмом.

111. Пакистан отмечает также, что в своем эпохальном и имеющем историческое значение Обращении к стране 12 января 2002 года президент объявил также о широких реформах, направленных на искоренение нетерпимости и воинственности в обществе. Основные шаги в этом направлении включали в себя:

a) запрещение экстремистских/воинствующих группировок. Были запрещены еще пять экстремистских/воинствующих организаций, а именно "Джайши-и Мохаммад", "Лашкар-и таяба", "Сипах-и сахаба, Пакистан", "Техрик-и джафриа, Пакистан" и "Техрик-и Неефаз-и Шариат-и Мохаммади". Организация "Сунни техрик" была внесена в список организаций, за которыми необходимо вести наблюдение;

b) искоренение насилия в обществе. Если будет установлено, что какое-либо лицо призывает население совершать акты насилия, как внутреннего, так и внешнего характера, оно будет подвергнуто строгому наказанию;

c) контроль за медресе (религиозные учебные заведения/семинарии):

i) функционирование медресе будет регулироваться на основе всеобъемлющего постановления, которое будет опубликовано;

ii) ни одно религиозное учебное заведение не может быть открыто без разрешения правительства;

iii) все существующие медресе должны быть зарегистрированы;

iv) медресе должны изменить свои учебные программы к концу 2002 года;

v) если будет установлено, что медресе потворствуют экстремизму, подрывной деятельности, формированию воинственной позиции или обладанию оружием, они будут закрыты;

vi) строгий контроль за обучающимися в медресе иностранцами. Лишь лицам, имеющим надлежащие документы, выданные правительствами их стран, будет разрешено учиться в пакистанских медресе с разрешения правительства Пакистана;

d) контроль за мечетями. Строгие правила, введенные правительством, включают в себя:

- новые мечети не могут быть созданы без разрешения правительства;

- запрещены политические мероприятия, в качестве форума для проведения которых используются мечети;

- использование громкоговорителей в мечетях для чтения молитв будет разрешено только для призывов к молитвам и во время произнесения проповеди по пятницам;

e) реформа органов полиции/судов. Осуществляются широкие реформы деятельности полиции. Военнослужащие специальных подразделений и гражданских вооруженных сил будут оказывать поддержку полиции в принятии мер, введенных правительством. Проводилось дальнейшее усиление контртеррористических судов.

112. Наведение строгого порядка, выразившееся в запрещении экстремистских организаций в масштабах страны, началось в рамках принятия мер, о которых заявил президент в своем Обращении 12 января 2002 года. Многие активисты экстремистских организаций/групп были арестованы, а сотни их отделений по всей стране были закрыты.

113. Пакистан заявил, что он в течение целых десятилетий является жертвой террористической деятельности, организуемой одной из соседних стран. Теракты и диверсии в Пакистане организуются соседней страной в целях дестабилизации обстановки в Пакистане. Участие соседней страны в террористической деятельности в Пакистане было подтверждено признаниями многих арестованных террористов, получающих поддержку из-за рубежа, а также регулярно обнаруживаемыми правоохранительными органами взрывчатыми веществами и оборудованием. Полностью игнорируя международное право и нормы ответственного международного поведения, указанная соседняя страна участвует в подготовке, финансировании, вооружении и содействии проникновению террористов и диверсантов на территорию Пакистана для совершения отвратительных актов терроризма и диверсий. Некоторые саботажники прошли подготовку в соседней стране в лагерях на территории, прилегающей к Пакистану. Эта страна предоставила также убежище террористам и лицам, объявленным в Пакистане вне закона.

114. Результатом актов терроризма и диверсий, организованных соседней страной, стала потеря многих ценных жизней ни в чем не повинных гражданских лиц и серьезный ущерб имуществу. Объектами террористических нападений в Пакистане в основном были общественные места, автобусные остановки, железнодорожные станции/пути и имеющие важное значение объекты*.

__________
* В приложениях к ответу Пакистана содержится дополнительная информация, и с ними можно ознакомиться в Отделе кодификации Управления по правовым вопросам.

115. Палау сообщила, что в 2001 году она приняла следующие Законы: "О борьбе с отмыванием денег", "О взаимопомощи", "О транснациональной выдаче", "О доказательствах в иностранных судах" и "О финансовых учреждениях". Эти Законы, в частности, обеспечивают регулирование и контроль в отношении банков и финансовых учреждений, а также устанавливают уголовное наказание за отмывание денег. Законом 2001 года о борьбе с отмыванием денег предусматриваются замораживание и конфискация доходов от преступной деятельности; кроме того, была создана группа финансовой разведки для выявления случаев отмывания денег и других финансовых преступлений. Палау препроводила местным банкам и другим финансовым учреждениям списки предполагаемых террористов и террористических организаций и просила представить властям информацию и арестовать любые обнаруженные архивы или счета, принадлежащие им. Не поступало никаких сообщений об обнаружении таких активов в Палау или в ее банках и финансовых учреждениях.

116. Палау подписала ряд международных договоров и конвенций Организации Объединенных Наций о борьбе с терроризмом. В ближайшее время президент внесет на рассмотрение Национального конгресса Палау Всеобъемлющий закон о борьбе с терроризмом. Этот Закон, который был разработан при содействии Форума тихоокеанских островов, обеспечит осуществление договоров Организации Объединенных Наций, участницей которых является Палау. Кроме того, президент создал целевую группу по борьбе с терроризмом и внутренней безопасности, которая занимается анализом мер по выявлению и предупреждению терроризма в Палау. Палау сотрудничает с властями других стран, прежде всего Соединенных Штатов Америки, в рамках международных усилий по борьбе с терроризмом. В Палау не было совершено террористических актов и не проводилось никаких судебных разбирательств, связанных с террористической деятельностью.

117. Панама представила информацию о многосторонних документах, касающихся международного терроризма, участницей которых она является*, и указала, что она предприняла необходимые меры для ратификации Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, Протокола о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, и Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма.

__________
* См. раздел III "A".

118. Кроме того, Панама заявила, что она будет участвовать во всех усилиях, прилагаемых Организацией Объединенных Наций, для разработки и срочного принятия Международной конвенции о борьбе с терроризмом, унифицирующей концепции и предусматривающей нормы, регулирующие типы расследования и сотрудничества судебных органов и полиции, устраняющей любые препятствия для проведения расследований в странах или на территориях, в которых отсутствует транспарентная финансово-бюджетная система, а также предусматривающей обязательство предоставлять информацию о счетах, имуществе и правовых титулах на них.

119. Что касается национального законодательства, то Панама заявила следующее:

a) в статье 389 Закона N 41 предусматривается: "Любое лицо, которое получает, кладет на хранение, торгует, конвертирует или переводит денежные средства, ценные бумаги, имущество или другие финансовые ресурсы, осознавая, что они получены в результате осуществления деятельности, связанной с торговлей наркотиками, мошенничеством, незаконной торговлей оружием, торговлей людьми, похищениями, вымогательством, растратой, коррупцией государственных служащих, террористическими актами, воровством или международной торговлей автотранспортными средствами, как это предусмотрено в панамском уголовном праве, в целях сокрытия их незаконного происхождения или оказания помощи в избежании правовых последствий таких наказуемых деяний, приговаривается к тюремному заключению от 5 до 12 лет и штрафу в размере от 100 до 200 минимальных дневных заработных плат";

b) в статье 1 пункта 3 Закона N 42 отмечается, что "независимо от суммы любой перевод средств, которые могут быть конкретно связаны с отмыванием денег, полученных в результате незаконной деятельности, как это предусмотрено законом, подлежит особой проверке";

c) кроме того, Республика Панама не имеет законодательства, определяющего процедуры отмывания денежных средств и/или активов, используемых для финансирования терроризма. Однако это положение изменяется в связи с ратификацией Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма;

d) Декрет N 1 от 3 января 2001 года предусматривает распространение информации среди органов по контролю и обзору в соответствии со статьей 12 Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма;

e) в разделе III, озаглавленном "Преступления против международного сообщества" Уголовного кодекса, разработанного в соответствии с Законом N 18 от 22 сентября 1982 года, предусматриваются следующие наказания за террористическую деятельность и поставку оружия террористам:

i) статья 311:

"Любое лицо, участвующее в уничтожении, полном или частичном, конкретной группы людей по причинам их национальности, расы или религии или политических убеждений, подвергается тюремному заключению сроком от 15 до 20 лет.

Такое же наказание выносится лицу, которое в целях уничтожения, полного или частичного, конкретной группы лиц по причинам, изложенным в предыдущем пункте, совершает любой из указанных ниже актов:

1. наносит телесный или психологический ущерб членам указанных групп;

2. подвергает эти группы риску...";

ii) статья 312:

"Любое лицо, занимающееся вербовкой людей, хранящее оружие или совершающее другие враждебные акты, которые не одобрены правительством, осуществлены на территории Республики или за границей против другого государства и создают для Панамы угрозу того, что начнется война или будут разорваны международные отношения, приговаривается к тюремному заключению сроком от 3 до 6 лет.

Если в качестве одного из последствий указанных выше актов является объявление войны против Республики, то за это предусматривается тюремное заключение сроком от 10 до 15 лет".

На утверждении Законодательной ассамблеи находится также законопроект, предусматривающий включение в главу VII Уголовного кодекса нового раздела, касающегося преступлений против коллективной безопасности, который озаглавлен "Преступления терроризма и владение и торговля оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами и их хранение".

120. Кроме того, Панама указала, что в настоящее время она является Председателем Комитета по безопасности в Западном полушарии, в рамках которого был создан эффективный механизм обмена информацией. В этом Комитете совместно с другими государствами-членами координируются многочисленные резолюции, осуждающие террористические акты. К их числу относятся Декларация о солидарности "Дома Америки" (RC.2/DEC.1/01), Резолюция об укреплении сотрудничества в Западном полушарии в целях предупреждения и искоренения терроризма и борьбы с ним (RC.23/RES.1/01) и Резолюция, касающаяся террористической угрозы в Северной и Южной Америке (RC.24/RES.1/01).

121. Кроме того, Представительство Панамы при ОАГ вновь выступило с инициативами, направленными на подготовку новых механизмов, которые позволят обеспечить эффективное предупреждение террористической деятельности и борьбу с ней. С этой целью канцелярия Председателя Комитета по вопросам безопасности в Западном полушарии ОАГ и Конференция по безопасности в Западном полушарии предложила учредить новую систему безопасности в Западном полушарии, соответствующую реальной обстановке и поэтому в идеале базирующуюся на модели безопасности человечества. Новая структура безопасности в Западном полушарии должна быть широкой и гибкой, при этом признается существование новых необычных угроз, в отношении которых необходимо принимать ответные меры.

122. Катар представил информацию в отношении многосторонних конвенций по борьбе с терроризмом, участником которых он является*. Катар также сообщил, что он рассматривает возможность присоединения к ряду других международных конвенций, касающихся международного терроризма, включая Международную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма. Проходит процесс ратификации Арабской конвенции о пресечении терроризма. Более того, было отмечено, что Катар подписал меморандум о понимании по вопросам сотрудничества в области безопасности с Францией, в котором рассматриваются все преступные виды деятельности, вызывающие общую обеспокоенность, включая подавление террористических преступлений. Также рассматривается ряд проектов меморандумов о понимании с другими странами по вопросам сотрудничества в области безопасности в целях борьбы с терроризмом.

__________
* См. раздел III "A".

123. Что касается мер, предпринятых на национальном уровне, то Катар заявил, что:

a) статьи 2 - 4, 6, 8, 9, 12, 20, 26, 27, 30, 32, 34, 35, 38 - 42, 44, 47, 49 и 51 Закона N 14/1999, касающегося оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, касаются правонарушений, рассматриваемых в качестве акта терроризма. Они предусматривают ряд строгих наказаний, включая обязательную смертную казнь, и тем самым препятствуют снабжению террористов оружием;

b) в рамках законодательства это явление рассматривается в главе III под названием "Террористические преступления" (статья 138-170) проекта Уголовного кодекса, который должен быть принят в ближайшее время;

c) статьи 1, 4, 10, 19, 21, 23 и 28 Закона N 3/1963, регулирующие допуск иностранцев в Катар и их проживание в стране, определяют правила и процедуры, которые препятствуют предоставлению укрытия террористам. Статья 21 этого Закона гласит, что:

"С одобрения Правителя министр внутренних дел может приказать депортировать любого иностранца, присутствие которого может создавать угрозу внутренней и внешней безопасности государства, его экономике или общественному порядку или общественной морали или который находится на иждивении государства. Приказ о депортации иностранца может также применяться к являющимся иностранцами членам его семьи, которые находятся на его иждивении".

Статья 23 Закона подтверждает, что иностранец, который был депортирован, может вернуться в страну только на условиях другого решения, и в ней говорится, что:

"Иностранец, в отношении которого было принято решение о депортации, может вернуться на территорию Катара только по решению министра внутренних дел".

124. Республика Молдова представила экземпляр своих национальных законов о предупреждении и подавлении терроризма*.

__________
* С текстом этих законов (на русском языке) можно ознакомиться в Отделе кодификации Управления по правовым вопросам.

125. Словения представила информацию о многосторонних инструментах, касающихся международного терроризма, стороной которых она является*. Она также сообщила о ряде двусторонних соглашений о борьбе с терроризмом, подписанных с Албанией, Австрией, Болгарией, бывшей югославской Республикой Македонией, Венгрией, Польшей, Румынией, Словакией, Хорватией, Чешской Республикой и Югославией.

__________
* См. раздел III "A".

126. Что касается ее национального законодательства, то Словения сослалась на соответствующие положения своего Уголовного кодекса*:

__________
* Список правительственных Постановлений Республики Словении N 63/94, 70/94 - поправка и 23/99, "Официальная газета Республики Словении".

"Терроризм

Статья 355

Лицо, которое, с намерением создать угрозу конституционному порядку или безопасности Республики Словении, совершает взрыв или поджог или какой-либо другой акт насилия, создающий угрозу общественной безопасности, или угрожает применить ядерные материалы или средства массового уничтожения, приводя таким образом к возникновению вооруженных столкновений и чувства неопределенности у людей, подлежит наказанию в форме тюремного заключения на срок не менее трех лет".

"Международный терроризм

Статья 388

1. Преследующее цель нанести ущерб какому-либо иностранному государству или международной организации лицо, похищающее кого-либо или совершающее некоторые другие акты насилия или взрыв или поджог или создающее угрозу жизни человека или имуществу значительной стоимости в результате актов или средств, которые могут обусловить возникновение опасности для общественности, приговаривается к тюремному заключению, продолжительность которого составляет не менее одного года и не более 10 лет.

2. Лицо, намеревающееся заставить юридическое лицо, международную организацию или государство совершить какой-либо акт или воздержаться от его совершения и создающее угрозу жизни человека или имуществу значительной стоимости в результате применения ядерного оружия или других средств массового уничтожения, подлежит наказанию в форме тюремного заключения, продолжительностью не менее одного года.

3. Если преступление, определенное в первом и втором пунктах настоящей статьи, влечет за собой гибель одного или нескольких человек, совершившее его лицо приговаривается к тюремному заключению продолжительностью не менее пяти лет.

4. Если совершившее преступление лицо в ходе совершения правонарушения, обозначенного в первом и втором пунктах настоящей статьи, преднамеренно лишает жизни одного или нескольких человек, то оно приговаривается к тюремному заключению продолжительностью от не менее 10 лет до 30 лет".

127. В дополнение к упомянутым выше правонарушениям в Уголовном кодексе также содержится определение других уголовно наказуемых правонарушений в соответствии с международными документами в области терроризма, например статья 144 посвящена преступлению похищения людей; статья 330 - захвату транспортных средств; статья 353 - насилию в отношении самых высших представителей государства; статья 389 - созданию угрозы лицам, находящимся под международной защитой; и статья 390 - захвату заложников.

128. Кроме того, Словения заявила, что средства, предназначающиеся для финансирования терроризма, могут конфисковываться на основе существующего применимого законодательства, если эти средства были получены в результате преступной деятельности. Если средства, предназначающиеся для финансирования террористических актов, были получены из законных источников, необходимо наличие ряда условий. Одним из них является подозрение в том, что законно полученные средства могут использоваться для финансирования какой-либо группы в целях совершения преступления. Согласно статье 297 Уголовного кодекса, за создание группы для целей совершения преступления может быть вынесено наказание в форме тюремного заключения продолжительностью более пяти лет. В Уголовном кодексе говорится о двух преступлениях, в связи с которыми конкретно упоминается о терроризме - терроризм (статья 355) и международный терроризм (статья 388), за которые совершившее их лицо приговаривается к тюремному заключению продолжительностью более пяти лет. Кроме того, согласно этим положениям конфискуются средства преступников, преследовавших цель совершения преступлений, связанных с терроризмом.

129. Словения указала, что она планирует ратифицировать Международную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма в первой половине 2002 года, однако до этого предстоит изменить Уголовный кодекс, с тем чтобы само финансирование терроризма было определено в качестве преступного деяния.

130. Словения приняла свой первый Закон о предупреждении отмывания денег в 1995 году и Конвенцию Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности - в 1997 году. Все законодательство в настоящее время соответствует 40 рекомендациям Целевой группы по финансовым мероприятиям, касающимся отмывания денег (ЦГФМ), и Директиве Совета ЕС о предотвращении использования финансовых систем для целей отмывания денег. 25 октября 2001 года в силу вступил новый Закон об отмывании денег, который полностью соответствует всем международным стандартам и свидетельствует о дальнейшей приверженности усилиям по борьбе с отмыванием денег в Словении.

131. Испания представила информацию в отношении многосторонних Конвенций о борьбе с терроризмом, участником которых она является*.

__________
* См. раздел III "A".

132. Было отмечено, что согласно уголовному законодательству Испании в соответствии с Законом парламента 10/1995 терроризм не рассматривался в качестве преступления. Однако акт заговора, связанный с деятельностью как вооруженных организаций, так и террористических групп, подлежит наказанию в соответствии с этим Законом*. С другой стороны, раздел, посвященный преступлениям против общественного порядка, включает главу C о преступлениях терроризма**, статьи которой предусматривают ряд нарушений общего права***, включая преступления терроризма в тех случаях, когда преступники "принадлежат к вооруженным организациям, организациям или группам, действующим в целях подрыва конституционного порядка и серьезного нарушения спокойствия, находятся на службе этих организаций или групп или сотрудничают с ними".

__________
* Уголовный кодекс, статья 515.2nd , L.O. 10/1995 по состоянию на 23 ноября.
** Уголовный кодекс, книга II, глава XXII, раздел 2, статьи 571-580, L.O. 10/1995 по состоянию на 23 ноября.
*** Статья 571: преступления, связанные с разрушением собственности и поджогом; статья 572: нападения, совершаемые на граждан (смертельный исход, серьезные ранения, похищения); статья 573: хранение оружия или боеприпасов, обладание или передача на хранение взрывчатых, воспламеняющихся и зажигательных веществ или устройств или их компонентов и веществ удушающего действия, а также их изготовление, перевозка, транспортировка или поставка или их закладка или применение; статья 574: любое другое преступление, совершаемое в вышеупомянутых целях; статья 575: ущерб, причиняемый родовому имуществу.

133. Конституционный суд Испании заявил, что одной из характеристик террористической деятельности является цель создать (или само создание) обстановки тревоги и социальной нестабильности в результате систематического, повторяемого и часто неразборчивого характера этого преступления.

134. Таким образом, концепция терроризма может рассматриваться в качестве социального или политического насилия, предназначенного для разрушения конституционного демократического строя или для серьезного нарушения спокойствия. Такое понятие включает другие элементы, такие, как применяемые средства (физическое насилие, а именно разрушение и взрывчатые вещества), получаемый результат (атмосфера коллективного террора) и конечная политическая или социальная цель преступников (отражаемая в характере выбираемых жертв, безразличном отношении преступников к их судьбе или в международных последствиях их актов).

135. Верховный суд Испании определил терроризм в качестве:

"запланированной деятельности, которая либо в индивидуальном порядке, либо под прикрытием какой-либо организации предназначается для полного или частичного подрыва, на неоднократной или разовой основе, существующего политического строя; эта цель достигается за счет использования средств или при помощи действий, предназначающихся для серьезного нарушения безопасности, создания в обществе атмосферы страха или нарушения спокойствия".

136. Поэтому считалось, что терроризм можно определить в качестве преступной деятельности, предназначающейся для создания обстановки социальной нестабильности и подрыва основ демократического государства. Что касается телеологического аспекта - т.е. цели - этого явления, то в прецедентном праве Испании говорится:

"Телеологический элемент подразумевает цель создания атмосферы тревоги или социальной нестабильности в результате повторяемого, систематического и очень часто неразборчивого характера преступной деятельности".

137. С другой стороны, концепция "терроризма" рассматривалась в качестве связанной с плюрализмом субъективности с не подлежащим сомнению элементом ассоциации. В этом смысле для распространения террора в обществе потребуется определенная степень организации, стабильности и достаточной интеграции, а также вооруженности.

138. Такая организация должна была обеспечивать определенную связь - даже непостоянную - между ее членами. В любом случае она будет основываться на плане, который был заранее разработан и подготовлен, иногда лицами, которые необязательно участвуют в преступной деятельности. Эти элементы - организационное управление, масштаб деятельности и определенная степень планирования, предназначающиеся для нейтрализации действий государства, - рассматриваются в качестве необходимых аспектов концепции "организации".

139. Как правило, такая организация требует определенной централизации процесса принятия решений и наличия исполнительной иерархии, с тем чтобы как можно лучше скрываться от преследования за преступления и увеличивать потенциальный ущерб от них.

140. В прецедентном праве Испании четко определена концепция "организации":

"...она требует обеспечения деятельности при помощи конкретной структуры, характеризуемой наличием определенной группы или иерархической структуры функций, которые позволят распределять задания, определяемые в процессе распределения ролей; это содействует предсказанию перемен, перемещений или ротации всех членов группы".

141. Несмотря на упомянутое выше определение, "организация" рассматривалась в качестве термина, прежде всего употребляемого в криминологии. В большинстве случаев террористы входят в состав какой-либо вооруженной группы. Элемент "организации" имел очень важное значение в содействии развитию террористической деятельности, однако он не ассоциируется с ней. Поэтому организационный фактор не рассматривался в качестве неотъемлемого аспекта концепции терроризма, поскольку даже один человек может создать обстановку террора.

142. В соответствии с испанским законодательством, определение преступления принадлежности к вооруженной организации или террористической группе предусматривает следующие элементы:

- наличие вооруженной организации, включающей группу в составе нескольких человек, в определенной мере связанных с некоторой системой непрерывности и отношениями иерархии и подчинения в организации;

- вооруженный характер организации и неоднократное и систематическое совершение связанных с насилием нападений на отдельных лиц и объекты с применением оружия;

- цель организации заключается в создании атмосферы тревоги и чрезвычайной ситуации, угрожающих общественной безопасности, а также в нарушении демократического и конституционного строя;

- подчинение приказам руководителей организации; выполнение решений по их приказу.

143. Были представлены следующие примеры обвинений, вынесенных судами Испании в отношении лиц, принадлежавших к какой-либо вооруженной организации или террористической группе: лицо, ответственное за получение и издание пояснительных брошюр террористической организации; лицо, задержанное в связи с тем, что у него находились руководства по работе со взрывчатыми веществами; лицо, ответственное за рытье в заброшенном районе ям для хранения материала, который предполагалось использовать в ходе преступной деятельности; лицо, которое было задержано в связи с тем, что у него находились документы, содержавшие набросок и объяснения, записанные на журнале, топографические карты района, а также данные о тех полицейских, на которых предполагалось совершить нападение; лицо, у которого обнаружили пишущую машинку, содержавшую данные об адресе и другую информацию о бизнесмене, на которого планировалось совершить покушение. Это же лицо было обвинено в направлении угрожающего письма с требованием предоставить деньги террористической организации и за предоставление ключей от квартиры, предоставление ее телефонного номера и получение половины карточной колоды в качестве сигнала для членов организации о том, что им будет предоставлено убежище.

144. На деле трудно отделить преступления, связанные с принадлежностью к какой-либо вооруженной организации или террористической группе, от преступления, связанного с сотрудничеством с вооруженной организацией или террористической группой, поскольку достижению целей террористической группы можно содействовать не только в результате принадлежности к самой организации, но и без такой принадлежности, не являясь ее членом. В последнем случае деятельность включает акты, которые необязательно носят характер преступления, однако благоприятствуют или способствуют действиям группы, например укрытие людей в частных домах; слежка за отдельными лицами, автомобилями или помещениями и их проверка; транспортировка или содействие транспортировке; выполнение курьерских функций или функций связных, и т.д.

145. Акты сотрудничества, перечисленные в уголовном законодательстве Испании* и связанные с конкретными случаями по делам, в отношении которых суды вынесли приговоры, можно сгруппировать следующим образом:

__________
* Уголовный кодекс, статья 576.

- действия в поддержку политического аппарата террористической организации. Эта категория включает акты распространения информации о целях вооруженной организации и практические действия, предназначающиеся для физического укрытия активистов и их передвижений. Первая группа включала всех тех лиц, которые, несмотря на то, что они не принадлежали к преступной организации, сотрудничали по вопросам распространения информации об идеях, публикациях и задачах организации, а также любую деятельность по вербовке симпатизирующих лиц путем пропаганды. Вторая группа охватывает тех, кто предоставляет укрытие, либо в своем собственном доме, либо при помощи третьих сторон, а также тех, кто участвует в перевозке активистов, либо лично, либо предоставляя ключи от автомобилей;

- акты в поддержку аппарата материально-технического снабжения террористической организации, которые включают как саму организацию, так и посещение учебных мероприятий, поставки материалов для целей вооруженной организации, а также оказание помощи членам организации;

- акты в поддержку военного аппарата террористической организации, которые включают наблюдения и сбор информации о лицах, товарах или объектах; строительство, предоставление и использование мест для хранения боеприпасов, оружия, устройств или инструментов. К этой категории относятся операции, предназначающиеся для оказания помощи путем подготовки деревенских тюрем, тайников оружия, хранилищ оружия и укрытия людей и материалов в целом.

146. Следует сообщить об актах сотрудничества с экономическим, финансовым аппаратом террористической организации. Чем более развита организация в структурном отношении, тем больший объем работы необходимо проделать для получения экономических ресурсов, не только для своей преступной деятельности, обеспечения прикрытия военного аппарата (активно действующие ячейки, резервные группы, связь, материалы и т.д.), но и для сохранения политического аппарата (политическое управление, национальная и международная пропаганда, заключенные, родственники и т.д.). Такую потребность можно удовлетворить при помощи традиционного метода ограбления банков или при помощи некоторых других преступных видов деятельности, таких, как "революционный налог", выкуп за похищенных лиц или торговля наркотиками. В настоящее время предпочтение отдается участию в деятельности законных коммерческих компаний или их созданию и использованию в этих целях.

147. Что касается пересмотра уголовного законодательства и Закона об уголовной ответственности несовершеннолетних за террористические правонарушения, то Испания ссылается на Закон парламента N 7/2000, который предназначен для обеспечения эффективного реагирования правовой системы на эволюцию террористического поведения террористов, с тем чтобы обойти правила и избежать наказания в результате использования пробелов и сложностей толкования закона.

148. Особо следует упомянуть о пересмотре статьи 577, касающейся так называемого "городского терроризма". Акты "городского терроризма" рассматриваются в качестве таковых только в тех случаях, когда возникает угроза жизни или личности человека. Не было возможности привлечь к ответственности тех, кто участвовал в совершении таких актов путем перевозки взрывчатых веществ или оружия, в результате использования которых возник пожар или был причинен ущерб, или тех, кто перевозил материалы, необходимые для организации взрыва. Новая формулировка этой статьи, учитывающая, что эти действия предназначаются не только для причинения индивидуального или коллективного материального ущерба, но и для запугивания населения или какой-либо группы, с тем чтобы добиться достижения террористических целей, вносит причинение ущерба в список правонарушений уже включенных в рамки этого положения и устраняет сомнения относительно толкования термина "владение взрывчатыми веществами", используемыми для совершения террористических актов.

149. Кроме того, в соответствии с новой статьей 578 уголовного законодательства был введен новый тип уголовно наказуемого правонарушения - возвеличивание терроризма, - предназначенный для наказания тех, кто возвеличивает или оправдывает террористические нападения при помощи любых средств массовой информации, или тех, кто участвует в их совершении или совершении действий, приводящих к дискредитации, очернению, унижению жертв террористических правонарушений или их родственников или к пренебрежительному отношению к ним.

150. Этот недавний пересмотр также предназначается для обеспечения большей правовой защиты членов местных органов власти, которые были выбраны на законном основании, и полномочных собраний, организуемых ими в порядке выполнения их обязательства. По этой причине новая статья 505, включенная в уголовное законодательство, предусматривает наказание за серьезные беспорядки в ходе пленарных сессий органов власти, и был пересмотрен раздел 2 статьи 551, с тем чтобы определить нападение на них с учетом положений, подобных тем, которые применяются к вопросам защиты в соответствии с уголовным законодательством к членам других институтов.

151. С этой же целью, т.е. для укрепления демократических и представительных институтов и уточнения наказаний с учетом характера совершенных правонарушений, было решено ограничить возможности лиц, осужденных за террористические акты, в плане получения непосредственного доступа к представительным государственным службам*.

__________
* Таким образом, во втором разделе новой статьи 579 в качестве основной меры наказания на срок от 6 до 20 лет предусматривается наказание в виде полного лишения дееспособности, которое до настоящего времени рассматривалось в качестве дополнительной меры наказания за террористические преступления.

152. Пересмотр Закона парламента 5/2000 об уголовной ответственности несовершеннолетних лиц имел целью определение специальных требований в отношении преследования несовершеннолетних правонарушителей-террористов. Их преследование по закону будет осуществляться с учетом характера и тяжести дел и в целях оптимального осуществления мер по реабилитации. К несовершеннолетним лицам в возрасте до 16 лет будут применяться иные методы обращения, по сравнению с лицами в возрасте 16-18 лет.

153. Что касается подготовительной деятельности и терроризма, то Испания отметила, что предупреждение поведения, которое может нанести серьезный ущерб обществу, иногда обусловливает необходимость создания и поощрения криминальных фигур и таких видов поведения, которые сами по себе нанесут гораздо меньший ущерб или создадут гораздо меньшую опасность для общества или повлекут гораздо менее серьезные правонарушения, чем террористические акты, которые они, по замыслу, должны предотвратить.

154. Что касается вопросов террористической преступности, то цель пересмотра заключалась в укреплении сферы защиты посредством классификации подлежащих наказанию правонарушений на основе руководящего принципа, предусматривающего расширение и распространение средств защиты общества. Этот новый принцип нашел свое отражение в новой статье 579 испанского уголовного законодательства, которая предусматривает наказание за предыдущие этапы террористической деятельности, или, как говорится в прецедентном праве,

"...необходимость защищать такие важные юридические права, как право на жизнь, личную безопасность и социальный и общественный мир, по сравнению с иррациональностью террористической деятельности или какого-либо другого связанного с насилием акта в демократическом государстве, - источники свободы выражения которого по определению не могут быть заблокированы, - хотя такие мероприятия находились только на подготовительном или вспомогательном этапе, по причине распространения и существования таких личных и общинных прав, обусловливает необходимость расширения средств защиты от преступной деятельности".

155. В статье 579 говорится, что за провокацию, заговор и предложение совершить террористические правонарушения* предусмотрено наказание, которое на одну или две степени ниже, чем наказание, соответствующее конкретному совершенному правонарушению.

__________
* В уголовном праве Испании содержится положение о подстрекательстве к совершению преступления, когда оно совершается непосредственно под воздействием печатных материалов, транслируемых программ или любых других средств, имеющих сходную эффективность, что формирует общественное мнение или мнение аудитории, способствующее совершению преступления. Заговор с целью совершения преступления имеет место в тех случаях, когда два или более лиц вступают в сговор с целью совершения преступления и принимают решение совершить его. Предложение совершить преступление имеет место в тех случаях, когда определенное лицо, принявшее решение о совершении преступления, предлагает другому лицу или лицам совершить его.

156. Что касается конкретных положений, охватывающих процедуры для рассмотрения дел о террористических правонарушениях, то Испания указала, что Закон об уголовном судопроизводстве, касающийся ряда положений, регулирующих проведение расследований террористических правонарушений, а также личного положения предполагаемых участников, в тех случаях, когда цель заключалась, с одной стороны, в содействии расследованию срочных дел и, с другой стороны, в предупреждении коллизии и устранении доказательств.

157. Что касается процедур расследований и перехвата почты и телеграфной корреспонденции, то в статье 579.4 Закона об уголовном преследовании предусмотрено, что в срочных случаях министр внутренних дел или генеральный директор государственной безопасности могут отдавать распоряжения о перехвате почты, телеграфных или других сообщений, незамедлительно сообщая об этом компетентному магистрату в письменной форме с указанием причин для такого распоряжения и, в частности, его срочного характера. После того как магистрат получает этот документ, он либо отклоняет, либо подтверждает распоряжение о перехвате максимум в течение 72 часов после его выдачи.

158. Что касается личного положения предполагаемых участников террористических нападений, то в статье 520 бис Закона об уголовном преследовании предусмотрено, что для целей расследования срок ареста, в соответствии с которым задержанное лицо должно предстать перед магистратом в течение 72 часов, может продлеваться еще на 48 часов. Просьба о продлении должна направляться в письменном виде компетентному магистрату в течение 48 часов после задержания. Письменное разрешение магистрата с указанием причин для такого решения должно подготавливаться в течение следующих 24 часов.

159. В статье 520 также содержится положение о просьбе, касающейся содержания заключенного без права общения с внешним миром. Заявки должны направляться судье, который, и в этом случае, должен в течение 24 часов представить ответ, удовлетворяющий или отклоняющий заявку с указанием причин. В течение этого времени заключенный содержится без права общения с внешним миром. Если судья утверждает заявку, заключенный может содержаться в таком режиме до истечения максимального срока содержания под стражей.

160. Содержание под стражей без права общения с внешним миром регулируется статьей 527 Уголовно-процессуального кодекса. Заключенный не утрачивает его/ее права, за исключением того, что о содержании под стражей не сообщается какому-либо родственнику или другому лицу. Кроме того, заключенному не разрешается выбирать адвоката, и ему/ей назначается юрисконсульт. Наконец, заключенный не может проводить конфиденциальные беседы со своим адвокатом.

161. Что касается других положений, касающихся террористических организаций, то Испания представила резюме следующих законодательных актов: Закон о предупреждении отмывания денег (19/28.12.1993), Закон о борьбе с контрабандой (12/12.12.1995) и уголовный и уголовно-процессуальный Закон о воздушной навигации (209/24.12.1964), измененный Законом парламента (1/08.01.1986)*.

__________
* С этим резюме можно ознакомиться в Отделе кодификации Управления по правовым вопросам.

162. Швеция указала, что на протяжении предыдущего года не было совершено каких-либо террористических актов. Террористические акты наказуемы в соответствии с Уголовным кодексом Швеции, и к их числу относятся убийство, поджог, разрушения, создающие опасность общественной безопасности, и т.д. Подобным же образом рассматриваются связанные с этим преступления подготовки таких преступлений, заговора с целью совершить их, попытки их совершить, участие в них или попытки принять участие в них. Одобрение согласием парламента на принятие Рамочного решения Европейского Союза о борьбе с терроризмом является первым шагом на пути включения преступления терроризма в шведское уголовное законодательство.

163. Тунис представил текст соответствующих положений своего Уголовного кодекса*, а также сообщил, что в его законах отсутствуют какие-либо отдельные положения, посвященные международному терроризму, помимо глав 52 "a" и 134 Уголовного кодекса и главы 313 Уголовно-процессуального кодекса.

__________
* С этими текстами (на французском языке), а также с текстами (на арабском языке), касающимися соответствующих законодательных и судебных мер, можно ознакомиться в Отделе кодификации Управления по правовым вопросам.

164. Помимо этого, Тунис отметил принятие ряда мер безопасности в рамках всеобъемлющей стратегии борьбы с терроризмом и нейтрализации опасных планов преступных групп. Основные положения этой стратегии предусматривают:

- защиту и обеспечение сохранности административной документации, в частности удостоверений личности и паспортов, и принятие мер по их защите от подделки и предупреждению их использования террористами;

- принятие мер по информированию общественности об опасных планах террористов и повышению информированности населения о необходимости проявлять особую осторожность и бдительность и более тесно сотрудничать с органами государственной безопасности в интересах искоренения терроризма;

- принятие необходимых мер безопасности и осуществление практических шагов в целях предотвращения проникновения террористов на территорию страны посредством охраны пунктов транзита, аэропортов, портов и пограничных пунктов;

- обеспечение пристального внимания к вопросам наблюдения за поведением и деятельностью элементов, исповедующих экстремистские религиозные убеждения, и лиц, разжигающих гражданские беспорядки и занимающихся террористической деятельностью, и постоянного надзора за деятельностью по осуществлению такого наблюдения;

- сбор информации о деятельности таких элементов и использование этой информации для принятия надлежащих мер по противодействию возможным террористическим актам;

- принятие мер по налаживанию агентурной работы в террористических организациях в целях сбора более полной информации об их методах работы и разоблачения их планов, поскольку это необходимо для своевременного принятия мер по нейтрализации этих планов;

- принятие дополнительных мер с целью ликвидировать экстремистские группы и лишить их возможности заниматься вербовкой новых членов под прикрытием религиозной деятельности или под каким-либо иным предлогом;

- выявление внутренних и международных источников финансирования террористических групп и каналов, по которым осуществляется передача соответствующих финансовых средств;

- установление характера проводимой подготовки, мест проведения подготовки, лиц, ответственных за проведение подготовки, и лиц, составляющих обучаемый контингент;

- принятие мер по осуществлению процедур и шагов, необходимых для предупреждения внедрения террористами своей агентуры в органы государственной безопасности и вооруженные силы страны и на ответственные участки в целом;

- принятие мер по предупреждению проникновения экстремистских элементов в такие учреждения повышенного интереса, как организации по вопросам социального обеспечения и молодежные, профессиональные и общественные организации;

- установление усиленного наблюдения за торговлей оружием и его хранением и операциями, связанными с производством взрывчатых веществ и экспортом, поставками, перевозкой, хранением и незаконной торговлей взрывчатыми веществами, в целях предупреждения их использования экстремистами и сторонниками насилия в целях совершения преступных террористических актов;

- наблюдение за деятельностью, имеющей отношение к организованной преступности, в целях выявления взаимосвязей между разными направлениями такой деятельности (финансирование, изготовление фальшивых документов, контрабанда оружия и незаконный провоз людей).

165. В рамках деятельности по судебному преследованию граждан Туниса, занимающихся экстремистской деятельностью и уличенных в принадлежности к террористическим организациям:

- Тунисский постоянный военный трибунал рассмотрел Дело N 12101 от 30 января 2002 года, в котором фигурировали 34 террориста, трое из которых были приговорены к лишению свободы на срок от 8 до 10 лет и административному надзору в течение 5 лет. Остальные обвиняемые (из них 31 человек находился за границей) были приговорены заочно каждый в отдельности к тюремному заключению сроком на 20 лет и административному надзору в течение 5 лет, а также были лишены гражданских прав за "предоставление в мирное время услуг иностранной организации и подстрекательство других лиц к совершению аналогичных действий в целях причинения вреда населению, нанесения материального ущерба и осуществления попытки разжечь вражду и религиозную нетерпимость". Кроме этого, было конфисковано имущество трех обвиняемых в соответствии с пунктом 2 главы 132 Дисциплинарного устава и главой 52 "a" Уголовного кодекса;

- были применены санкции по отношению к 77 гражданам Туниса, уличенным в принадлежности к террористическим организациям, включая организацию "Аль-Каида", которые предусматривали их арест и судебное преследование, а также выдачу для их поимки специальных именных ордеров на проведение обыска в соответствии с положениями Судебного решения N 80968 от 27 декабря 2001 года. Судопроизводство по их делу продолжается в тунисском суде первой инстанции, где им было предъявлено обвинение в причастности к разработке и осуществлению совместного плана нанесения вреда населению и причинения материального ущерба в целях создания паники и обстановки террора, принадлежности к преступной группировке, предпринимающей попытки подготовки нападений на людей и материальные объекты, и участии в их осуществлении;

- была применена санкция, заключающаяся в введении в отношении всех лиц, фигурирующих в новом Списке Организации Объединенных Наций от 14 марта 2002 года, в котором значатся имена 212 человек, запрета на въезд на территорию Туниса или проезда через его территорию. В частности, на основании ранее введенной санкции был арестован и передан правосудию значащийся в этом списке тунисский террорист Чафик Айяди, числившийся в розыске как лицо, участвующее в террористической деятельности, на том основании, что он в мирное время предложил свои услуги иностранной террористической организации и являлся членом незаконной организации. 20 июня 1995 года тунисский постоянный военный трибунал приговорил его заочно к тюремному заключению сроком на 10 лет;

- сразу после взрыва на Джербе 11 апреля 2002 года на место преступления немедленно прибыли компетентные сотрудники судебных органов и органов государственной безопасности, которые оперативно начали следствие для установления причин инцидента, выявления виновников и установления их в возможной причастности к террористическим организациям. Судебная система Туниса продолжала расследовать это дело в сотрудничестве и в координации со службами безопасности ряда других государств, в частности Германии и Франции. Следствие по этому делу будет продолжено, причем будут учитываться все возможные сценарии и все улики, включая возможность наличия связи между подозреваемым и лицами, проживающими на территории Германии.

166. Объединенные Арабские Эмираты предоставили информацию, которая была препровождена Контртеррористическому комитету Совета Безопасности в Документе S/2002/239.

B. Информация, полученная от международных организаций

1. Система Организации Объединенных Наций

167. Управление по контролю над наркотиками и предупреждению преступности Организации Объединенных Наций указало на то, что Сектор по предупреждению терроризма ведет и пополняет электронные базы данных о террористических актах и контртеррористических мероприятиях; эти базы данных пополняются из открытых источников.

168. Управление подчеркнуло роль Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию и важность дальнейшей работы по осуществлению ее рекомендаций. В этой связи оно напомнило о том, что на своей возобновленной сессии, состоявшейся 6 и 7 сентября 2001 года, Комиссия разработала Планы действий по осуществлению Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века, включая план действий по борьбе с терроризмом. Такие Планы, содержащиеся в приложении к Резолюции 56/261 Генеральной Ассамблеи от 31 января 2002 года, возлагают на Центр по международному предупреждению преступности (ЦМПП), в частности, следующие задачи:

- принимать меры по повышению осведомленности о соответствующих международных документах, поощрению государств к подписанию и ратификации таких документов и, когда это практически возможно, предоставлению помощи государствам, по их просьбе, в осуществлении таких документов;

- принимать меры по повышению осведомленности общественности о характере и масштабах международного терроризма и его связи с преступностью, включая организованную преступность, когда это уместно; и

- предлагать государствам-членам аналитическую поддержку посредством сбора и распространения информации о связи между терроризмом и сопряженной с ним преступной деятельностью.

169. Комиссия также провела два межсессионных заседания, посвященных терроризму, - 15 ноября 2001 года и 14 января 2002 года. На последнем из этих заседаний она постановила включить в повестку дня своей одиннадцатой сессии новый пункт о терроризме. На этой сессии Комиссия приняла Резолюцию 11/1, озаглавленную "Симпозиум "Борьба с международным терроризмом: вклад Организации Объединенных Наций". Данный симпозиум был проведен 3 и 4 июня 2002 года. Помимо этого, на этой же сессии Комиссия рекомендовала Экономическому и Социальному Совету принять проект Резолюции, озаглавленный "Укрепление международного сотрудничества и технической помощи в рамках деятельности Центра по международному предупреждению преступности в области предупреждения терроризма и борьбы с ним", в котором были подтверждены и дополнительно уточнены ранее выданные мандаты.

170. В соответствии со своими новыми мандатами Управление, в частности, всю работу по следующим направлениям:

a) Сектор по предупреждению терроризма при ЦМПП продолжал вести и пополнять список экспертов. В целях расширения своего списка экспертов, который Сектор предоставил в распоряжение Контртеррористического комитета, он разослал экспертам по терроризму анкету, содержащую вопросы об их опыте работы, сформулированные в конкретном преломлении к потребностям Контртеррористического комитета;

b) ЦМПП принял участие в осуществлении совместно с учреждениями системы Организации Объединенных Наций и международными организациями, не связанными с Организацией Объединенных Наций, инициативы, направленные на усиление взаимодополняемости их деятельности. Например, Управление организовало совместно с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) международную Конференцию на тему: "Укрепление безопасности и стабильности в Центральной Азии: наращивание всесторонних усилий по противодействию терроризму" в Бишкеке (13-14 декабря 2001 года). На этой Конференции была принята Программа действий, в которой было решительно заявлено о поддержке совместных инициатив ОБСЕ/БДИПЧ, таких, как организация региональных и субрегиональных семинаров, направленных на поощрение ратификации и осуществления международных конвенций. Помимо этой Программы действий государства-участники международной Конференции в Бишкеке приняли Декларацию*. В апреле 2002 года было проведено неофициальное рабочее заседание "за круглым столом" с участием делегаций стран Центральной Азии и представителей ОБСЕ и Управления, на котором был обсужден вопрос о ходе осуществления решений Бишкекской конференции и состоялся обмен мнениями о наиболее приоритетных задачах государств Центральной Азии, а также возможных направлениях деятельности по оказанию международной помощи. В дальнейшем ожидается проведение дополнительных совещаний по итогам этого заседания;

__________
* Дополнительную информацию можно получить по адресу: http://www.osce.org/events/bishkek2001.

c) в июне 2002 года при поддержке со стороны правительства Австрии был проведен симпозиум по теме "Борьба с международным терроризмом: вклад Организации Объединенных Наций". В работе симпозиума приняли участие 101 государство-член, 10 межправительственных организаций и 6 неправительственных организаций, а также высокопоставленные представители Секретариата Организации Объединенных Наций и видные деятели, принимавшие участие в качестве приглашенных гостей. Участники симпозиума особо отметили ключевую роль Организации Объединенных Наций в нормотворческой и информационно-пропагандистской деятельности, разработке рекомендаций в отношении политики, а также в деятельности по оказанию технической помощи. Участники симпозиума признали, что Управление решает исключительно важную задачу, оказывая правительствам помощь в ратификации и осуществлении 12 международных конвенций и протоколов, касающихся предупреждения и пресечения международного терроризма, а также в укреплении их контртеррористического потенциала, в частности посредством разработки типовых законов, представление государствам рекомендаций и консультаций по поводу внесения необходимых изменений в законодательство. Во время симпозиума министр иностранных дел Австрии заявил о том, что Австрия сделает взнос, предназначенный для укрепления потенциала Управления в отношении разработки контртеррористических проектов, в размере 1 млн. долл. США. Правительства Италии, Японии и Соединенных Штатов также обязались сделать взносы на деятельность в этой области. До представления более всеобъемлющего обзора положения с ресурсами были приняты временные меры по укреплению подразделений Управления, занимающихся вопросами борьбы с международным терроризмом в кадровом отношении, и Генеральной Ассамблее были представлены соответствующие предложения во исполнение положений пункта 103 Резолюции 56/253 от 24 декабря 2001 года;

d) в порядке осуществления принятых на симпозиуме решений ЦМПП разрабатывал стратегию, которая должна лечь в основу повестки дня для международного сотрудничества в деле борьбы с терроризмом, нацеленной на укрепление потенциала стран в области предупреждения и пресечения терроризма. В тесном сотрудничестве с Контртеррористическим комитетом Совета Безопасности ЦМПП будет оказывать странам, обращающимся с соответствующей просьбой, помощь в отношении принятия конкретных мер по ратификации и осуществлению универсальных договорно-правовых документов по вопросам борьбы с терроризмом. Деятельность Центра будет, в частности, включать подготовку директивных материалов по вопросам совершенствования законодательства и комплектов материалов по вопросам правоприменения, оказание непосредственной технической помощи, а также разработку более эффективных процедур международного сотрудничества, в частности в области взаимопомощи по правовым вопросам и сотрудничества между правоохранительными органами.

171. В целом Управление твердо намерено не допускать дублирования и обеспечить максимально эффективное использование ресурсов за счет выявления индивидуальных возможностей каждой из сторон. В этой связи оно будет принимать меры по усилению взаимодополняемости и повышению суммарной результативности деятельности соответствующих органов Организации Объединенных Наций, в частности Контртеррористического комитета или Управления по правовым вопросам, а также региональных и субрегиональных организаций.

172. Международная морская организация (ИМО) сообщила о том, что она провела ряд мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение террористических актов, угрожающих безопасности судоходства.

173. После террористических актов, состоявшихся 11 сентября 2001 года, и последующего единогласного принятия Советом ИМО на его двадцать первой чрезвычайной сессии соответствующего проекта Резолюции Ассамблеи, который был предложен Генеральным секретарем, Ассамблея в ноябре 2001 года единогласно приняла без изменений Резолюцию A.924(22) о рассмотрении мер и процедур, направленных на предупреждение террористических актов, угрожающих безопасности пассажиров, экипажей и судов.

174. В порядке принятия Организацией дополнительных мер в связи с угрозами безопасности судоходства, создаваемыми террористическими актами, Ассамблея приняла ряд дополнительных решений и, в частности, созвала в декабре 2001 года Конференцию по безопасности на море в целях принятия поправок к Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (Конвенция СОЛАС) и, возможно, Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты (ПДНВ), подготовка которых была поручена межсессионной рабочей группе Комитета по безопасности на море (КБМ), круг ведения которой был согласован и которая должна провести заседание в феврале 2002 года, причем на семьдесят пятой сессии Комитета должно быть принято решение об учреждении четвертой специальной рабочей группы.

175. В соответствии с пунктом 1 Резолюции A.924(22), в котором Комитету по безопасности на море, Юридическому комитету и Комитету по упрощению формальностей предлагается под руководством Совета в приоритетном порядке провести обзор для выяснения необходимости обновления договорно-правовых документов, указанных в пунктах преамбулы, или любых других соответствующих договорно-правовых документов ИМО, относящихся к сфере их компетенции, и/или принятия других мер безопасности и, с учетом результатов такого обзора, оперативного принятия надлежащих мер, соответствующие органы ИМО приняли меры, которые описываются в нижеследующих пунктах.

176. Комитет по упрощению формальностей признал, что упрощение формальностей и усиление безопасности дополняют друг друга и что их не следует рассматривать как взаимоисключающие задачи. Укрепление безопасности способствует ускорению таможенной очистки судов, экипажей, пассажиров и грузов. С учетом этого Комитет рекомендовал пересмотреть предъявляемые к морякам и грузам при таможенной очистке судов требования в отношении документации и, при необходимости, до принятия любых мер, устанавливающих новые и/или дополнительные требования в отношении документации, принять меры по укреплению безопасности.

177. Рабочая группа по взаимодействию "судно - порт", осуществляющая предварительное рассмотрение вопросов безопасности морского судоходства с точки зрения обслуживания судов в порту, рекомендовала распространить меры безопасности на все суда, всех находящихся на их борту лиц (пассажиров и членов экипажей), офшорные терминалы и районы портов в целом, включая подходы к портам, портовые сооружения и находящихся на берегу лиц (работников порта или жителей близлежащих населенных пунктов).

178. Подкомитет по вопросу о подготовке моряков и несении вахты, проанализировав результаты исследования, посвященного незаконной практике в области сертификации профессиональной компетенции, также рассмотрел вопрос о необходимости разработки руководства по применению надлежащих достаточно строгих дисциплинарных мер или санкций по отношению к лицам, уличенным в мошенничестве. С учетом того, что в соответствии с положением 1/5 Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты каждая из участвующих сторон должна определять санкции или дисциплинарные меры, которые будут применяться в тех случаях, когда имеет место мошенничество или использование поддельных документов, и что содержание национальных документов о применении таких санкций и мер было доведено до сведения Генерального секретаря и было проанализировано компетентными сотрудниками, подкомитет, соответственно, не счел необходимым разрабатывать рекомендации по этому вопросу.

179. Межсессионная рабочая группа приняла решения по следующим вопросам*:

__________
* С перечнем основных документов ИМО, касающихся безопасности морского судоходства, можно ознакомиться в Отделе кодификации Управления по правовым вопросам.

- системы автоматического опознавания судов - предлагаемые изменения к Положению V/19.2.4 Конвенции СОЛАС;

- средства для повышения дальнодействия систем автоматического опознавания судов;

- планы мероприятий по обеспечению безопасности судов и офшорных объектов;

- сотрудник по безопасности судна;

- сотрудник по безопасности судоходной компании;

- планы мероприятий по обеспечению безопасности портовых сооружений;

- оценка уязвимости портов;

- выяснение личности и проверка анкетных данных моряков;

- проверка контейнеров и сотрудничество со Всемирной таможенной организацией;

- информация о судне, его грузе и находящихся на борту лицах;

- средства оповещения судов об опасности;

- средства обеспечения безопасности судов.

180. КБМ на своей семьдесят пятой сессии рассмотрел доклад межсессионной рабочей группы, принял к сведению ряд принципиальных решений по вышеуказанным вопросам и в целях принятия сводного документа, который позволил бы придать новым требованиям в области безопасности обязательный характер, постановил разбить главу XI Конвенции СОЛАС на следующие две части:

- часть 1, Специальные меры по укреплению безопасности мореплавания;

- часть 2, Специальные меры по укреплению безопасности на море.

Во вторую часть будет включен Международный кодекс безопасности судов и портовых сооружений (Кодекс БСПС), который, как предполагается, будет состоять из обязательной части A и факультативной части B.

В целях рассмотрения и доработки обязательных требований и части, содержащей директивные положения рекомендательного порядка, которую еще предстоит написать, а также необходимых резолюций конференции по другим актуальным проблемам безопасности на море, было принято решение провести 9-13 сентября еще одно заседание межсессионной рабочей группы до начала Конференции по безопасности на море, на которой должны быть приняты новые положения о безопасности на море.

181. В результате рассмотрения вопроса о наилучших подходах к обеспечению учета безопасности на море при разработке долгосрочных целей и задач организации, с тем чтобы безопасности на море в обозримом будущем по-прежнему уделялось приоритетное внимание, КБМ на своей семьдесят пятой сессии постановил вновь включить этот вопрос в свою повестку дня и, если и когда это будет сочтено необходимым, учредить рабочую группу по безопасности на море. Рассмотрение вопроса о выработке стратегии обеспечения безопасности на море в будущем должно быть продолжено после представления доклада по итогам встречи председателей КБМ и Комитета по защите морской среды (КЗМС) и их вспомогательных органов, посвященной рассмотрению вопроса о структуре подкомитета, на которой, возможно, будут определены подходы к решению этого вопроса.

182. С учетом результатов проделанной работы и прогресса, достигнутого на сентябрьском заседании межучрежденческой рабочей группы, разработанный этой группой план работы и график дальнейших мероприятий будут дополнительно проанализированы в целях представления на рассмотрение и утверждение для принятия соответствующих новых решений КБМ на его семьдесят шестой сессии.

183. Описанный выше обзор директивных документов должен увенчаться принятием на Конференции дипломатических представителей по вопросу безопасности на море, которая состоится в декабре 2002 года в Лондоне, поправок к главе XI Конвенции СОЛАС и нового Кодекса БСПС.

184. Ассамблея ИМО в своей Резолюции A.924(22) также просила Юридический комитет рассмотреть эти документы с точки зрения определения необходимости обновления тех или иных положений. Такой анализ был осуществлен в рамках проводимого в рамках всей организации обзора мер и процедур, направленных на предупреждение террористических актов, угрожающих безопасности пассажиров и членов экипажей и безопасности судов.

185. В ходе подготовки к проведению этого обзора в рамках ИМО секретарит направил участникам указанных договорно-правовых документов циркулярное Письмо N 2356, предложил им сообщать о любых соответствующих вероятных нарушениях, мерах, принимаемых по отношению к правонарушителю или вероятному правонарушителю, и результатах осуществления любых процедур экстрадиции или иных правовых процедур. Организация еще не получила никакой информации в ответ на этот циркуляр.

186. В соответствии с решением, принятым на его предыдущей сессии, и согласно Резолюции A.924(22) Ассамблеи ИМО Юридический комитет приступил к рассмотрению возможных поправок к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 года и Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 года (договоры БНА).

187. Комитет постановил учредить под руководством Соединенных Штатов официальную группу по работе с корреспонденцией, на которую будет возложена задача проработки и представления необходимых поправок к двум договорам в целях облегчения, укрепления и расширения международного сотрудничества и координации как средства борьбы с незаконными актами, включая террористические акты. Группа по работе с корреспонденцией относительно договоров БНА будет учитывать другие конвенции и протоколы, касающиеся борьбы с терроризмом, в целях предупреждения повторов или противоречий; группа будет также рассматривать и, когда это будет необходимо, дополнять список нарушений, который приводится в статье 3 Конвенции БНА 1988 года и статье 2 Протокола БНА 1988 года, в целях обеспечения того, чтобы эти два договорно-правовых документа с учетом событий 11 сентября 2001 года охватывали широкий круг противоправных деяний, включая террористические акты.

188. Группа представит доклад о своей работе Комитету на его следующей сессии в октябре 2002 года.

189. По просьбе межсессионной рабочей группы Юридический комитет рассмотрел вопрос об определении терминов "владение" судном и "управление" им в целях выявления или пресечения незаконных актов, совершаемых с помощью судов. Комитет счел нецелесообразным выявлять фактических владельцев или распространять право ареста на корпоративную сеть. Он признал, что главная задача состоит в определении "лица, реально осуществляющего оперативный контроль над судном". Комитет пришел к выводу, что для этого требуется информация, позволяющая ответить на следующие вопросы:

- Кто отвечает за комплектование экипажа судна?

- Кто определяет порядок использования судна?

- Кто подписывает договор о фрахтовании судна от имени владельца?

190. Комитет признал, что надлежащей отправной точкой или рамками для ответа на эти вопросы могут служить соответствующим образом переработанные положения Международного кодекса по управлению безопасностью (МКУБ) и принцип ответственности государства флага.

191. Ассамблея также поддержала предложение Генерального секретаря о выделении в ходе процесса обзора, не дожидаясь его полного завершения, средств для оказания странам помощи в проведении оценки, обеспечении и укреплении надлежащей инфраструктуры и мер по усилению безопасности портов в целях предупреждения и пресечения террористических актов, направленных против безопасности портов и портовых работников, а также судов, пассажиров и экипажей в портах.

192. ИМО также развернула глобальную программу по обеспечению безопасности на море/безопасности в портах, призванную помочь этой организации удовлетворить соответствующие потребности в технической помощи развивающихся стран, первоначальные ассигнования на осуществление которой составили 2145000 долл. США.

193. Глобальная программа ИМО - это, главным образом, программа укрепления потенциала, в рамках которой ведется профессиональная подготовка, направленная на повышение уровня осведомленности об угрозах судоходству и портовым сооружениям и профилактических мерах, которые могут быть безотлагательно приняты - и которые могут стать обязательными, - включая подготовку оценок уязвимости и рисков и планов соответствующих мероприятий по обеспечению безопасности конкретных судов и портов. ИМО не планирует - и не имеет для этого финансовых возможностей - осуществлять капиталовложения в деятельность по модернизации объектов инфраструктуры, которая, несомненно, требуется во многих портах развивающихся стран в интересах осуществления мер по укреплению их безопасности. Соответственно, в программе ИМО центральное место отводится следующим направлениям деятельности:

a) подготовка наброска программы мероприятий, связанных с проведением последующих учебных семинаров;

b) разработка подробных планов занятий и лекций для инструкторов;

c) перевод учебных материалов;

d) проведение 14 субрегиональных семинаров;

e) организация консультативных миссий и национальных семинаров;

f) назначение стипендий и откомандирование сотрудников для проведения обучения на рабочих местах.

194. Что касается дополнительных мер, которые предполагается принять, то ИМО напомнила о том, что международные органы, занимающиеся вопросами судоходства и портового обслуживания, в полной мере отдают себе отчет в том, что террористические акты будут иметь серьезные последствия для вида транспорта, играющего в международной торговле и мировой экономике исключительно важную роль. Начатый ИМО процесс обзора свидетельствует о безоговорочной решимости морского/портового сектора обеспечить готовность к таким актам, предупреждать и пресекать их. Это, само по себе, способствует укреплению в мировом масштабе уверенности в способности этого сектора дать надлежащий ответ угрозе терроризма.

195. Помимо этого, в последнее время часто затрагивается вопрос о возможной связи между обездоленностью и нищетой и о формировании условий, способствующих возникновению терроризма. ИМО полностью разделяет взгляды тех, кто поднимает этот вопрос, и, соответственно, она также обеспокоена возможностью резкого и затяжного сокращения мирового товарооборота в результате террористических актов, направленных против хозяйственных объектов морского/портового сектора, которые нанесут особенно серьезный ущерб экономике развивающихся стран, повседневная торговля многих из которых всецело зависит от морских перевозок, а туристическая индустрия и сектор рыболовства нуждаются в чистой морской окружающей среде. Таким образом, развернутая ИМО программа укрепления потенциала была направлена на предупреждение таких последствий путем оказания развивающимся странам помощи в принятии необходимых мер безопасности морского судоходства/портового хозяйства.

196. В этой связи ИМО в следующие несколько лет прогнозирует непрерывное увеличение потребностей в подготовке морского и портового персонала по вопросам, касающимся новых обязательных требований в отношении разработки и осуществления мер безопасности, и оснащении объектов необходимыми для этого средствами.

197. Ввиду ограниченности ресурсов, которые ИМО может выделить на эти цели, организация уже проводит консультации с потенциальными партнерами по деятельности в целях развития, например со Всемирным банком и Программой развития Организации Объединенных Наций, в целях поиска источников совместного финансирования и обеспечения надлежащей координации деятельности и максимально эффективного использования средств. В этом контексте президент Всемирного банка уже дал весьма обнадеживающий ответ на призыв к сотрудничеству со стороны ИМО, заявив, что в своей финансовой деятельности в области развития/укрепления портового хозяйства Всемирный банк будет стремиться поощрять строгое соблюдение новых требований в отношении безопасности морского судоходства/портового хозяйства, которые в настоящее время разрабатываются ИМО.

198. Международный валютный фонд отметил, что он оказывал странам-членам техническую помощь в целях повышения эффективности мер по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма. В целом ряде случаев Фонд оказывал техническую помощь по вопросам борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма по просьбе того или иного члена в порядке оказания содействия осуществлению рекомендаций, принятых в рамках Программы по оценке финансового сектора (ПОФС), или по результатам проведенных Фондом оценок деятельности офшорных финансовых центров (ОФЦ). ПОФС является результатом совместной инициативы МВФ и Всемирного банка, причем как в ПОФС, так и в оценках ОФЦ имеются элементы, связанные с борьбой с отмыванием денег и финансированием терроризма. МВФ и Всемирный банк координировали свою деятельность по оказанию технической помощи по вопросам борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма*.

__________
* Дополнительную информацию о программах технической помощи МВФ можно получить по адресу: www.imf.org/external/np/exr/facts/tech.htm.

199. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры сообщила, что большинство ее основных программ и важнейших приоритетов в области образования, культуры, информационной деятельности, общественных наук и наук о человеке и естественных наук (образование для всех, культурное разнообразие, политика, ликвидация нищеты и культура мира и терпимости), ставят задачу устранения некоторых коренных причин терроризма. Она также отметила принятие Генеральной конференцией 20 октября 2001 года Резолюции 39, озаглавленной "Призыв к международному сотрудничеству с целью предотвращения и искоренения актов терроризма".

2. Другие международные организации

200. Совет Европы предоставил информацию о ходе подписания и ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма*. Он также отметил, что Комитет министров на своей 109-й сессии 8 ноября 2001 года постановил, что Совет Европы будет вносить вклад в международную борьбу с терроризмом по трем основным направлениям: укрепление правовой деятельности; защита основополагающих ценностей; решение ряда более долгосрочных задач, в частности на основе укрепления социальной сплоченности общества и развития межкультурного диалога**.

__________
* См. раздел III "A".
** Дополнительная информация содержится в Докладе Генерального секретаря Совета Европы сто девятой сессии Комитета министров, документ SG/Inf(2002)19.

201. Была срочно создана Многодисциплинарная группа по международному противодействию терроризму. 3 мая 2002 года министры, рассмотрев первый периодический доклад группы, поручили ей подготовить Протокол к Европейской конвенции о пресечении терроризма. Принятие Протокола послужит обновлению Конвенции и позволит устранить препятствия, мешающие налаживанию более эффективного сотрудничества. Группа уже добилась большого прогресса в своей работе, особенно в том, что касается правонарушений, которые более не могут считаться политическими преступлениями. Группа также рассмотрела вопрос о принятии положения о запрещении экстрадиции лиц, которым может грозить смертная казнь. Эта работа должна быть завершена до конца 2002 года.

202. 23 ноября 2001 года была открыта для подписания Конвенция об информационной преступности, которая была повсеместно встречена как значительный новаторский документ. Эта Конвенция будет иметь важное значение в борьбе с терроризмом. Было признано, что осуществление Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности является важным компонентом международной деятельности по борьбе с финансированием терроризма.

203. Самый важный вклад Совета Европы, вероятно, заключался в оказании как членам, так и нечленам помощи в ведении решительной борьбы против терроризма и одновременно в обеспечении уважения к основным ценностям. Совет Европы подготовил Руководящие принципы по правам человека и борьбе с терроризмом, которые будут доработаны к концу 2002 года.

204. На основе международно-правовых документов, включая Пакты Организации Объединенных Наций, и норм прецедентного права, используемых в практике Европейского суда по правам человека, Руководящие принципы предусматривают принятие разумных и пропорциональных мер при обеспечении баланса обязательства обеспечивать защиту от террористических актов и обязательства обеспечивать соблюдение прав человека. В Руководящих принципах также указаны налагаемые государствами на себя, при любых обстоятельствах, ограничения при ведении борьбы против терроризма, к числу которых относятся недопустимость произвола, пыток, дискриминации, применения законов задним числом и необходимость обеспечить всемерное уважение права на жизнь и права на справедливое судебное разбирательство.

205. Лига арабских государств (ЛАГ) напомнила о том, что министры внутренних дел и юстиции арабских стран подписали Арабскую конвенцию о пресечении терроризма на их совместном совещании, состоявшемся 22 апреля 1998 года в месте расположения секретариата Лиги арабских государств, и что Конвенция вступила в силу 7 мая 1999 года; к настоящему времени ее ратифицировали 16 государств. Данная Конвенция направлена на укрепление сотрудничества между арабскими государствами в области борьбы с террористическими преступлениями, которые создают угрозу для их безопасности, стабильности и жизненно важных интересов. Конвенция содержит определение понятий "терроризм" и "террористическое преступление" и предусматривает принятие ряда мер по сотрудничеству между арабскими государствами в области безопасности и судебной области в целях борьбы с терроризмом.

206. В ходе их совместного совещания советы министров юстиции и внутренних дел арабских стран приняли постановление, в котором они обратились к арабским государствам с призывом предпринять необходимые действия для включения в их внутренние законодательства положений, предусматривающих:

- назначение более суровых наказаний за совершение террористического преступления;

- назначение за покушение на совершение террористического преступления, наказания, аналогичного наказанию за само преступление;

- блокирование и конфискацию орудий и активов, которые представляют собой поступления от террористических преступлений, использовались при их совершении или были связаны с ними.

207. Принимая во внимание стремление арабских государств обеспечить вступление в силу Арабской конвенции о пресечении терроризма, объединенный министерский комитет советов министров юстиции и внутренних дел арабских стран разработал меры по осуществлению Конвенции в судебной области и области безопасности, которые вступили в силу 1 января 2001 года. Советы министров юстиции и внутренних дел арабских стран приняли ряд решений в этой области, предусматривающих проведение последующей деятельности в связи с мерами по осуществлению Конвенции, разработанными министерским комитетом. Они провели эту работу на основе специального вопросника, заполненного компетентными органами министерства юстиции и внутренних дел арабских стран и направленного в управление уголовной полиции Совета министров внутренних дел арабских государств, которое впоследствии подготовило годовой доклад о мерах, принятых по осуществлению Конвенции.

208. В 1994 году Совет министров внутренних дел арабских стран принял Арабскую стратегию в области борьбы с терроризмом, на основе которой был разработан предварительный трехлетний поэтапный план, утвержденный Советом в 1998 году. Впоследствии был разработан еще один трехлетний поэтапный план, который Совет одобрил в начале 2001 года. Арабская стратегия в области борьбы с терроризмом преследовала следующие цели:

- ведение борьбы с терроризмом и устранение причин его возникновения;

- оказание содействия поддержанию безопасности и стабильности стран арабского мира и обеспечение их защиты от терроризма;

- обеспечение дальнейшего действия принципов законности и господства права;

- обеспечение дальнейшего действия принципа личной неприкосновенности в странах арабского мира и поощрение прав человека;

- оказание содействия поддержанию безопасности и неприкосновенности государственных институтов и объектов в арабских государствах;

- распространение правдивой информации об исламе и арабской цивилизации;

- укрепление и развитие сотрудничества между арабскими государствами в области борьбы с терроризмом;

- оказание содействия развитию сотрудничества с другими странами и международными организациями в области борьбы с терроризмом.

209. В контексте проведения эффективной борьбы с терроризмом и в соответствии с положениями Арабской стратегии в области борьбы с терроризмом 1994 года были разработаны надлежащие меры национальной политики, а на межарабском и международном уровнях с использованием средств, указанных ниже, осуществлялось сотрудничество.

a) Меры по предупреждению терроризма

- оказание семьям более активной государственной поддержки в целях предоставления молодежи надлежащего образования;

- включение в школьные программы предметов, связанных с изучением духовных, моральных и образовательных ценностей, присущих исламу и арабской цивилизации;

- привлечение религиозных организаций к распространению правдивой информации об исламе;

- привлечение соответствующих государственных учреждений к деятельности по изучению причин возникновения терроризма, предотвращению увеличения их числа и осуществлению мер по их устранению;

- расширение масштабов использования всех средств массовой информации - радио, телевидения и печати - в целях повышения уровня информированности общественности на национальном и общеарабском уровнях и формирования правильного представления об исламе и арабской цивилизации.

b) Меры по пресечению терроризма и борьбе с ним

Государство принимает эффективные и действенные меры по пресечению терроризма и борьбе с ним во всех его формах и проявлениях следующим образом:

- воздерживаясь от инициации и попыток организации финансирования террористических актов или от подстрекательства к ним или оказания содействия их организации или совершению или участия в какой-бы то ни было форме в этой деятельности;

- не допуская использования своей территории каким бы то ни было образом для планирования, организации или совершения террористических преступлений или для осуществления попыток их совершения или для осуществления актов, связанных с участием в таких преступлениях, посредством, в частности, недопущения незаконного въезда и пребывания террористических элементов, будь то отдельные лица или их группы, либо отказываясь их принимать, предоставлять убежище, обучать, вооружать или финансировать или предоставлять им соответствующие средства;

- обеспечивая введение более строгих процедур контроля и охраны на границах, в аэропортах, морских портах и наземных пунктах въезда в целях предотвращения проникновения террористов и контрабандного провоза оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

- задерживая лиц, совершивших террористические преступления, и подвергая их судебному преследованию в соответствии с национальным правом или высылая их согласно положениям конвенций, заключенных с другими государствами;

- предоставляя любое необходимое содействие жертвам терроризма;

- обеспечивая эффективную защиту источников информации о террористических преступлениях и лиц, дающих свидетельские показания по таким преступлениям;

- обеспечивая эффективную защиту лиц, работающих в области уголовного правосудия;

- принимая более эффективные меры по обеспечению защиты, безопасности и неприкосновенности дипломатических и консульских представительств и их сотрудников, а также международных и региональных организаций, аккредитованных в государстве.

210. Лига арабских государств также указала, что на ее сессии, состоявшейся в январе 2002 года, Совет министров внутренних дел арабских стран принял Типовой закон ЛАГ о борьбе с терроризмом и Типовой закон ЛАГ об оружии, боеприпасах, взрывчатых и опасных веществах.

211. Арабское бюро по вопросам информационной деятельности в области безопасности секретариата Совета министров внутренних дел арабских стран разработало типовой комплексный план работы с арабскими средствами массовой информации, направленный на повышение уровня информированности граждан арабских стран об опасностях, связанных с терроризмом, и ознакомление их с духовными, моральными и образовательными ценностями.

212. По предложению Генерального секретаря Лиги арабских государств и в целях рассмотрения Резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности о мерах по борьбе с международным терроризмом для выработки общей позиции арабских стран по вопросу об осуществлении этой Резолюции было созвано совещание группы экспертов арабских стран. Группа экспертов приняла ряд рекомендаций, одобренных Советом Лиги на его двух последних сессиях, состоявшихся на уровне министров и на высшем уровне. В своих рекомендациях группа подтвердила, что арабские государства поддерживают усилия, предпринимаемые Организацией Объединенных Наций в целях ликвидации международного терроризма, касающиеся, в частности, созыва под эгидой Организации Объединенных Наций международной конференции для обсуждения проблемы терроризма и разработки Всеобъемлющей международной конвенции о борьбе с терроризмом, содержащей точное определение понятия терроризм, проводящей различие между этой деятельностью и законным правом народов оказывать сопротивление оккупации и агрессии, охватывающей концепцию государственного терроризма, осуждающей терроризм во всех его формах и проявлениях независимо от его мотивов и обоснования (что соответствует определению, приведенному в Арабской конвенции о пресечении терроризма) и подчеркивающей необходимость устранения его возможных причин таких, как оккупация территории и отрицание права народов на самоопределение и суверенитет над своей территорией в целях сохранения территориальной целостности государства.

213. Во исполнение пункта 6 Резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности, в котором ко всем государствам обращен призыв представлять Контртеррористическому комитету доклады о предпринятых ими шагах, подавляющее большинство арабских государств направили Комитету соответствующие документы.

214. Секретариат Лиги предложил вопрос о борьбе с терроризмом включить в качестве отдельного пункта в повестку дня заседания Совета Лиги на уровне министров иностранных дел, которое состоялось на его последней сессии, и в повестку дня заседания Совета Лиги на высшем уровне, которое состоялось на его последней сессии в Бейруте. 28 марта 2002 года Совет принял Резолюцию 14/231, подтверждающую категорический отказ от практики терроризма и решительное осуждение терроризма во всех его формах и проявлениях независимо от его мотивов или обоснования, и проводящую различие между терроризмом и правом народов оказывать сопротивление агрессии и иностранной оккупации. В своей Резолюции Совет выразил поддержку усилиям, направленным на созыв под эгидой Организации Объединенных Наций международной конференции для обсуждения проблемы терроризма во всех его формах и разработки Всеобъемлющей международной конвенции о борьбе с терроризмом и его ликвидации, которая будет содержать точное определение этого явления и проводить различие между правом народов на борьбу с оккупацией и иностранной агрессией. Он подчеркнул необходимость осуществления конструктивного и сбалансированного сотрудничества между всеми государствами в области борьбы с терроризмом и преодоления последствий этого явления и выразил озабоченность по поводу соблюдения "международной законности" без какой-либо дискриминации или использования двойных стандартов.

215. В целях укрепления регионального сотрудничества между арабскими государствами в области борьбы с терроризмом Совет министров внутренних дел арабских стран периодически проводил конференции лиц и организаций, ответственных за борьбу с терроризмом в арабских государствах. Эти конференции предоставляли возможность укреплять сотрудничество и координацию между арабскими государствами в области борьбы с терроризмом и не допускать возникновения связанных с ним ущерба и трагедий. Кроме того, в этой связи Совет министров юстиции арабских стран организовал межарабский юридический семинар по Арабской конвенции о пресечении терроризма и методам ее осуществления, который состоялся в Международном высшем институте криминологических исследований в Сиракузах, Италия. Лига арабских государств также участвовала в ряде национальных, региональных и международных конференций и семинаров, последний из которых был проведен 14 - 17 мая 2002 года в Вашингтоне университетом Де Пола по теме биотерроризма и на котором Лигой был представлен доклад по данному вопросу.

216. И наконец, было отмечено, что Совет министров юстиции арабских стран принял ряд постановлений в отношении укрепления сотрудничества между арабскими государствами в целях оказания поддержки мерам, принимаемым Организацией Объединенных Наций в области борьбы с международным терроризмом и касающимся, в частности, разработки таких международно-правовых документов по вопросам борьбы с терроризмом, как принятая Генеральной Ассамблеей Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, а также проект Конвенции о пресечении актов ядерного терроризма и проект Всеобъемлющей конвенции о борьбе с международным терроризмом.

217. Арабские государства будут продолжать координировать свою деятельность на всех уровнях в целях ведения борьбы с терроризмом во всех его формах и проявлениях как в региональном, так и международном масштабах. Арабские государства также подчеркнули особое значение международно-правовых документов в области пресечения международного терроризма, а ряд арабских государств подписали и ратифицировали их.

218. Форум тихоокеанских островов сообщил, что 26 сентября 2001 года Председатель сделал заявление в связи с вероломными актами, совершенными 11 сентября 2001 года*.

__________
* С этим текстом можно ознакомиться в Отделе кодификации Управления по правовым вопросам.

219. Кроме того, Форум отметил, что ему не известно о каких-либо региональных или двусторонних соглашениях, касающихся проблемы борьбы с международным терроризмом в данном регионе, или о каких-либо происшествиях, связанных с международным терроризмом, а также о случаях уголовного преследования и вынесения приговоров.

220. Далее, в 1992 году лидеры Форума провозгласили Хониарскую декларацию о сотрудничестве в правоохранительной области, содержащую перечень приоритетных задач в законодательной области, выполнение которых будет способствовать ведению борьбы с международной организованной преступностью и осуществлению мер, препятствующих развитию этой деятельности в регионе. В число этих приоритетных задач входит принятие законодательства об оказании взаимной помощи по уголовным делам, конфискации поступлений от преступной деятельности, выдаче преступников и отмывании денег, выполнение 40 рекомендаций Целевой группы по финансовым мероприятиям, касающимся отмывания денег (ЦГФМ), и осуществление Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 1988 года. Выполнение указанных в Хониарской декларации приоритетных задач в законодательной области будет представлять собой позитивный шаг на пути к осуществлению Резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности.

221. В марте 2002 года в Гонолулу, Гавайи, состоялось региональное рабочее совещание тихоокеанских островов по вопросам борьбы против терроризма*. Членам Форума было предложено представить информацию о степени осуществления ими Резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности с целью возможного проведения мероприятия по изучению требований, предъявляемых к осуществлению Резолюции, и потребностей в технической помощи.

__________
* С информацией о результатах семинара можно ознакомиться в Отделе кодификации Управления по правовым вопросам.

222. Региональные правоохранительные учреждения (Таможенная организация Океании, Тихоокеанская конференция директоров иммиграционных служб и Южно-тихоокеанская конференция начальников полиции) разработали рамки для осуществления Резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности*. По мнению региональных правоохранительных учреждений, наличие тесной взаимосвязи между международным терроризмом и транснациональной организованной преступностью требует разработки параллельных механизмов и принятия ответных мер в области охраны границ, предупреждения преступности, отмывания денег и конфискации активов. Во всем регионе в целях оказания содействия обмену информацией и разведданными необходимо создать дополнительные системы и механизмы, и, кроме того, для обеспечения достижения и последующего соблюдения надлежащих стандартов, несомненно, потребуется организовать дополнительное обучение. Региональные правоохранительные учреждения также разработали региональные рамки для обеспечения соблюдения положений Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности.

__________
* С обобщенным вариантом рамочного документа можно ознакомиться в Отделе кодификации Управления по правовым вопросам.

223. Страны региона выразили решительную поддержку применению согласованного подхода к обеспечению целостного характера механизма принятия ответных мер в области законодательства, профессиональной подготовки, технического содействия и коммуникации, направленных на борьбу против терроризма и организованной преступности. В связи с этим региональному комитету безопасности Форума было рекомендовано учредить на его совещании в июне 2002 года комитет в составе представителей региональных правоохранительных учреждений и секретариата Форума, а также Австралии и Новой Зеландии в целях координации деятельности по разработке соответствующих региональных рамок, включая типовое законодательство. Эти региональные рамки будут подготовлены с учетом требований Резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности, рекомендаций ЦГФМ и положений Конвенций Организации Объединенных Наций о борьбе против терроризма. Кроме того, комитет будет принимать во внимание деятельность, осуществляемую в настоящее время секретариатом Содружества, секретариатом Форума, правоохранительными и другими соответствующими учреждениями.

224. Секретариату Форума был представлен первый проект Всеобъемлющего закона о борьбе с терроризмом, который используется при оказании содействия в разработке законодательных документов членами Форума с правовыми системами, основанными на системе Соединенных Штатов Америки.

225. При создании в регионе разведывательных подразделений по борьбе с терроризмом и организованной преступностью правоохранительные учреждения сталкиваются с ограничениями, вызванными нехваткой ресурсов. Ввиду отсутствия целевых ресурсов, предназначенных для решения этой проблемы, решительную поддержку получило предложение об использовании таких коллективных механизмов, как механизм, предусмотренный концепцией объединенной группы правоохранительных органов. Создание на основе концепции объединенной группы правоохранительных органов совместных директивных/разведывательных подразделений, обеспечивающих взаимодействие между силами полиции, таможенными органами и иммиграционными службами, сыграет решающую роль в устранении ограничений, вызванных нехваткой ресурсов, и позволит обеспечить более эффективное использование механизмов обмена развединформацией и определения направлений разведывательной деятельности.

226. Было подчеркнуто большое значение закона об обучении сотрудников правоохранительных органов методам выявления фальшивых документов, которые могут использоваться террористическими группами и лицами, занимающимися контрабандным провозом людей и другими видами транснациональной преступной деятельности, в целях облегчения въезда в государства региона, транзитного проезда или выезда из них. В мае/июне 2002 года в секретариате Форума состоятся два учебных мероприятия по изучению методов пограничного контроля. Их участникам будет предложено ознакомить с имеющимся у них опытом должностных лиц всех органов пограничного контроля в своих странах.

III. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ТЕРРОРИЗМА

A. Статус международных конвенций, касающихся международного терроризма

227. В настоящее время существует 19 глобальных или региональных договоров, касающихся вопроса о международном терроризме. Каждый указанный ниже документ обозначен с левой стороны буквой, приведенной в следующих ниже таблицах, которые отражают статус этого документа:

A. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, подписанная в Токио 14 сентября 1963 года (вступила в силу 4 декабря 1969 года): по состоянию на 31 мая 2002 года*;

__________
* www.icao.int/cgi/goto leb.pl?icao/en/leb/treaty.htm.

B. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанная в Гааге 16 декабря 1970 года (вступила в силу 14 октября 1971 года): по состоянию на 31 мая 2002 года *;

__________
* www.icao.int/cgi/goto leb.pl?icao/en/leb/treaty.htm.

C. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, заключенная в Монреале 23 сентября 1971 года (вступила в силу 26 января 1973 года): по состоянию на 31 мая 2002 года*;

__________
* www.icao.int/cgi/goto leb.pl?icao/en/leb/treaty.htm.

D. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 14 декабря 1973 года (вступила в силу 20 февраля 1977 года): по состоянию на 28 июня 2002 года*;

__________
* www.un.org/law.

E. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 17 декабря 1979 года (вступила в силу 3 июня 1983 года): по состоянию на 28 июня 2002 года*;

__________
* www.un.org/law.

F. Конвенция о физической защите ядерного материала, подписанная в Вене 3 марта 1980 года (вступила в силу 8 февраля 1987 года): по состоянию на 18 июня 2002 года*;

__________
* www.iaea.org/worldatom/Documents/Legal.

G. Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанный в Монреале 24 февраля 1988 года (вступил в силу 6 августа 1989 года): по состоянию на 31 мая 2002 года*;

__________
* www.imo.org.

H. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, подписанная в Риме 10 марта 1988 года (вступила в силу 1 марта 1992 года): по состоянию на 31 мая 2002 года*;

__________
* www.imo.org.

I. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, подписанный в Риме 10 марта 1988 года (вступил в силу 1 марта 1992 года): по состоянию на 31 мая 2002 года*;

__________
* www.imo.org.

J. Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения, совершенная в Монреале 1 марта 1991 года (вступила в силу 21 июня 1998 года): по состоянию на 31 мая 2002 года*;

__________
* www.icao.int/cgi/goto leb.pl?icao/en/leb/treaty.htm.

K. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 15 декабря 1997 года (открыта для подписания с 12 января 1998 года по 31 декабря 1999 года): по состоянию на 28 июня 2002 года*;

__________
* www.un.org/law.

L. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 декабря 1999 года (открыта для подписания с 10 января 2000 года по 31 декабря 2001 года): по состоянию на 28 июня 2002 года*;

__________
* www.un.org/law.

M. Арабская конвенция о пресечении терроризма, подписанная на совещании в Генеральном секретариате Лиги арабских государств в Каире 22 апреля 1998 года (вступила в силу 7 мая 1999 года): по состоянию на 22 мая 2002 года;

N. Конвенция Организации Исламская конференция о борьбе с международным терроризмом, принятая в Уагадугу 1 июля 1999 года: по состоянию на 9 марта 2002 года;

O. Европейская конвенция о пресечении терроризма, заключенная в Страсбурге 27 января 1977 года (вступила в силу 4 августа 1978 года): по состоянию на 2 июля 2002 года*;

__________
* www.legal.coe.int.

P. Конвенция ОАГ о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма, принимающих форму преступлений против лиц, и связанного с этим вымогательства, когда эти акты носят международный характер, подписанная в Вашингтоне, O.K., 2 февраля 1971 года (вступила в силу 16 октября 1973 года): по состоянию на 28 июня 2002 года*;

__________
* www.oas.org/.

Q. Конвенция ОАЕ о предупреждении терроризма и борьбе с ним, принятая в Алжире 14 июля 1999 года: по состоянию на 24 июня 2002 года;

R. Региональная конвенция СААРК о пресечении терроризма, подписанная в Катманду 4 ноября 1987 года (вступила в силу 22 августа 1988 года): ее участниками являются все семь государств-членов СААРК (Бангладеш, Бутан, Индия, Мальдивские Острова, Непал, Пакистан и Шри-Ланка);

S. Договор о сотрудничестве о борьбе с терроризмом между государствами-членами Содружества Независимых Государств, совершенный в Минске 4 июня 1999 года: по состоянию на 1 апреля 2002 года.

Таблица 1

Общее участие в международных конвенциях,
касающихся международного терроризма

__________
* Включая Европейское сообщество по атомной энергии, которое не указано в таблице 2.
** Включая Палестинский орган.
*** Включая Сахарскую Арабскую Демократическую Республику.

Таблица 2

Статус участия
в международных конвенциях, касающихся международного терроризма

B. Последние события, связанные с Резолюцией 51/210 Генеральной Ассамблеи

228. В своей Резолюции 56/88 от 12 декабря 2001 года Генеральная Ассамблея подтвердила мандат Специального комитета, учрежденного Резолюцией 51/210 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1996 года. Специальный комитет провел 28 января - 1 февраля 2002 года свою шестую сессию в целях продолжения разработки проекта Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме, на которой он посвятил достаточно времени продолжению рассмотрения нерешенных вопросов в связи с разработкой проекта Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма, и сохранения в своей повестке дня вопроса о созыве под эгидой Организации Объединенных Наций конференции высокого уровня для разработки совместных организованных действий международного сообщества по борьбе с терроризмом во всех его формах и проявлениях*.

__________
* Доклад Специального комитета см. в Официальных отчетах Генеральной Ассамблеи, пятьдесят седьмая сессия, Дополнение N 37 (A/57/37).

229. Предполагается, что Специальный комитет продолжит свою работу в ходе пятьдесят седьмой сессии Генеральной Ассамблеи в рамках рабочей группы Шестого комитета.

IV. ИНФОРМАЦИЯ О СЕМИНАРАХ И УЧЕБНЫХ КУРСАХ ПО ВОПРОСАМ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ, СВЯЗАННЫМИ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ

230. Центр по международному предупреждению преступности Управления Организации Объединенных Наций по контролю над наркотиками и предупреждению преступности указал на то, что по просьбе государств-членов он разрабатывает проект, включающий проведение различных семинаров и совещаний экспертов. Цель этого проекта под названием "Укрепление правового режима в борьбе с терроризмом" состоит в оказании государствам-членам, по их просьбе, содействия в ратификации и осуществлении 12 международных конвенций и протоколов, касающихся предупреждения и пресечения международного терроризма. Это предложение предусматривает проведение семинаров экспертов в целях подготовки руководящих принципов и учебных программ по вопросам присоединения к этим международным документам, а также региональных и субрегиональных рабочих совещаний для проведения аналитического обзора хода включения в национальное законодательство правонарушений, указанных в этих документах. Кроме того, этот проект позволит провести региональные совещания групп экспертов для разработки типовых законов, а также отдельных разделов типового законодательства и предусматривает организацию национальных семинаров для сотрудников правоприменительных органов (судей, прокуроров и полицейских) в целях укрепления потенциала по выполнению основных обязательств, налагаемых международными документами.

231. Международный валютный фонд (МВФ) сообщил, что он обеспечивает подготовку должностных лиц государств-членов Фонда по вопросам экономического управления в Институте МВФ. Хотя Институт не проводил специальных семинаров или учебных курсов по вопросам борьбы с преступлениями, связанными с международным терроризмом, эти вопросы время от времени включались в учебную программу. Например, правовые аспекты борьбы с отмыванием денег и борьбы с финансированием терроризма (БОД/БФТ) были предметом совместного обсуждения при участии Института МВФ и Департамента по правовым вопросам МВФ на семинаре, посвященном текущим событиям в области монетарного и финансового права, который состоялся 7 - 17 мая 2002 года в Вашингтоне, О.К.

232. Всемирный почтовый союз (ВПС) сообщил, что с 1990 года задачей его Группы по мерам обеспечения безопасности почтовых отправлений (ГМБП) является повышение безопасности и надежности международной почтовой сети. Помимо партнерских связей с почтовыми ведомствами всего мира, ГМБП поддерживает тесные рабочие отношения с такими международными организациями, как Международная ассоциация воздушного транспорта, Международная организация гражданской авиации, Интерпол, Программа Организации Объединенных Наций по международному контролю над наркотиками, Всемирная организация здравоохранения и Международное агентство по атомной энергии.

233. После недавних актов воздушного и биологического терроризма ГМБП мобилизовала на международном уровне ресурсы на профессиональную подготовку, оказание консультативных услуг и выполнение других задач, имеющих решающее значение для повышения степени сохранности и безопасности почтовых отправлений. ГМБП уже провела и планирует организовать будущие семинары и учебные курсы по проблемам борьбы с биотерроризмом, отмыванием денег и финансовой поддержкой терроризма, обеспечения безопасности авиации и обращения с опасными предметами, обнаруживаемыми в почтовых отправлениях.

234. После событий 2001 года значительно возросла кардинальная роль безопасности в обеспечении функционирования эффективной международной почтовой сети. ГМБП была наделена необходимыми средствами для обеспечения эффективной координации предпринимаемых инициатив и регулирования обмена информацией между государствами-членами ВПС.

235. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) сообщила, что при поддержке правительства Швейцарии она осуществляет проект по обеспечению национальной готовности в связи с преднамеренным использованием биологических агентов. Этот проект включает разработку технических руководящих принципов и учебных материалов и создание сети экспертов.

236. Кроме того, Консультативный комитет Программы подготовки кадров по организации работ в случае стихийных бедствий Организации Объединенных Наций просил ВОЗ быть руководителем проекта по разработке модуля по обеспечению готовности и действиям в случае массовых жертв, который использовался бы различными учреждениями на страновом уровне и который также охватывал бы злонамеренные акты и террористические акции. На нынешнем этапе модуль разработан в составе трех элементов: общей части, охватывающей общие принципы обеспечения готовности и реагирования на случай чрезвычайных обстоятельств; конкретных разделов, касающихся борьбы со вспышками инфекционных заболеваний; эпизодов, связанных с использованием химических веществ и ядерных материалов; структурных разрушений; транспортных происшествий; пожаров; взрывов и непосредственного применения насилия; и третьего компонента, касающегося конкретных характеристик преднамеренных и террористических акций, с акцентом на вопросы восприятия риска и оповещения о риске.

После того, как экспериментальный вариант модуля будет готов, ВОЗ в тесном сотрудничестве с Программой подготовки по вопросам организации работ в случае стихийных бедствий проведет по меньшей мере в трех странах полевые испытания этого модуля.

V. ИЗДАНИЕ СВОДА НАЦИОНАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ И ПОЛОЖЕНИЙ, КАСАЮЩИХСЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ТЕРРОРИЗМА ВО ВСЕХ ЕГО ФОРМАХ И ПРОЯВЛЕНИЯХ

237. Во исполнение пункта 10 "b" Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма и на основе национальных законов и постановлений, касающихся предупреждения и пресечения международного терроризма, которые были получены от правительств, Секретариат представил к изданию свод, упоминаемый в Декларации. Он будет издан до конца 2002 года и будет включать материалы, полученные от следующих государств: Австралии, Австрии, Азербайджана, Алжира, Беларуси, Буркина-Фасо, Венгрии, Гватемалы, Германии, Грузии, Египта, Израиля, Индии, Италии, Канады, Китая, Кубы, Маврикия, Малави, Малайзии, Мальдивских Островов, Мексики, Новой Зеландии, Островов Кука, Панамы, Польши, Республики Корея, Российской Федерации, Сальвадора, Сирийской Арабской Республики, Словакии, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Туниса, Турции, Узбекистана, Украины, Фиджи, Филиппин, Франции, Чили, Швейцарии, Шри-Ланки, Эквадора и Японии.

238. Секретариат хотел бы вновь обратиться к тем государствам, которые еще не сделали этого, с просьбой препроводить информацию об их национальных законах и положениях для включения в будущие тома свода.